《電信法》關(guān)鍵在于調(diào)整WTO環(huán)境下的四大關(guān)系

劉玉其


人們翹首以盼的《電信法》近期是不太可能出臺了。信息
產(chǎn)業(yè)部部長吳基傳日前在香港參加亞洲２００２通信展時也表達(dá)了這個意思。《電信法》之所以難
以出臺的主要原因是由于法律程序要按部就班，而關(guān)鍵原因還在于《電信法》要調(diào)整、協(xié)調(diào)、理順
電信市場中的四大關(guān)系：電信管制部門之間的關(guān)系及其與相關(guān)主管部門的關(guān)系；電信管制部門與電
信企業(yè)之間的關(guān)系；電信企業(yè)與電信企業(yè)之間的關(guān)系；電信企業(yè)與電信用戶之間的關(guān)系。而這四大
關(guān)系與ＷＴＯ環(huán)境有著千絲萬縷的復(fù)雜聯(lián)系，稍有不慎，就可能出現(xiàn)紕漏，而作為一部法律，《電
信法》一經(jīng)公布實(shí)施，就將產(chǎn)生法律效力，不能隨意修改，因而它必須有一定的前瞻性，才能適用
于今后相當(dāng)長一個時期ＷＴＯ環(huán)境下的電信市場。

管制部
門之間：集中、統(tǒng)一


目前，我國電信管制部門之間的關(guān)系仍然是各司其職，
比如廣電和電信的管制機(jī)構(gòu)基本上還是“井水不犯河水”。而隨著電視網(wǎng)、電信網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)的日趨
融合，這一分而治之的狀況必將得到根本改變，建立集中、統(tǒng)一的管制機(jī)構(gòu)是大勢所趨。


其實(shí)這在國外已有先例。如美國１９９６年頒布新電信法
后，為適應(yīng)長話、市話、廣播、有線電視，影視服務(wù)等業(yè)務(wù)互相滲透的新形勢，成立了融多種管制
功能于一身的美國ＦＣＣ；加拿大１９９３年通過了新電信法后，也加強(qiáng)了加拿大無線電和電信委
員會（ＣＲＴＣ）的職能，促進(jìn)了電信與有線電視的融合；英國也將原來的電信管理局、無線電通
信管理局、獨(dú)立電視委員會、無線電管理局、播放標(biāo)準(zhǔn)委員會共五個監(jiān)管機(jī)構(gòu)合而為一，成立了綜
合性的監(jiān)管機(jī)構(gòu)Ｏｆｃｏｍ。

一個集中、統(tǒng)一的監(jiān)管機(jī)構(gòu)
有利于提高監(jiān)管機(jī)構(gòu)工作效率、使監(jiān)管更加靈活高效。專家預(yù)計，我國未來的管制機(jī)構(gòu)將覆蓋、融
合現(xiàn)有信息產(chǎn)業(yè)部和國家廣電總局對電信網(wǎng)絡(luò)的監(jiān)管職能，這是一個必然的趨勢。同時，我國有自
己的具體國情和微觀基礎(chǔ)，不可能照搬任何國家的電信監(jiān)管機(jī)構(gòu)框架。但可以肯定的是，新的監(jiān)管
機(jī)構(gòu)之間的關(guān)系必須集中、統(tǒng)一，并確立ＷＴＯ規(guī)則下的相對獨(dú)立的監(jiān)管職能，確保管制機(jī)構(gòu)對整
個電信網(wǎng)絡(luò)的高效調(diào)控。

管制部門和運(yùn)營商之間：一視同
仁


在監(jiān)管機(jī)構(gòu)和運(yùn)營商之間的關(guān)系上，要建立一個現(xiàn)代
的監(jiān)管制度和現(xiàn)代的監(jiān)管機(jī)構(gòu)，既保護(hù)現(xiàn)代監(jiān)管機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性和有效性，同時也要保護(hù)運(yùn)營商的合
法權(quán)利，這是一個很重要的關(guān)系。


