信產(chǎn)部對(duì)電信市場(chǎng)整頓規(guī)范作出具體安排

6月26日，在信息產(chǎn)業(yè)部整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序電視電話
工作會(huì)議上，電信管理局魯陽(yáng)副局長(zhǎng)代表部整規(guī)小組對(duì)今年電信市場(chǎng)整規(guī)的五項(xiàng)具體工作進(jìn)行了通
報(bào)和安排。



互聯(lián)互通：多管齊下促暢通



互聯(lián)互通工作事關(guān)電信業(yè)發(fā)展、改革大局，是電信業(yè)的基
本行規(guī)。解決互聯(lián)互通不暢問(wèn)題是當(dāng)前電信監(jiān)管工作的重中之重，也是這次電信市場(chǎng)整頓和規(guī)范工
作中最為緊迫和艱巨的任務(wù)。部計(jì)劃通過(guò)多種手段堅(jiān)決啃下這塊硬骨頭。



為加大對(duì)人為破壞公用電信設(shè)施、中斷網(wǎng)間通信惡性事件
的懲治力度，部正在商請(qǐng)最高人民法院依據(jù)相關(guān)法規(guī)，作出對(duì)阻礙互聯(lián)互通行為處理的司法解釋。



為調(diào)動(dòng)互聯(lián)雙方的積極性，此前信息產(chǎn)業(yè)部已委托中國(guó)社
會(huì)科學(xué)院開(kāi)展互聯(lián)互通經(jīng)濟(jì)成本核算工作，現(xiàn)已完成第一階段的理論研究，下一步將進(jìn)行成本模型
選定和具體的固定本地電話網(wǎng)、移動(dòng)通信網(wǎng)成本核算工作。在成本核算的基礎(chǔ)上，部將對(duì)《公用電
信網(wǎng)間通話費(fèi)結(jié)算辦法》中的部分內(nèi)容進(jìn)行修改，適當(dāng)調(diào)整網(wǎng)間結(jié)算規(guī)則和結(jié)算標(biāo)準(zhǔn)，以處理好互
聯(lián)各方的經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系，促進(jìn)互聯(lián)互通的順利實(shí)施。



另外，部還將強(qiáng)化互聯(lián)互通監(jiān)管的技術(shù)手段。在制訂和完
善互聯(lián)互通技術(shù)規(guī)范和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，部正在加快全國(guó)通信網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控系統(tǒng)的建設(shè)工作，進(jìn)而有
效監(jiān)測(cè)和防范網(wǎng)間通信不暢，為電信監(jiān)管部門和司法部門調(diào)查取證、依法懲辦打好基礎(chǔ)，還可以起
到協(xié)助解決結(jié)算爭(zhēng)議、監(jiān)測(cè)非法國(guó)際來(lái)話經(jīng)營(yíng)行為等作用。



部還將加強(qiáng)互聯(lián)互通質(zhì)量監(jiān)督管理，計(jì)劃于7月份頒布“公
用電信網(wǎng)間互聯(lián)互通質(zhì)量監(jiān)督管理辦法”，將結(jié)合“公用電信網(wǎng)間互聯(lián)互通質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)”技術(shù)規(guī)范的
頒布，建立網(wǎng)間通信質(zhì)量監(jiān)測(cè)及障礙報(bào)告和處理制度。繼續(xù)完善質(zhì)量通報(bào)和聯(lián)席會(huì)議制度，并在適
當(dāng)?shù)臅r(shí)候與新聞媒體合作，將公用電信網(wǎng)間通信質(zhì)量向社會(huì)公布，做到公開(kāi)、透明，接受社會(huì)監(jiān)
督。其次要保障互聯(lián)程序、協(xié)議的高效和透明，有效協(xié)調(diào)網(wǎng)間互聯(lián)爭(zhēng)議。同時(shí)部正在建立專家日常
聯(lián)絡(luò)和溝通制度，以使專家們能夠切實(shí)為電信管制提供合理化建議，保證爭(zhēng)議解決得科學(xué)、公正。
相信不遠(yuǎn)的將來(lái)，我國(guó)互聯(lián)互通狀況就會(huì)有根本性的好轉(zhuǎn)。



