小靈通預計用戶將達到2000萬的規(guī)模

一直行走在政策邊緣的小靈通業(yè)務又擴大了勢力范圍。來
自信息產(chǎn)業(yè)部的權威消息證實：在第三張移動牌照(繼中國移動和聯(lián)通之后)發(fā)放之前，小靈通將被
允許在除北京和上海以外的地區(qū)開放。這比此前“禁止在京津滬穗四城開展業(yè)務”的政策底線又進
一步。中國電信和中國網(wǎng)通計劃今年將在全國90%的省會城市開通小靈通，預計用戶將達到2000萬
的規(guī)模。


中國電信和網(wǎng)通競爭對手聯(lián)通人士則對記者表示，即使在
北京和上海，電信也從未終止小靈通業(yè)務的實驗、推廣，“進軍京滬，可能就是最近的事，因為中
國電信早視第三張移動牌照為囊中之物，低端的小靈通以及高端的3G手機是既定的產(chǎn)業(yè)布局，牌照
一下來所有的限制通通不存在。他們希望在第一時間占領這個覬覦已久的市場，而聯(lián)通和移動的空
間被進一步打壓”。


針對中國電信的咄咄氣勢，移動和聯(lián)通的不滿意見也擺在
信產(chǎn)部官員的案頭，在不到一個月時間里，這已經(jīng)是第三次幾家電信巨頭之間擦出“明火”。此前
因為廣州電信強拆撥號器事件和推廣“手機休息站”業(yè)務，信產(chǎn)部已經(jīng)收到了言辭強烈的上書?，F(xiàn)
在，如何平衡中國電信。網(wǎng)通、中國移動和中國聯(lián)通之間的競爭關系是考驗信產(chǎn)部的一道難題，因
為這家電信企業(yè)的監(jiān)管部門同時還肩負著國有資產(chǎn)保值增值的責任。


據(jù)說，中國電信力推小靈通的理由之一就是“如果不發(fā)
展，中國電信的股價跌了誰負責？”而面對三家電信龍頭股近期的明爭暗斗，信產(chǎn)部近期的監(jiān)管力
度廣受指責。電信專家闞凱力認為，“這暴露出了中國當前最根本的體制問題--政企分開不徹底，
雙方仍舊藕斷絲連”，而在小靈通擴張的前后博弈過程則更凸顯出電信監(jiān)管的真空狀態(tài)。


搖擺態(tài)度暗示下的越界


據(jù)悉，武漢已拿到信息產(chǎn)業(yè)部的批文，準備在5月開通小靈
通。中國電信子公司武漢電信不愿透露小靈通開通細節(jié)，但在武漢蔡甸、黃陂、新洲等遠城區(qū)已開
通小靈通，只是還未大規(guī)模投放市場。而技術人員則在武漢電信大樓附近設立基站。幾百部小靈通
開始由電信工作人員首先試用，武漢電信也明確今年的工作重心將圍繞小靈通展開，并已預訂了
8000個基站。


這是中國移動和中國聯(lián)通最擔心的一種“競爭”。中國電
信在溫州建立的小靈通網(wǎng)絡，僅用一年時間就全部收回成本，在多數(shù)城市，小靈通的ARPU值都超
過固定電話的2到3倍。美林證券公司電信業(yè)務分析報告認為：“中國移動和中國聯(lián)通所面臨的來自
小靈通的競爭壓力越來越大，在一些小城市，小靈通正在奪走它們的市場份額，預計在今后5年左
右，中國手機用戶最多只能發(fā)展到占人口總數(shù)的30%，而中間50%-60%都將同時是小靈通用戶”。
但依靠移動和聯(lián)通自身的力量卻無法扭轉這種局面，在監(jiān)管部門信奉的平衡處理原則下，小靈通業(yè)
務的膨脹速度變得難以駕馭。


