信產(chǎn)部今年將打擊電信惡性競(jìng)爭(zhēng)

新年剛過(guò)，電信業(yè)競(jìng)爭(zhēng)硝煙又起。


先是資費(fèi)大戰(zhàn)，“小靈通”不但屢禁不決，近來(lái)更是向南
京、廣州、深圳等中心城市滲透。有消息稱，除了北京、上海外，“小靈通”將在2003年覆蓋全
國(guó)，目標(biāo)用戶2500萬(wàn)戶以上。另外，中國(guó)電信在廣東還推出了“手機(jī)休息站”，用戶只需安裝一
個(gè)設(shè)備，即可將手機(jī)來(lái)電轉(zhuǎn)移到固定電話上，接聽不收費(fèi)，也不收取呼叫轉(zhuǎn)移費(fèi)。


“小靈通”的迅猛發(fā)展和“手機(jī)休息站”的推出，引起了
中國(guó)移動(dòng)和中國(guó)聯(lián)通的聯(lián)手反擊。在很多城市，中國(guó)移動(dòng)和中國(guó)聯(lián)通均推出了所謂的“本地通”，
資費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)下調(diào)一半，以此來(lái)阻擊“小靈通”。更有甚者，有一些地方變相實(shí)施了手機(jī)單向收費(fèi)或是
75元包月之類的超低價(jià)格。


在互聯(lián)互通方面，2002年曾在四川遂寧、河南鶴壁、河北
唐山、山東聊城等地發(fā)生過(guò)砍斷競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的通信光纜等惡性事件。不過(guò)砍光纜顯得有點(diǎn)明目張膽，
“聰明”的企業(yè)大多采用技術(shù)手段，截?cái)喔?jìng)爭(zhēng)對(duì)手的來(lái)電，使得用戶通話接通率低甚至打不通?；?br />聯(lián)互通上做手腳，已被占有市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)的企業(yè)當(dāng)成打壓競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的最好辦法之一。


以前的中國(guó)電信業(yè)是沒有競(jìng)爭(zhēng)，現(xiàn)在的中國(guó)電信業(yè)是惡性
競(jìng)爭(zhēng)太多。競(jìng)爭(zhēng)固然可以降低資費(fèi)水平、提高服務(wù)質(zhì)量，但過(guò)度的競(jìng)爭(zhēng)實(shí)際上使市場(chǎng)、企業(yè)和消費(fèi)
者多方受損，所以，電信業(yè)正呼喚理性而有力的監(jiān)管。據(jù)悉，經(jīng)過(guò)幾次拆分重組之后，我國(guó)電信業(yè)
競(jìng)爭(zhēng)格局初定，2003年將迎來(lái)一個(gè)監(jiān)管年。


重點(diǎn)之一是法律環(huán)境。信息產(chǎn)業(yè)部部長(zhǎng)吳基傳表示，要建
立一個(gè)完善的法律環(huán)境，讓監(jiān)管者有法可依、讓從業(yè)者有規(guī)可循。為此，今年主管部門會(huì)集中力
量，圍繞貫徹《電信條例》，抓好現(xiàn)有部門規(guī)章的貫徹落實(shí)，加強(qiáng)配套規(guī)章和制度的建設(shè)，在全國(guó)
形成統(tǒng)一完善的法律環(huán)境；同時(shí)做好《電信法》起草工作。


重點(diǎn)之二是互聯(lián)互通。據(jù)消息人士透露，信息產(chǎn)業(yè)部已將
加強(qiáng)對(duì)電信企業(yè)間互聯(lián)互通的監(jiān)管，作為2003年整頓和規(guī)范電信市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的重中之重?！盎?br />聯(lián)互通是電信業(yè)的基本行規(guī)，是‘高壓電’，任何人都碰不得。在互聯(lián)互通問題上設(shè)障礙、做手
腳，是違反黨紀(jì)國(guó)法的行為，對(duì)于破壞通信的肇事者，將繩之以法”，信息產(chǎn)業(yè)部副部長(zhǎng)張春江在
互聯(lián)互通問題上態(tài)度強(qiáng)硬。


為此，信息產(chǎn)業(yè)部今年將出臺(tái)一系列切實(shí)可行的“硬措
施”，真正解決互聯(lián)互通問題。據(jù)介紹，今年將加快技術(shù)平臺(tái)建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)互聯(lián)互通的技術(shù)監(jiān)管；
將建立有效激勵(lì)機(jī)制，以成本法為基礎(chǔ)對(duì)互聯(lián)互通進(jìn)行結(jié)算；將定期公布網(wǎng)間互聯(lián)互通情況，利用
社會(huì)輿論進(jìn)行監(jiān)督。同時(shí)，將進(jìn)一步修改網(wǎng)間互聯(lián)標(biāo)準(zhǔn)，使指標(biāo)體系量化，除去用戶因素，最低不
能低于95％。


“當(dāng)前已具備解決互聯(lián)互通問題的基本條件，通過(guò)企業(yè)間
的合作、政府的監(jiān)管協(xié)調(diào)和新聞媒體與消費(fèi)者的監(jiān)督，電信企業(yè)間的互聯(lián)互通會(huì)得到相當(dāng)?shù)母?br />善”，張春江如是表示。