設(shè)備市場(chǎng)：統(tǒng)一部署集中整治



為了加強(qiáng)對(duì)電信設(shè)備的進(jìn)網(wǎng)管理，保證進(jìn)網(wǎng)電信設(shè)備的質(zhì)
量，信息產(chǎn)業(yè)部擬于2003年第三季度在全國(guó)開(kāi)展電信設(shè)備市場(chǎng)的整頓工作。



此次整治范圍擬為電信終端設(shè)備和部分互聯(lián)互通設(shè)備。電
信終端設(shè)備整治的重點(diǎn)是電話機(jī)、手機(jī)、尋呼機(jī)、調(diào)制解調(diào)器和傳真機(jī)。



此次監(jiān)督抽查擬采取兩種方式，一是繼續(xù)與工商、質(zhì)監(jiān)、
公安、海關(guān)等部門合作，由部和各地通信管理局牽頭，發(fā)揮相關(guān)部門的執(zhí)法優(yōu)勢(shì)和通信管理部門的
專業(yè)優(yōu)勢(shì)，統(tǒng)一部署、集中整治。對(duì)市場(chǎng)整頓的重點(diǎn)是以電信設(shè)備進(jìn)網(wǎng)許可標(biāo)志為根據(jù)查處假冒偽
劣、走私和無(wú)證銷售的產(chǎn)品。二是由部組織對(duì)部分設(shè)備及相關(guān)生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行證后監(jiān)督抽查。年底前
要完成市場(chǎng)檢查和證后監(jiān)督抽查結(jié)果匯總工作，對(duì)不符合規(guī)定與要求的產(chǎn)品、生產(chǎn)企業(yè)、銷售單位
作出處理決定，由媒體公開(kāi)曝光；針對(duì)整治工作中發(fā)現(xiàn)的突出問(wèn)題研究解決方法并形成管理辦法，
進(jìn)一步完善相應(yīng)制度，同時(shí)確定下一階段電信設(shè)備整治重點(diǎn)；建立與工商、質(zhì)監(jiān)、公安、海關(guān)等部
門的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，隨時(shí)對(duì)電信設(shè)備市場(chǎng)出現(xiàn)的重大問(wèn)題進(jìn)行治理，鞏固整治成果。



部將組織開(kāi)展對(duì)在用局用交換設(shè)備計(jì)費(fèi)技術(shù)性能的檢測(cè)工
作，采取各種措施，逐步消除在電信網(wǎng)內(nèi)非法使用各種大功率無(wú)繩電話機(jī)的行為。此項(xiàng)工作由部無(wú)
線電管理局組織落實(shí)。



服務(wù)質(zhì)量：專項(xiàng)治理熱點(diǎn)問(wèn)題



電信服務(wù)監(jiān)管方面，今年信息產(chǎn)業(yè)部將在完善和充實(shí)現(xiàn)有
服務(wù)質(zhì)量監(jiān)管框架及制度的基礎(chǔ)上，繼續(xù)堅(jiān)持“政府監(jiān)管、企業(yè)自律、社會(huì)監(jiān)督”的監(jiān)管機(jī)制，采
取有效措施，維護(hù)電信用戶的合法權(quán)益，具體措施包括：