過去，管制部門對主導(dǎo)運(yùn)營商和非主導(dǎo)運(yùn)營商采取了
兩種不同的管制政策；在新的形勢下，《電信法》將為全面構(gòu)建一個公平、公正、合理的電信市場
競爭環(huán)境提供現(xiàn)實(shí)的法律基礎(chǔ)，管制部門對電信市場運(yùn)作進(jìn)行監(jiān)督管理將越來越一視同仁。


一是管制政策有所調(diào)整。據(jù)知情人士透露，未來的電
信管制將盡量減少和盡快取消由政府有關(guān)部門提出各類方案的做法，改由申報、聽證、審批制取而
代之。信息產(chǎn)業(yè)部前不久已經(jīng)允許電信運(yùn)營商對部分電信業(yè)務(wù)自主定價，由相關(guān)部門備案后即可實(shí)
施，這實(shí)際上就是政府調(diào)整管制政策的一種先兆?？梢灶A(yù)期，在ＷＴＯ環(huán)境下，我國管制機(jī)構(gòu)將轉(zhuǎn)
變職能，由“控制型管理”向“服務(wù)型管理”轉(zhuǎn)變，用“規(guī)則導(dǎo)向”取代“權(quán)力導(dǎo)向”，更大程度
地讓市場規(guī)律發(fā)揮調(diào)節(jié)作用。　


二是投資主體更加多元化。按照先前中國加入ＷＴＯ
的承諾及有關(guān)政策規(guī)定，中國將鼓勵和引導(dǎo)國內(nèi)外更多投資者進(jìn)入中國電信市場。為此，政府將逐
步放寬市場準(zhǔn)入，使投資主體更趨于多元化，民營成分、外資成分將不斷進(jìn)入到電信業(yè)。同時，Ｗ
ＴＯ規(guī)則要求各成員國必須增強(qiáng)行業(yè)法治性和透明度，保證為市場和企業(yè)提供公平的“游戲規(guī)
則”。在這種背景下，出臺一部電信法來具體規(guī)范，不僅有利于維護(hù)中國電信企業(yè)的自身利益，也
能確保形成一個穩(wěn)定、公平、透明的法律環(huán)境，從而進(jìn)一步吸引外資。


三是在新的管制環(huán)境下，運(yùn)營商將得到越來越平等的
待遇。一方面，不對稱管制政策將逐漸退出歷史舞臺，全業(yè)務(wù)經(jīng)營成為新的時代潮流；另一方面，
電信普遍服務(wù)及其補(bǔ)償機(jī)制將得以建立和完善。建立電信普遍服務(wù)機(jī)制是促成各電信運(yùn)營商平等競
爭的重要方面。實(shí)際上，即便是外資，也在ＷＴＯ談判中要求得到平等的“國民待遇”。



運(yùn)營商之間：競爭合作成主流


電信產(chǎn)業(yè)不同于其它產(chǎn)業(yè)，競爭必須以網(wǎng)間互聯(lián)為基
礎(chǔ)，這就決定著電信企業(yè)之間的競爭和合作必須是自成一體的，不可偏頗。我國電信業(yè)已經(jīng)引進(jìn)了
競爭，下一步就要實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)資源的共享，合作與競爭要并行不悖。過去國家更多是通過行政條例的
形式要求企業(yè)之間要講求競爭與合作并舉，而《電信法》將在法律的高度上予以限定。知情人士指
出，正在起草中的《電信法》所體現(xiàn)的一項(xiàng)基本監(jiān)管政策就是“以競爭促進(jìn)發(fā)展”，要在我國電信
市場建立起有效競爭格局，并制止惡性競爭，開展服務(wù)競爭。


