中國電信挑戰(zhàn)“雙向收費”？

從去年年底至今，在中國電信行業(yè)，要論最具轟動效應(yīng)的
新聞，莫過于廣東電信推出的一項名為“游子歸家”手機休息站的新業(yè)務(wù)了。


去年12月25日，廣東電信有限公司宣布，自當(dāng)月28日起，
廣州、深圳、東莞三地的手
機用戶，通過購買一個售價僅為15元的小裝置和經(jīng)過登記之后，即可享受接聽固定電話來電不收費
的服務(wù)。


消息傳出，即刻轟動四方，特別是隨后事態(tài)的戲劇性發(fā)
展——監(jiān)管層對這次事件先是措辭激烈地批評，后來又態(tài)度曖昧、至今未見決斷——更是激起了公
眾極大的關(guān)注。


盡管媒體將之視作一種變相的單向收費，但由于其是限時
(試用期三個月)、限地域的小規(guī)模行動，無論如何也不會形成多大的市場影響力。再論技術(shù)，專業(yè)
人士都知道，它不過是香港早已有之的“飛線漫游”的改進版。


那么，這樣一項看上去毫不起眼的新業(yè)務(wù)，為何引發(fā)了如
此之大的關(guān)注呢？事實上，它是一根導(dǎo)火索，連在導(dǎo)火索之后的是中國電信業(yè)諸多的敏感問題。


“游子歸家”牽動移動神經(jīng)


對于廣東電信———抑或說中國電信———為什么要推出
“游子歸家”，至今仍令很多人費解，原因是，它看起來只能“損人”卻不能“利己”。


“游子歸家”的原理很簡單，當(dāng)固定電話用戶撥打移動用
戶時，通過相關(guān)技術(shù)識別之后，在固話網(wǎng)中將信號攔截，而不是轉(zhuǎn)入移動網(wǎng)絡(luò)，用特定裝置轉(zhuǎn)至某
固定電話，就此，移動用戶將省去接聽電話的費用。


中國移動和中國聯(lián)通為之損失不少的來電通話的收入，但
是，在“損人”的同時，廣東電信卻似乎無法從中撈到什么“好處”，事實上，按照《電信網(wǎng)間通
話費用結(jié)算辦法》的有關(guān)規(guī)定，固定電話用戶呼叫移動電話用戶時，固話營運商與移動營運商是互
不結(jié)算的，也就是說，廣東電信并不會因此增加網(wǎng)間結(jié)算的收入；另外，由于該項服務(wù)并不收取費
用，且相關(guān)裝置是低于成本出售，廣東電信在此能獲取什么利潤呢？


廣東移動公司一位人士憤慨地對媒體說：“無法理解中國
電信作為一個上市公司何以做出這樣的舉動，這是損人卻不利己的動作，既不能提高他們的APRU
值(平均每月每戶收益)，卻直接影響我們的來話收入?！?br />

實際上，除了不能“利己”之外，廣東電信還可能因之承
擔(dān)監(jiān)管部門的處罰以及競爭對手的蓄意反擊等風(fēng)險。


難道，這只是廣東電信一時沖動的魯莽之舉？答案是否定
的，有充分的跡象顯示，廣東電信對此作過長時間的準備和精心的策劃。


其一是據(jù)“手機休息站”的代工廠家介紹，早于去年10
月，廣東電信就將“手機休息站”外觀設(shè)計方案交予其手；另外，廣東電信承認，在推出此業(yè)務(wù)之
前，還做過相關(guān)的市場調(diào)查，由此可見，廣東電信為此所做的準備至少在2個月以上。其二，在如
此之長的時間里，竟然沒有走漏絲毫風(fēng)聲，以至于處臥榻之側(cè)的廣東移動和聯(lián)通直至電信正式宣布
才獲知消息，由此可見，廣東電信對此的重視程度。其三是，在遭受廣東通信管理局激烈批評之
后，依然我行我素，顯然是早已謀定了對策。


