電信赴美采購形式多于實質

陳志剛


一支由信息產業(yè)部副部長婁勤儉帶隊的電子信息產品采
購團日前悄然離京。與此前國內大規(guī)模采購飛機、汽車、大豆及工業(yè)器械產品一樣，電子信
息產品采購團此行的目的地也是美國。


按照既定日程，該采購團于美國時間11日抵達華盛頓；
12日拜會美國商務部；13日與摩托羅拉、英特爾、思科等公司分別簽署總價值23億多美元的
采購合同，購買相關電子信息設備及產品；此后，代表團還將與美國信息產業(yè)界聯(lián)合舉辦中
美IT產業(yè)合作前景與貿易機會研討會。

　

一位參與此次采購的人士向本報透露，該采購團成員
幾乎囊括了中國電信、中國移動、中國聯(lián)通、北大方正、聯(lián)想電腦等國內主要的通訊及IT廠
家。


參與組織此次采購的電信研究院某知情人士透露，此次
采購的主要產品包括CDMA系統(tǒng)設備、數據通信設備(比如高端路由器)、光通信設備以及小部
分電腦部件等。其中，CDMA設備是此次政府采購的核心內容，主要針對中國聯(lián)通第三期擴容
工程。


賽迪顧問副總裁鄧志成進一步透露，CDMA設備部分涉及
金額約為10億美元。1月5日召開的中國聯(lián)通2004年工作會議傳出的消息顯示，2004年中國聯(lián)
通預計投資總額將高達521億元。


美廠商獲利


此番電子信息采購團赴美，多個美國廠商將從中獲利。


《華爾街日報》本月13日報道，摩托羅拉將分別與中國
移動、中國聯(lián)通簽署總價值超過10億美元的大單。其中，與中國聯(lián)通簽署的部分合同總額約
為5.6億美元，其中CDMA擴容合同約為3.8億美元，GSM擴容合同約為1.8億美元，訂單金額居
各公司榜首。


來自朗訊方面的消息稱，朗訊在此期間與中國電信、中
國聯(lián)通簽訂了總計超過3.5億美元的采購單。


UT斯達康公關經理馮光順也向本報證實，該公司在此期
間與中國電信簽署約2億美元的框架性合同，提供十多個省的小靈通系統(tǒng)設備。



英特爾公司也將分別與聯(lián)想電腦和方正電腦簽署供貨合
同，至于具體金額，英特爾公司有關負責人13日在接受記者采訪時拒絕透露。但本報記者從
方正電腦總經理周險峰處獲悉，方正電腦與英特爾的單子就超過2億美元。



而據思科中國公司一人士透露，其訂單僅僅針對中國聯(lián)
通，主要為后者提供VOIP(IP語音業(yè)務)設備。


另據上述電信研究員知情人士透露，在中美IT產業(yè)合作
前景與貿易機會研討會上，信產部還將在3G問題上“表達一些意向，解釋一些基本想法，但
不會下任何(與3G相關的)訂單”。


該人士透露，美國高通、朗訊等公司認為，關于3G牌照
發(fā)放問題，目前國內WCDMA聲勢比較大，擔心會影響到其所在的CDMA2000軍團的利益。而采
購團此行的內容之一就是消除這種擔心?！靶畔a業(yè)部將對此作出‘安撫’，基本立場是
‘如果設備成熟，可以考慮優(yōu)先引進’?！痹撊耸勘硎?。


國務院發(fā)展研究中心對外經濟研究部一人士分析認為，
此次電子信息產品采購團與前幾次政府赴美采購差不多，其目的都是為了緩和中美貿易摩擦
和減輕來自美國國內的人民幣升值壓力。


此前有看法認為，作為縮減對美貿易順差的措施之一，
中國政府可以考慮盡快啟動3G市場，以減輕美國制造商對其政府施加的出口壓力。預計在市
場規(guī)模高達10000億元的中國3G市場上，WCDMA和CDMA2000將成為運營商的主流選擇，包括高
通、摩托羅拉、北電、朗訊和思科在內的美系企業(yè)都將因此而受益匪淺。