相較于其他行業(yè)，電信業(yè)的合作顯得尤為重要，但競
爭與合作終究是水火不相容的“互斥體”，這在電信行業(yè)也不能幸免。在這其中表現(xiàn)最典型的莫過
于互聯(lián)互通了，盡管它被公認(rèn)為是一個世界性難題，但多年以來各國仍孜孜不倦地尋求著破解的妙
方。所謂“不以規(guī)矩，不成方圓”，自引進(jìn)競爭以來，我國在互聯(lián)互通上一直采取著對主導(dǎo)電信運(yùn)
營商實(shí)行網(wǎng)間互聯(lián)的強(qiáng)制性政策。而隨著《電信法》的出臺，關(guān)于互聯(lián)互通的管理規(guī)定將走上法制
化軌道，開始更加科學(xué)化、合理化。專家指出，我國在制訂《電信法》時，可以將網(wǎng)間互聯(lián)資費(fèi)結(jié)
算納入整個電信資費(fèi)的管理之中。網(wǎng)間互聯(lián)的資費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)可以以網(wǎng)間互聯(lián)實(shí)際發(fā)生的成本核算為基
礎(chǔ)。因此，必須以立法的形式確定互聯(lián)互通的成本核算標(biāo)準(zhǔn)和方式，以建立整個電信資費(fèi)管理的數(shù)
理邏輯基礎(chǔ)。


企業(yè)與用戶之間：服務(wù)是第一位


國家發(fā)展電信產(chǎn)業(yè)的根本目的無非就是為了滿足人們?nèi)誟!--empirenews.page--]
益增長的通信需求，改善人民生活。一直以來，國家主管部門不遺余力地加強(qiáng)維護(hù)消費(fèi)者權(quán)益的工
作，并把這項(xiàng)工作視為同促進(jìn)電信市場競爭、快速健康發(fā)展、維護(hù)信息安全同等重要。不難想象，
《電信法》將把電信企業(yè)的服務(wù)質(zhì)量提升到一個頭等重要的位置上來。


屆時，電信用戶的合法權(quán)益更有保障，并將享有更多
的實(shí)惠。電信市場的開放是不可逆轉(zhuǎn)的趨勢，這不僅是指非國有資本將蜂擁而入，更重要的是在法
律健全的基礎(chǔ)上，電信運(yùn)營商對部分基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)自主定價的范圍將進(jìn)一步擴(kuò)大。一方面，基礎(chǔ)電
信業(yè)務(wù)進(jìn)一步向外資和民營資本開放，合資運(yùn)營商將成為重要市場角色，這將使老百姓在享受電信
服務(wù)時擁有更多的選擇權(quán)。而且競爭的日益白熱化也將促使各運(yùn)營商不斷改善服務(wù)質(zhì)量，推進(jìn)業(yè)務(wù)
創(chuàng)新，由此用戶也可以享受到最豐富的業(yè)務(wù)種類和更完善的服務(wù)質(zhì)量。另一方面，《電信法》對部
分基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)自主定價的范圍有望擴(kuò)大，這有可能使老百姓享受更優(yōu)惠的電信價格。此外，在更
加透明的法律環(huán)境中，電信用戶的知情權(quán)也將得到最大的滿足。


總之，一個健全的法律調(diào)控體系是中國電信業(yè)保持持
續(xù)高速發(fā)展的關(guān)鍵，《電信法》的出臺將使中國電信業(yè)進(jìn)入最重要的發(fā)展時期。但《電信法》的法
律效力是長久的，因而它也要有一定的前瞻性，要適應(yīng)今后相當(dāng)一個時期的產(chǎn)業(yè)發(fā)展變化，特別是
我國剛剛進(jìn)入ＷＴＯ，很多潛在的問題還可能始料未及。因而，《電信法》的制定和出臺也不宜操
之過急，而是要慎重、穩(wěn)妥地向前推進(jìn)，以確保整個電信業(yè)在ＷＴＯ的環(huán)境下持續(xù)、快速、健康發(fā)
展。



摘自《通信信息報》