重點(diǎn)之三是資費(fèi)大戰(zhàn)。對(duì)于惡性價(jià)格戰(zhàn)，主管部門已多次
提出嚴(yán)厲警告。張春江就曾指出，價(jià)格戰(zhàn)降低用戶對(duì)電信服務(wù)的信任程度，使用戶對(duì)電信價(jià)格和服
務(wù)消極觀望，如此發(fā)展的電信業(yè)后患無(wú)窮。


“一個(gè)面向21世紀(jì)的現(xiàn)代化企業(yè)，一個(gè)在改革發(fā)展中創(chuàng)造
過(guò)輝煌業(yè)績(jī)的大型國(guó)有企業(yè)，如果非理性地惡意降低價(jià)格，就有使全行業(yè)陷入經(jīng)營(yíng)困境的危險(xiǎn)。我
們無(wú)論如何不能讓這樣的局面出現(xiàn)”，張春江如是說(shuō)。


事實(shí)證明了惡性價(jià)格戰(zhàn)的苦果。價(jià)格戰(zhàn)已使市場(chǎng)搞不清企
業(yè)的正常價(jià)位是多少，更會(huì)懷疑不參與價(jià)格戰(zhàn)的企業(yè)是在牟取暴利，無(wú)限制的價(jià)格戰(zhàn)只能使電信業(yè)
的經(jīng)營(yíng)環(huán)境惡化。一個(gè)例子是，長(zhǎng)期低價(jià)打折的吉通重慶分公司占領(lǐng)了重慶大部分IP卡市場(chǎng)，但
2002年7月底，吉通重慶分公司竟因無(wú)錢支付IP電話的網(wǎng)間結(jié)算費(fèi)用而被重慶電信公司告到仲裁部
門，原因就是價(jià)格戰(zhàn)使重慶吉通利潤(rùn)率大降，增量不增收。


近日在河南調(diào)研時(shí)，張春江曾即興賦詩(shī)一首：“網(wǎng)中有我
你，百姓相惜惜。本是同盤根，相煎何太急?！笔前?，國(guó)內(nèi)各電信企業(yè)應(yīng)遵守市場(chǎng)規(guī)則，把注意力
轉(zhuǎn)移到苦練內(nèi)功上來(lái)，全面提升企業(yè)管理、技術(shù)、新業(yè)務(wù)和服務(wù)水平，以強(qiáng)健的體魄迎接加入世貿(mào)
后跨國(guó)電信巨頭的挑戰(zhàn)。


美英法如何實(shí)行電信監(jiān)管


美國(guó)對(duì)于民用通信的管理，主要由聯(lián)邦通信委員會(huì)即FCC來(lái)
實(shí)現(xiàn)。FCC作為監(jiān)督、管制通信業(yè)的獨(dú)立委員會(huì)，具有制定具體通信政策的權(quán)力。FCC委員會(huì)人員
組成非常權(quán)威，共有5名委員，均經(jīng)總統(tǒng)提名，參議院認(rèn)可，其中1人由總統(tǒng)指定為委員會(huì)主席。
FCC主要職能是處理許可證及其他申請(qǐng)；分析用戶投訴；從事調(diào)查分析；制定和實(shí)施管制計(jì)劃；參
與聽證會(huì)等。


英國(guó)電信管制局（OFTEL），是根據(jù)1984年《電信法》建立
的獨(dú)立電信監(jiān)管機(jī)構(gòu)，主要職責(zé)是：保證在全英國(guó)能夠提供所有合理要求的電信業(yè)務(wù)；保持和促進(jìn)
有效競(jìng)爭(zhēng)；根據(jù)貿(mào)工部部長(zhǎng)的授權(quán)頒發(fā)經(jīng)營(yíng)許可證；監(jiān)管電信市場(chǎng)和許可證的執(zhí)行，對(duì)反競(jìng)爭(zhēng)行為
和利用壟斷地位進(jìn)行不正當(dāng)經(jīng)營(yíng)行為進(jìn)行調(diào)查和處理；協(xié)調(diào)電信企業(yè)之間的關(guān)系；保護(hù)消費(fèi)者利
益，處理用戶申告。隨著技術(shù)進(jìn)步及其融合，英國(guó)公布了2001年通信白皮書，宣布將現(xiàn)有分管電
信、廣播、電視、無(wú)線電等的9個(gè)部門合并為一個(gè)獨(dú)立管制機(jī)構(gòu)————通信管理局。


法國(guó)的電信監(jiān)管局（ART）于1997年1月1日成立，領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)
有5名委員，其中3名由總統(tǒng)任命，包括1名主席，另兩名分別由參議院和眾議院任命。ART貫徹電
信競(jìng)爭(zhēng)的基本原則，對(duì)互聯(lián)互通問題、分配頻率和號(hào)碼資源，以及執(zhí)行法律等有決定權(quán)，對(duì)公眾許
可證、普遍服務(wù)成本及資費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)有建議權(quán)（由部長(zhǎng)決定）。


有關(guān)專家指出，一個(gè)有效的電信監(jiān)管機(jī)構(gòu)應(yīng)具備5個(gè)特性：
一是獨(dú)立性；二是權(quán)責(zé)明確的司法機(jī)構(gòu)；三是法律法規(guī)的強(qiáng)有力實(shí)施；四是開放性與透明度原則；
五是優(yōu)秀而獨(dú)立的工作人員。



摘自《經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》 2003年2月20日 [!--empirenews.page--]