區(qū)文浩談香港電信熱點(diǎn)問題

香港特區(qū)電訊管理局總監(jiān)區(qū)文浩春節(jié)前在年結(jié)簡報(bào)會(huì)上，
就2G牌照、3G運(yùn)營、IP電話、市場競爭、電信監(jiān)管等問題進(jìn)行了闡述。



回顧過去一年，區(qū)文浩表示，在截至去年11月，香港的寬
帶業(yè)務(wù)用戶人數(shù)已超過120萬人，普及率為17.8%，家庭普及率為51%。在移動(dòng)電話業(yè)務(wù)方面，預(yù)繳
卡用戶的增長令全港移動(dòng)服務(wù)普及率超過100%，雖然移動(dòng)數(shù)據(jù)目前仍處于起步階段，但2.5G客戶
已由2002年底的17萬人，增加至2003年11月底的接近65萬人，而使用量也增加了4.7倍。電管局
于去年共發(fā)出97個(gè)公共電訊服務(wù)新牌照，其中3個(gè)為本地有線固網(wǎng)服務(wù)牌照、2個(gè) 固網(wǎng)傳送者牌
照、4個(gè)電纜對(duì)外固網(wǎng)服務(wù)牌照，及88個(gè)公共非專利電訊服務(wù)牌照。同時(shí)，該局于去年2月底，實(shí)
施公共無線區(qū)域網(wǎng)絡(luò)服務(wù)類別牌照制度，至去年底共有18家該類服務(wù)營辦商登記。


區(qū)文浩稱，電管局目前仍未就2G續(xù)牌一事作出結(jié)論，只是
希望在二月底至三月初的期間，電管局可以發(fā)出第二輪咨詢文件，并在文件中闡述該局的看法，如
果當(dāng)中需涉及制訂法例，相信要年底才可制訂，預(yù)期整個(gè)檢討要在年底或明年初才有結(jié)論。區(qū)文浩
說，由于2G頻譜是有能力可以提升至3G的水平，因此有關(guān)2G續(xù)牌一事將離不開頻譜收費(fèi)，如果當(dāng)
局決定收費(fèi)，不排除會(huì)通過拍賣方式來選擇運(yùn)營商，因?yàn)檫@個(gè)方式可免取審核申請書時(shí)可能出現(xiàn)的
主觀因素，以及將公眾資源回饋社會(huì)。然而，當(dāng)局是會(huì)考慮在2G網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)提升至3G水平時(shí)才向持
牌商收費(fèi)，而并非第一年即向持牌商收取費(fèi)用。


區(qū)文浩認(rèn)為，電管局當(dāng)然希望3G能夠成功，但該局是不會(huì)
對(duì)有關(guān)3G用戶人數(shù)及其它數(shù)字作出預(yù)測，只是根據(jù)3G發(fā)牌條例，3G持牌商需于2006年底之前達(dá)至
50%的覆蓋范圍。該局并無估計(jì)2004年3G用戶人數(shù)，但他看好3G前景，并指3G乃全新頻譜，必較現(xiàn)
時(shí)的2G頻譜暢通，而業(yè)界對(duì)于3G用戶需求也有更佳的掌握。


對(duì)于近年有電訊運(yùn)營商將IP技術(shù)應(yīng)用提供國際長途電話和
本地固網(wǎng)電話服務(wù)之上，例如長和系早前推出的固網(wǎng)視像電話，區(qū)文浩表示，有關(guān)服務(wù)目前已引起
電管局的關(guān)注，而當(dāng)局目前計(jì)劃就有關(guān)方面澄清不清晰的地方，當(dāng)中包括IP話音服務(wù)對(duì)現(xiàn)時(shí)規(guī)管機(jī)
制如接駁費(fèi)用、全面服務(wù)義務(wù)等的沖擊和處理方法。他坦言，本港有少量營運(yùn)商利用非傳統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)來
合法地避免繳費(fèi)，故電管局將研究規(guī)管以免出現(xiàn)不公平情況。 該局還將會(huì)就“匯流”所引發(fā)的一
連串規(guī)管問題，如固定、移動(dòng)業(yè)務(wù)匯流進(jìn)行檢討，以確保規(guī)管政策能符合市場發(fā)展需要。區(qū)文浩表
示，因應(yīng)市場競爭情況改變，計(jì)劃今年放寬營辦商在價(jià)格規(guī)管力度，但并非是遭到業(yè)界壓力而逐步
放寬規(guī)管。


區(qū)文浩指出，當(dāng)市場競爭未達(dá)效率時(shí)，該局才會(huì)實(shí)施規(guī)
管，2004年電管局繼續(xù)檢討將不需要的規(guī)管取消，并鼓勵(lì)業(yè)界自我規(guī)管，該局并會(huì)就開放市場成
效進(jìn)行第二次檢討。另外，該局將就第二次開放市場成效，對(duì)消費(fèi)者及投資者影響進(jìn)行檢討，待
2005年3月底發(fā)表報(bào)告，作為制定政策及措施參考。至于2004年放寬規(guī)管的尺度，則視乎市場發(fā)展
而定，該局將于今年放寬營運(yùn)商價(jià)格申請的規(guī)管尺度。


對(duì)于電管局就電盈申請撤銷本地商業(yè)電話市場主導(dǎo)地位進(jìn)
行業(yè)界咨詢，區(qū)文浩表示，目前不見得有需要待電訊競爭指引出臺(tái)后，才研究電盈撤銷其固網(wǎng)主導(dǎo)
者地位的申請，并重申當(dāng)局不一定通過“一刀切”的方式處理電盈的申請。電盈已就撤銷本港固網(wǎng)
市場主導(dǎo)者地位申請，現(xiàn)階段正進(jìn)行咨詢，若電盈最終不符合非主導(dǎo)者地位條件，該局將根據(jù)市場
情況，考慮讓電盈日后在申請減價(jià)優(yōu)惠準(zhǔn)則上加以放寬。 區(qū)文浩重申，該局將等待完成第二類互
連的咨詢完成后，才審批電盈的有關(guān)申請。


有業(yè)界認(rèn)為，由于電訊業(yè)公平競爭指引亦影響放寬電盈主
導(dǎo)地位的問題，故電管局應(yīng)制定公平競爭指引后才放寬后者，區(qū)文浩指出，由于公平競爭指引涵蓋
范圍較廣，加上只有些一些細(xì)微地方涉及市場主導(dǎo)者地位的問題，因此無須因此拖延放寬電盈市場
主導(dǎo)者地位的時(shí)間。


對(duì)于整合電訊及廣播監(jiān)管的問題上，區(qū)文浩表示，電管局
對(duì)此采取開放態(tài)度，目前香港廣播及電訊行業(yè)正由兩個(gè)監(jiān)管機(jī)構(gòu)分開監(jiān)管，兩局將會(huì)研究一些涉及
兩局而未有適當(dāng)監(jiān)管的地方。



摘自　eNet