區(qū)文浩談香港電信熱點問題

香港特區(qū)電訊管理局總監(jiān)區(qū)文浩春節(jié)前在年結(jié)簡報會上，
就2G牌照、3G運營、IP電話、市場競爭、電信監(jiān)管等問題進行了闡述。



回顧過去一年，區(qū)文浩表示，在截至去年11月，香港的寬
帶業(yè)務(wù)用戶人數(shù)已超過120萬人，普及率為17.8%，家庭普及率為51%。在移動電話業(yè)務(wù)方面，預繳
卡用戶的增長令全港移動服務(wù)普及率超過100%，雖然移動數(shù)據(jù)目前仍處于起步階段，但2.5G客戶
已由2002年底的17萬人，增加至2003年11月底的接近65萬人，而使用量也增加了4.7倍。電管局
于去年共發(fā)出97個公共電訊服務(wù)新牌照，其中3個為本地有線固網(wǎng)服務(wù)牌照、2個 固網(wǎng)傳送者牌
照、4個電纜對外固網(wǎng)服務(wù)牌照，及88個公共非專利電訊服務(wù)牌照。同時，該局于去年2月底，實
施公共無線區(qū)域網(wǎng)絡(luò)服務(wù)類別牌照制度，至去年底共有18家該類服務(wù)營辦商登記。


區(qū)文浩稱，電管局目前仍未就2G續(xù)牌一事作出結(jié)論，只是
希望在二月底至三月初的期間，電管局可以發(fā)出第二輪咨詢文件，并在文件中闡述該局的看法，如
果當中需涉及制訂法例，相信要年底才可制訂，預期整個檢討要在年底或明年初才有結(jié)論。區(qū)文浩
說，由于2G頻譜是有能力可以提升至3G的水平，因此有關(guān)2G續(xù)牌一事將離不開頻譜收費，如果當
局決定收費，不排除會通過拍賣方式來選擇運營商，因為這個方式可免取審核申請書時可能出現(xiàn)的
主觀因素，以及將公眾資源回饋社會。然而，當局是會考慮在2G網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)提升至3G水平時才向持
牌商收費，而并非第一年即向持牌商收取費用。


區(qū)文浩認為，電管局當然希望3G能夠成功，但該局是不會
對有關(guān)3G用戶人數(shù)及其它數(shù)字作出預測，只是根據(jù)3G發(fā)牌條例，3G持牌商需于2006年底之前達至
50%的覆蓋范圍。該局并無估計2004年3G用戶人數(shù)，但他看好3G前景，并指3G乃全新頻譜，必較現(xiàn)
時的2G頻譜暢通，而業(yè)界對于3G用戶需求也有更佳的掌握。


對于近年有電訊運營商將IP技術(shù)應(yīng)用提供國際長途電話和
本地固網(wǎng)電話服務(wù)之上，例如長和系早前推出的固網(wǎng)視像電話，區(qū)文浩表示，有關(guān)服務(wù)目前已引起
電管局的關(guān)注，而當局目前計劃就有關(guān)方面澄清不清晰的地方，當中包括IP話音服務(wù)對現(xiàn)時規(guī)管機
制如接駁費用、全面服務(wù)義務(wù)等的沖擊和處理方法。他坦言，本港有少量營運商利用非傳統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)來
合法地避免繳費，故電管局將研究規(guī)管以免出現(xiàn)不公平情況。 該局還將會就“匯流”所引發(fā)的一
連串規(guī)管問題，如固定、移動業(yè)務(wù)匯流進行檢討，以確保規(guī)管政策能符合市場發(fā)展需要。區(qū)文浩表
示，因應(yīng)市場競爭情況改變，計劃今年放寬營辦商在價格規(guī)管力度，但并非是遭到業(yè)界壓力而逐步
放寬規(guī)管。


區(qū)文浩指出，當市場競爭未達效率時，該局才會實施規(guī)
管，2004年電管局繼續(xù)檢討將不需要的規(guī)管取消，并鼓勵業(yè)界自我規(guī)管，該局并會就開放市場成
效進行第二次檢討。另外，該局將就第二次開放市場成效，對消費者及投資者影響進行檢討，待
2005年3月底發(fā)表報告，作為制定政策及措施參考。至于2004年放寬規(guī)管的尺度，則視乎市場發(fā)展
而定，該局將于今年放寬營運商價格申請的規(guī)管尺度。


對于電管局就電盈申請撤銷本地商業(yè)電話市場主導地位進
行業(yè)界咨詢，區(qū)文浩表示，目前不見得有需要待電訊競爭指引出臺后，才研究電盈撤銷其固網(wǎng)主導
者地位的申請，并重申當局不一定通過“一刀切”的方式處理電盈的申請。電盈已就撤銷本港固網(wǎng)
市場主導者地位申請，現(xiàn)階段正進行咨詢，若電盈最終不符合非主導者地位條件，該局將根據(jù)市場
情況，考慮讓電盈日后在申請減價優(yōu)惠準則上加以放寬。 區(qū)文浩重申，該局將等待完成第二類互
連的咨詢完成后，才審批電盈的有關(guān)申請。


有業(yè)界認為，由于電訊業(yè)公平競爭指引亦影響放寬電盈主
導地位的問題，故電管局應(yīng)制定公平競爭指引后才放寬后者，區(qū)文浩指出，由于公平競爭指引涵蓋
范圍較廣，加上只有些一些細微地方涉及市場主導者地位的問題，因此無須因此拖延放寬電盈市場
主導者地位的時間。


對于整合電訊及廣播監(jiān)管的問題上，區(qū)文浩表示，電管局
對此采取開放態(tài)度，目前香港廣播及電訊行業(yè)正由兩個監(jiān)管機構(gòu)分開監(jiān)管，兩局將會研究一些涉及
兩局而未有適當監(jiān)管的地方。



摘自　eNet