阻礙電信業(yè)互聯(lián)互通的根本在利益

今年的“世界電信日”，互聯(lián)互通成了中國電信業(yè)的主
題，就在5月17日到來的那一刻，根據(jù)兩大固話運營商中國電信和中國網(wǎng)通簽署的協(xié)議，兩家企業(yè)
各地分公司的本地網(wǎng)實現(xiàn)連接，并可以在對方地盤上正式啟動電信業(yè)務(wù)，實現(xiàn)了全面互聯(lián)互通。


“小靈通”不甘心是“市話業(yè)務(wù)的延伸”


北京的“小靈通”能不能與手機互通短信？日前，北京電
信一位負責人向記者表示，移動和聯(lián)通的互聯(lián)互通目前正在商談之中，如果順利的話，北京“小靈
通”有望年內(nèi)實現(xiàn)與手機短信互通。


“小靈通”能否得到更好的發(fā)展，與手機全面互通十分關(guān)
鍵。


5月18日福建小靈通與聯(lián)通手機短信互通似乎是曙光初現(xiàn)，
但第二日，聯(lián)通公司封閉了目前已知號段小靈通與聯(lián)通手機之間的短信網(wǎng)關(guān)。中聯(lián)通福建分公司互
聯(lián)互通部經(jīng)理林惠忠向媒體解釋說，此次小靈通與聯(lián)通手機短信能互通，主要是由于前期聯(lián)通進行
測試工作后沒及時關(guān)閉某些網(wǎng)關(guān)。短信正式互通，要等聯(lián)通集團與電信集團簽署協(xié)議后進行。


造成小靈通難于和手機實現(xiàn)全面互通，有其自身的原因，
小靈通是單向收費，它一出現(xiàn)就把移動、聯(lián)通等移動通信的巨人拖入價格戰(zhàn)。


小靈通的官方定義是“市話業(yè)務(wù)的延伸”，不是移動業(yè)
務(wù)，在市場上實際上又扮演著移動業(yè)務(wù)的角色，有關(guān)專家分析，小靈通是擦邊球業(yè)務(wù)，信息產(chǎn)業(yè)部
對其不支持、不干涉，不可能公開這么做。依照《電信條例》或有關(guān)互聯(lián)互通文件，短信是增值業(yè)
務(wù)而不是基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)。中移動、聯(lián)通和電信小靈通實現(xiàn)通話互通是必須的，但短信互通不在強制
性實現(xiàn)互聯(lián)互通的業(yè)務(wù)范疇內(nèi)。除非像去年一樣，信息產(chǎn)業(yè)部為了廣大消費者的利益，要求中國移
動和中國聯(lián)通5月1日必須實現(xiàn)短信互通。



阻礙互聯(lián)互通的根本在利益


根據(jù)國際經(jīng)濟合作與發(fā)展組織?OECD?對電信普遍服務(wù)的
定義：任何人在任何地方任何時候都能以承擔得起的價格享受電信業(yè)務(wù)，而且服務(wù)質(zhì)量和資費一視
同仁。從中可以延伸出兩個方面的含義：一是指電信企業(yè)要為高成本的地區(qū)及低收入的人群提供通
信服務(wù)；二是指運營商要為各不同網(wǎng)絡(luò)的用戶提供一視同仁的電信服務(wù)。


有關(guān)專家指出，但電信業(yè)所具有的社會性和網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟性要
求必須實現(xiàn)互聯(lián)互通，互聯(lián)互通是消費者的權(quán)利。


互聯(lián)互通是中國電信業(yè)界的老問題，是運營商們本應合作
的地方，卻也是爭論最多的地方。業(yè)界一般認為互聯(lián)互通主要包含兩塊內(nèi)容：公平性?遵循市場等
價交易的原則，平等合法的利益分配的基礎(chǔ)?；處理問題的合法合理性?運營商們須實現(xiàn)利益分配
的平等性，監(jiān)管部門須實現(xiàn)監(jiān)管政策非歧視性、管理制度透明?。



業(yè)內(nèi)人士分析，運營商們價格戰(zhàn)的背后，核心和源頭皆因
“互聯(lián)互通”。由于中國移動通訊業(yè)界一直采取主叫被叫雙向收費的資費模式，故而中國移動、中
國電信、中國網(wǎng)通、中國聯(lián)通等運營商之間的網(wǎng)間結(jié)算一直存在問題，特別是中國移動和中國聯(lián)通
相互之間，在很長的一段時間以來，甚至根本不存在網(wǎng)間結(jié)算。因而價格沒有底線，中國移動對中
國聯(lián)通某些地市的“無序”低價毫無辦法，只能“通過某些手段來限制競爭對手”。


公平性是解決互聯(lián)互通問題的基礎(chǔ)


互聯(lián)互通既然是電信普遍服務(wù)原則下的一種制度選擇，那
么標本兼治互聯(lián)互通問題就必須追求公平性。它表現(xiàn)在三個方面：其一是遵循互聯(lián)互通市場等價交
易原則；其二是處理互聯(lián)互通方法的合理性、公平性，不偏袒任何一方；其三是遵循平等合法的權(quán)
力義務(wù)分配原則。


在目前各運營商實力相差不大的情況下，這種不符合市場
規(guī)律的網(wǎng)間結(jié)算體系顯然會造成各大運營商之間利益的嚴重失衡，引發(fā)接連不斷的問題。所以，提
高網(wǎng)間結(jié)算匯率，在公平基礎(chǔ)上等價交換，體現(xiàn)主導運營商、新興運營商的網(wǎng)絡(luò)價值是解決互聯(lián)互
通問題的基礎(chǔ)。