分析人士指出，在國內3G市場暫時難以鋪開的情況下，
除采取一些降低出口補貼之類的技術手段外，大筆采購訂單的簽訂無疑可以起到“暫穩(wěn)軍
心”的作用。


效果式微


國務院發(fā)展研究中心對外經濟研究部人士透露，整體來
看，此次采購團訪美其實僅僅是一個姿態(tài)展示，并沒有多少實質性內容?！皫缀跛械暮献?br />細節(jié)早在之前就已經在國內分別達成?！?br />

而思科公司內部人士更是透露，該公司的獲得的訂單并
非新訂單，而不過將中聯(lián)通最近三四年的合同合起來再簽一次，價值2億多美元。中國電信
方面則是把過去一兩年的單子合簽了一次，約幾千萬美元。


國務院此人士認為，大規(guī)模組織政府采購團赴美做法的
做法，不宜作為解決中美貿易拉鋸戰(zhàn)的長久之計。


因為“電子信息類產品的跨國采購與其它產品相比的一
個重要區(qū)別在于，在現有雙邊貿易環(huán)境中，其關稅稅率幾乎為零。國內采購和到美國采購價
差并不大。”


2002年，我國開始實行信息技術產品協(xié)議關稅稅率。所
謂信息技術產品協(xié)議關稅稅率，是指根據《信息技術協(xié)議》有關規(guī)定及我國加入WTO信息技
術產品協(xié)議承諾，在2005年前逐步取消我國信息技術產品現行進口關稅稅率過程中，各階段
實行的關稅稅率及最終實行的零稅率。


按照該協(xié)議，從2002年1月1日起，我國開始對移動通信
基站，移動通信交換機，大、中、小型計算機，噴墨、激光打印機及集成電路等122個關稅
稅目的主要信息技術產品實行零關稅，占我國信息技術產品總稅目(共251個)的49%左右。對
手機、局用程控交換機、光傳輸設備、網絡設備、針式打印機及電容器等主要信息技術產品
實行3%左右的低關稅。


2003年，我國256個信息技術產品關稅稅目中，累計已
有213個信息技術產品關稅稅目實行了零關稅，占到我國全部信息技術產品關稅稅目的
83.2%，其余稅目在2005年前將全部實行零關稅。當年，我國電子產品關稅總水平由2002年
的11.1%降低到9.9%，其中信息技術產品關稅總水平由2002年的3.5%降低到1.5%，降稅幅度
高達57%左右。



他還指出，對于國內電子電信產業(yè)而言，這種政府團購
行為帶來的沖擊同樣不可忽視。



電子電信行業(yè)的產業(yè)鏈相對比較長，大宗設備的大規(guī)模
采購更多地會影響到整個產業(yè)鏈條，而不僅僅是對應國內設備生產廠商的“失單”，比如其[!--empirenews.page--]
上游部件供應企業(yè)的開工率以及由此帶來的一系列問題等。而下游產業(yè)的貿易逆差帶來的產
業(yè)鏈威脅，正是美國在紡織品等領域對華貿易反傾銷的根本原因。


也正是考慮到這種潛在威脅性，中國在加入世界貿易組
織時沒有簽署政府采購協(xié)議，相關政府采購項目也因此沒有對外開放的義務。目前，中國僅
僅是政府采購項目觀察員。



《政府采購協(xié)議》是WTO多邊貿易體系中一個重要的協(xié)
定，該協(xié)議稱為“諸邊”協(xié)議，由WTO成員“自愿”參加。加入這一個組織的國家在進行政
府采購招標時，按約定必須給所有協(xié)議國相關企業(yè)以國民待遇，向他們開放招標，同時保證
招標過程的透明公開性。目前簽署了該協(xié)議的國家一共有28個，包括美國、日本以及歐盟。



一般來說，政府采購的規(guī)模一般占所在國的國民生產總
值的10%。以此計，中國2002年政府采購規(guī)模超過了1000個億，而現在超過2000個億，對國
外市場具有很大的誘惑力，也一直是政府采購協(xié)議國的重點爭取對象。



摘自　21世紀經濟