擬于三季度頒布《電信服務(wù)規(guī)范》并加大宣貫力度，督促
企業(yè)加緊落實(shí)；完善“信息產(chǎn)業(yè)部服務(wù)質(zhì)量通告制度”，部和各地通信管理局要繼續(xù)向社會(huì)公布用
戶申訴受理情況、服務(wù)監(jiān)督檢查結(jié)果及用戶滿意度調(diào)查等情況，力求服務(wù)監(jiān)管工作公開(kāi)透明，同時(shí)
繼續(xù)要求各大運(yùn)營(yíng)商按規(guī)定公開(kāi)通報(bào)企業(yè)服務(wù)質(zhì)量狀況并就服務(wù)工作做出公開(kāi)承諾，自覺(jué)維護(hù)電信
市場(chǎng)秩序；結(jié)合糾風(fēng)和精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，今年7～10月份部將組織對(duì)用戶反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)問(wèn)題開(kāi)
展專項(xiàng)治理工作，包括要求電信企業(yè)自查自糾在服務(wù)協(xié)議中是否有違背《電信條例》條款的內(nèi)容、
建立電話號(hào)碼選號(hào)機(jī)制落實(shí)情況以及向用戶提供多種方式的市話清單查詢工作計(jì)劃和階段性目標(biāo)等
內(nèi)容；根據(jù)《電信服務(wù)質(zhì)量監(jiān)督抽查規(guī)定》，擬在四季度組織部分省通信管理局對(duì)電信企業(yè)的營(yíng)業(yè)
廳、客服臺(tái)等窗口服務(wù)以及上述專項(xiàng)治理工作結(jié)果開(kāi)展實(shí)地檢查，同時(shí)委托專業(yè)機(jī)構(gòu)對(duì)計(jì)費(fèi)差錯(cuò)
率、接通率等網(wǎng)絡(luò)通信質(zhì)量指標(biāo)進(jìn)行測(cè)試檢查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題要求及時(shí)整改并公開(kāi)通報(bào)。



在建立社會(huì)協(xié)同監(jiān)督機(jī)制方面，擬在全行業(yè)推廣電信用戶
滿意度指數(shù)測(cè)評(píng)工作，引導(dǎo)廣大用戶關(guān)注和監(jiān)督電信服務(wù)；同時(shí)繼續(xù)做好用戶申訴的處理工作，切
實(shí)為用戶排憂解難，對(duì)侵犯用戶權(quán)益的典型案例一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，要堅(jiān)決查處并公開(kāi)曝光。



市場(chǎng)價(jià)格：抓住重點(diǎn)分階段治理



針對(duì)當(dāng)前電信市場(chǎng)的資費(fèi)情況，信息產(chǎn)業(yè)部今年將重點(diǎn)治
理某些電信企業(yè)無(wú)視國(guó)家資費(fèi)管理程序規(guī)定、擅自調(diào)整或變相調(diào)整資費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，從而引發(fā)企業(yè)間的價(jià)
格無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)；個(gè)別企業(yè)在經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中，以排擠競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手為目的，低于成本進(jìn)行不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)；還有一
些企業(yè)在政府主管部門對(duì)其資費(fèi)違規(guī)行為進(jìn)行規(guī)范和處罰后，不服從政府主管部門管理等問(wèn)題。



今年價(jià)格無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)行為專項(xiàng)整治活動(dòng)的主要內(nèi)容為：各企
業(yè)是否嚴(yán)格貫徹執(zhí)行《電信資費(fèi)審批備案程序規(guī)定（試行）》；各企業(yè)在電信資費(fèi)管理方面是否存[!--empirenews.page--]
在不服從政府主管部門管理的惡性違規(guī)行為；各企業(yè)是否存在亂漲價(jià)、亂收費(fèi)行為；各電信運(yùn)營(yíng)企
業(yè)在電信資費(fèi)執(zhí)行方面是否存在對(duì)電信用戶作容易引起誤解的虛假宣傳、價(jià)格欺詐、價(jià)格歧視等經(jīng)
營(yíng)行為。



此次檢查工作將分企業(yè)自查、政府主管部門監(jiān)督檢查和總
結(jié)處理三個(gè)階段，分別于7至8月、9至11月及12月份完成。信息產(chǎn)業(yè)部將根據(jù)檢查組和各通信管理
局的檢查情況以及各企業(yè)的整改情況，對(duì)無(wú)視國(guó)家電信資費(fèi)管理程序規(guī)定、拒不服從政府主管部門
管理等嚴(yán)重資費(fèi)違規(guī)行為進(jìn)行全國(guó)通報(bào)批評(píng)，并責(zé)成相關(guān)集團(tuán)公司總部對(duì)有關(guān)違規(guī)單位追究主要領(lǐng)
導(dǎo)的責(zé)任。



摘自《人民郵電報(bào)》