在中國電信內(nèi)部，有“知道界限，適度超越界限”的說
法，而這更多的是監(jiān)管部門態(tài)度搖擺和放縱的結果。此前，在聯(lián)通上市之時，信產(chǎn)部發(fā)文要求各地
小靈通項目一律暫停，等待評估。這份文件使小靈通進入了進退兩難的地步，經(jīng)營該業(yè)務的UT斯達
康在短時間內(nèi)蒸發(fā)200億市值。但為照顧利潤下滑的中國電信，在此后不到兩個月的時間里，形勢
發(fā)生了戲劇性的變化，信產(chǎn)部又在文件中明確指出，“小靈通是固定電話的補充和延伸”。這使得
小靈通前景變得極為樂觀，各地開始迅速蔓延的小靈通給移動和聯(lián)通造成了巨大壓力。信產(chǎn)部為此
第三次發(fā)文，要求提高小靈通的月租費和通話費。但第三道指令并沒有得到各地的響應，也沒能擋
住小靈通的迅速普及，中國電信由此獲得豐厚收益。


信產(chǎn)部政策法規(guī)司人士在私下場合承認，“在三家運營商
上市之后，股價漲跌和均勢，單項收費是考慮移動和聯(lián)通的利益，而小靈通則是對電信、網(wǎng)通的照
顧，但即使如此仍然難免朝令夕改的尷尬，這是監(jiān)管者最大的悲哀”。


分拆之后的新壟斷


"這種狀況至少還將維持一段時間，信產(chǎn)部近期的熱點是人
事更迭，王旭東出任黨組書記、副部長之后，已經(jīng)是部長吳基傳公開的繼任者，據(jù)稱“在交接之
前，實際上包括資費、小靈通在內(nèi)的所有熱點問題均被擱置，因為這些問題涉及面太大，一切需要
新班子協(xié)調(diào)、解決”。


專注電信領域的戰(zhàn)略咨詢公司BDA的分析師認為，中國電信
在這一非常時期突出小靈通業(yè)務有強烈的試探意味，這對擴展其生存空間大有好處。在業(yè)內(nèi)，一分
再分的中國電信仍被看作“第二政府”，許多地方電信與通信管理局仍然同址辦公，有豐富的人脈
網(wǎng)絡，而面對諸多越界行為，通管局除了“叫?！薄⒆l責之外缺乏更有力的管制手段。針對屢屢越
界的廣州電信，中國聯(lián)通數(shù)據(jù)與固定通信業(yè)務部處長奚力生這樣指責--“作為一家電信運營企業(yè)，
撇開電信監(jiān)管部門，單方面聯(lián)合公安局等機構發(fā)布通告，以電信執(zhí)法者自居，非法履行通管局職
能”。


分拆之后，中國電信依然是壟斷者？中國電信并不承認這
種說法。他們向記者強調(diào)，這僅僅是一面之詞，關鍵問題在于電信擁有網(wǎng)絡競爭優(yōu)勢，這讓對手羨
慕不已，“中國電信的本地網(wǎng)優(yōu)勢明顯，雖然目前看來這不是一個高盈利的網(wǎng)絡，但卻是獨一無二
的競爭砝碼，它讓移動運營商無法不受制于中國電信”。


由此帶來的新壟斷令聯(lián)通和移動感到恐慌：小靈通一旦成
氣候，中國電信將更可以充分地利用固網(wǎng)資源，制造互聯(lián)互通壁壘.使得競爭對手的移動電話與中
國電信的固定電話之間接通率降低，從而加劇本來就不穩(wěn)定的手機預付費用戶的流失。特別是那些
每月話費消費不過二三十元錢、很少漫游的用戶，大量神州行或如意通的潛在用戶也將涌向中國電
信，因為從戶希望能保障通話的質量。事實上,如果中國電信的上層路線和市場運作結合順暢，聯(lián)
通和移動的擔心將變得非常實際?？梢灶A測，聯(lián)通2002年耗盡心血完成的700萬CD-MA客戶目標對
電信而言并不是困難的目標。


為預防在中國電信擁有移動牌照之后利用本地網(wǎng)制造通聯(lián)[!--empirenews.page--]
障礙，移動和聯(lián)通也在部分重點地區(qū)推進城域網(wǎng)建設，盡管耗資巨大也缺乏足夠的覆蓋面，卻是無
法回避的難題。本質上，通過政府監(jiān)管和立法完全可以避免這樣的不必要支出。奚力生認為，“接
通率這樣的問題完全可以通過獨立的第三方來界定，前提是有法可依”。但在《電信法》遲遲未出
臺的情況下，所有一切仍需耐心等待。



摘自<<經(jīng)濟觀察報>>