互聯(lián)互通必須體現(xiàn)政策的非歧視性，不偏袒任何一方。而
現(xiàn)行管理體制實行非對稱管制，實行的是“先通再及其余”的歧視性互聯(lián)互通政策，并不能根本解
決互聯(lián)互通問題，同時還扭曲了運營商的競爭心態(tài)，從而使新興運營商將互聯(lián)互通作為一種競爭手
段，大打價格戰(zhàn)。同時，主導運營商因此也產(chǎn)生了以不合作方式來維護自己利益的心態(tài)，從而影響
了互聯(lián)互通。在目前的互聯(lián)互通中，每通話一分鐘，固網(wǎng)運營商只得到利潤的20%，而移動運營商
則可以得到80%，移動運營商就有較大的利潤空間來進行價格戰(zhàn)，從而妨礙互聯(lián)互通。


另外，互聯(lián)互通必須體現(xiàn)權(quán)益的平均分配，主導運營商沒
有獨自承擔互聯(lián)互通成本的義務(wù)。由于我國網(wǎng)間結(jié)算費用僅為0.06元／分鐘，遠低于0.16元的運
營成本，基本上是主導運營商獨自在承擔互聯(lián)互通的成本和維護費用。


如何從根本上實現(xiàn)互聯(lián)互通


互聯(lián)互通是一種市場關(guān)系，最近爆發(fā)的互聯(lián)互通案例證
明，當前我國“先通后及其余”的單方面使用行政手段是不行的。4月28日，因拖欠線路費和網(wǎng)間
結(jié)算費，江蘇電信將江蘇吉通告上法庭。據(jù)稱，江蘇吉通拖欠江蘇電信金額累計達1000萬元，而
與此同時，吉通卻在IP卡市場大打價格戰(zhàn)，其IP卡低至2折、3折，成為典型的“邊欠費邊打價格
戰(zhàn)”案例。


因此，在競爭性市場中，對互聯(lián)互通的監(jiān)管必須尊重市場
經(jīng)濟規(guī)則，必須正確處理好各運營商之間的市場關(guān)系。


據(jù)報道，信產(chǎn)部目前正在重估電信網(wǎng)經(jīng)濟成本，制定新的
網(wǎng)間結(jié)算標準；建立新的網(wǎng)間結(jié)算體系，新的普遍服務(wù)體系和資費體系。這三大體系要解決的問
題，是處理好各大運營商之間的利益分配，并平衡運營商與消費者之間的不對稱關(guān)系。三者互相配
合、缺一不可。


按照新的網(wǎng)間結(jié)算方案，將采取經(jīng)濟成本模式，即以長期
增量成本加上一定比例的公共成本分攤。其他成本模式不再考慮。長期增量成本，即完成互聯(lián)互通
業(yè)務(wù)需要增加的成本，如交換成本、維護成本等經(jīng)營性成本。公共成本分攤，即意味著運營商在互[!--empirenews.page--]
聯(lián)互通以前所建網(wǎng)絡(luò)的全部費用都分攤到網(wǎng)間互聯(lián)費用之中。


造成互聯(lián)互通的障礙既有技術(shù)原因也有人為原因，這就必
須建立互聯(lián)互通監(jiān)控系統(tǒng)，可以解決網(wǎng)間結(jié)算爭議，有效減少網(wǎng)間結(jié)算推諉扯皮現(xiàn)象。同時，通過
強化對網(wǎng)間互聯(lián)的監(jiān)控，還可以準確判定究竟是人為設(shè)置障礙造成的網(wǎng)間通信不暢還是一些運營商
大打價格戰(zhàn)引致異常話務(wù)量劇增造成的互聯(lián)互通問題。


據(jù)報道，信息產(chǎn)業(yè)部將耗資30億至40億元，在全國范圍內(nèi)
建立互聯(lián)互通監(jiān)控系統(tǒng)，進行公平的通信監(jiān)控，對互聯(lián)互通問題的主要責任者給予嚴懲。目前廣東
等省市已相繼建立了24小時全天候通信網(wǎng)間監(jiān)控系統(tǒng)。

　

互聯(lián)互通的法律準備就緒


互聯(lián)互通問題最大的牽制是執(zhí)行，而執(zhí)行環(huán)節(jié)最大的尷尬
就是缺乏強有力的法律后盾。關(guān)于互聯(lián)互通的約束機制上，雖然現(xiàn)行的《電信條例》也規(guī)定，對妨
礙互聯(lián)互通的處罰種類包括責令改正、沒收違法所得、罰款、責令停業(yè)整頓，但是不能徹底解決互
聯(lián)互通問題。主要是過去對互聯(lián)互通的監(jiān)管思路一直停留在“事后監(jiān)管”上，“事前監(jiān)管”進行得
還不夠深入。


日前，信息產(chǎn)業(yè)部電信管理局網(wǎng)絡(luò)互通管理處房超峰處長
接受媒體采訪時透露，信息產(chǎn)業(yè)部正提請全國最高人民法院，依據(jù)《中華人民共和國刑法》等相關(guān)
法規(guī)，目前已經(jīng)完成一個針對互聯(lián)互通具體案例的司法解釋，并建立對類似違法行為的懲治標準。
此外將制訂“公用電信網(wǎng)間互聯(lián)互通質(zhì)量監(jiān)督管理辦法”、頒布“公用電信網(wǎng)間互聯(lián)互通質(zhì)量指標
和測試方法”。


房超峰處長還透露，司法解釋工作第一階段的任務(wù)已經(jīng)基
本完成，信息產(chǎn)業(yè)部已經(jīng)將選擇的具體案例和“司法解釋代擬稿”提交最高人民法院，下一階段的
操作將由最高法和全國人大“會審”完成。



摘自《中國經(jīng)濟時報》