現(xiàn)在的問題是，既然精心策劃卻又“損人不利己”，廣東
電信到底演的是哪出戲呢？


醉翁之意：普遍服務(wù)基金


在某市場分析人士看來，這是廣東電信———更確切地說
是中國電信———上演的一出“圍魏救趙”，其妙之所在如下：


盡管目前，“游子歸家”業(yè)務(wù)本身并不能提供什么利潤，
但由于廣東是通信業(yè)務(wù)大省，其份額占到了中國移動(0941HK)、中國聯(lián)通(0762HK)兩家上市公司
整體收入的六分之一，廣州、深圳、東莞又為其中之最大頭，一旦“游子歸家”全力開展，必將對
中國移動和中國聯(lián)通形成直接沖擊，出于股價考慮，兩大競爭對手不得不掂量其輕重得失。


再者，“游子歸家”屬于全新概念，其業(yè)務(wù)類型究竟屬于
基礎(chǔ)業(yè)務(wù)還是增值業(yè)務(wù)(按相關(guān)規(guī)定，基礎(chǔ)業(yè)務(wù)需要報批，而增值業(yè)務(wù)只需要報備)，目前難以判
清，即使“先斬后奏”，競爭對手也無從憑借監(jiān)管法規(guī)施以援手，由此形成有效“圍魏”。


但是“圍魏”只是手段，“救趙”才是目的。


眾所周知，近年來，移動電話業(yè)務(wù)迅猛增長之下，在中國
電信、中國移動和聯(lián)通三者之間的競爭中，中國電信明顯處于下風(fēng)。


在市話領(lǐng)域，不僅受制于價格管制，處于虧損狀態(tài)，而且
還被兩大移動營運商動用各種手段搶去了不少的份額；在國內(nèi)長途電話業(yè)務(wù)上，中國電信以前憑借
豐厚的利潤，得以補貼市話虧損，但現(xiàn)在，由于IP電話的興起以及競爭對手的不斷降價打折，已經(jīng)
被大量蠶食；在互聯(lián)互通方面，受不對稱管制的原因，其網(wǎng)間結(jié)算的收入，絕大部分收入為移動營
運商所獲——據(jù)相關(guān)測算數(shù)據(jù)顯示，目前移動營運商向固定電信交納的互聯(lián)費只約在移動通信公司
從中得到的業(yè)務(wù)收入的12%左右，而且，憑借互聯(lián)互通，移動和聯(lián)通由此更加快速搶占了自己的領(lǐng)
域。


另外，在普遍服務(wù)上，中國電信也覺得極為委屈，由于我
國目前尚沒有普遍服務(wù)方面的基金，其本應(yīng)該由政府承擔(dān)的電信普遍服務(wù)義務(wù)，事實上是由中國電
信(現(xiàn)在有了網(wǎng)通)一家擔(dān)負，以前尚可以通過交叉補貼的方式——比如以長話利潤——來貼補，但
現(xiàn)在，由于競爭被“撇了油脂”，已備感重壓。


實際上，正是出于以上之現(xiàn)實，電信才“圍魏”，以達
“救趙”之意圖，其意圖主要有兩點：一是為無線市話(小靈通)換取空間，二是在國家正醞釀成立
的電信普遍服務(wù)基金上，能爭取到更大的話語權(quán)。


近年來，“小靈通”之所以限而未禁，主要是管理層為平
衡考慮中國電信、中國移動以及聯(lián)通三方的利益，“未禁”是受制于中國電信利益，而“受限”則
來自于移動和聯(lián)通的力量，現(xiàn)在，作為中國電信重要的收入來源，在“小靈通”已發(fā)展相當(dāng)?shù)念I(lǐng)地
之后，出于市場擴張的需要，如何越過移動和聯(lián)通的封鎖，打入廣州、北京、上海等禁地，是中國
電信迫切的愿望。[!--empirenews.page--]


“國家正在籌備電信普遍服務(wù)基金，這對于中國電信無疑
是一大利好，由此千鈞的重擔(dān)不用一人扛了，但由于各家對誰應(yīng)該出、誰不該出、誰該出多少，爭
論很大，故難以出臺，出于自身利益，中國電信顯然希望能有絕招，令各家妥協(xié)，按自己的意愿，
促成此事。”一位人士分析說。



摘自《南方周末》