電信赴美采購形式多于實(shí)質(zhì)

陳志剛


一支由信息產(chǎn)業(yè)部副部長婁勤儉帶隊(duì)的電子信息產(chǎn)品采
購團(tuán)日前悄然離京。與此前國內(nèi)大規(guī)模采購飛機(jī)、汽車、大豆及工業(yè)器械產(chǎn)品一樣，電子信
息產(chǎn)品采購團(tuán)此行的目的地也是美國。


按照既定日程，該采購團(tuán)于美國時(shí)間11日抵達(dá)華盛頓；
12日拜會美國商務(wù)部；13日與摩托羅拉、英特爾、思科等公司分別簽署總價(jià)值23億多美元的
采購合同，購買相關(guān)電子信息設(shè)備及產(chǎn)品；此后，代表團(tuán)還將與美國信息產(chǎn)業(yè)界聯(lián)合舉辦中
美IT產(chǎn)業(yè)合作前景與貿(mào)易機(jī)會研討會。

　

一位參與此次采購的人士向本報(bào)透露，該采購團(tuán)成員
幾乎囊括了中國電信、中國移動、中國聯(lián)通、北大方正、聯(lián)想電腦等國內(nèi)主要的通訊及IT廠
家。


參與組織此次采購的電信研究院某知情人士透露，此次
采購的主要產(chǎn)品包括CDMA系統(tǒng)設(shè)備、數(shù)據(jù)通信設(shè)備(比如高端路由器)、光通信設(shè)備以及小部
分電腦部件等。其中，CDMA設(shè)備是此次政府采購的核心內(nèi)容，主要針對中國聯(lián)通第三期擴(kuò)容
工程。


賽迪顧問副總裁鄧志成進(jìn)一步透露，CDMA設(shè)備部分涉及
金額約為10億美元。1月5日召開的中國聯(lián)通2004年工作會議傳出的消息顯示，2004年中國聯(lián)
通預(yù)計(jì)投資總額將高達(dá)521億元。


美廠商獲利


此番電子信息采購團(tuán)赴美，多個(gè)美國廠商將從中獲利。


《華爾街日報(bào)》本月13日報(bào)道，摩托羅拉將分別與中國
移動、中國聯(lián)通簽署總價(jià)值超過10億美元的大單。其中，與中國聯(lián)通簽署的部分合同總額約
為5.6億美元，其中CDMA擴(kuò)容合同約為3.8億美元，GSM擴(kuò)容合同約為1.8億美元，訂單金額居
各公司榜首。


來自朗訊方面的消息稱，朗訊在此期間與中國電信、中
國聯(lián)通簽訂了總計(jì)超過3.5億美元的采購單。


UT斯達(dá)康公關(guān)經(jīng)理馮光順也向本報(bào)證實(shí)，該公司在此期
間與中國電信簽署約2億美元的框架性合同，提供十多個(gè)省的小靈通系統(tǒng)設(shè)備。



英特爾公司也將分別與聯(lián)想電腦和方正電腦簽署供貨合
同，至于具體金額，英特爾公司有關(guān)負(fù)責(zé)人13日在接受記者采訪時(shí)拒絕透露。但本報(bào)記者從
方正電腦總經(jīng)理周險(xiǎn)峰處獲悉，方正電腦與英特爾的單子就超過2億美元。



而據(jù)思科中國公司一人士透露，其訂單僅僅針對中國聯(lián)
通，主要為后者提供VOIP(IP語音業(yè)務(wù))設(shè)備。


另據(jù)上述電信研究員知情人士透露，在中美IT產(chǎn)業(yè)合作
前景與貿(mào)易機(jī)會研討會上，信產(chǎn)部還將在3G問題上“表達(dá)一些意向，解釋一些基本想法，但
不會下任何(與3G相關(guān)的)訂單”。


該人士透露，美國高通、朗訊等公司認(rèn)為，關(guān)于3G牌照
發(fā)放問題，目前國內(nèi)WCDMA聲勢比較大，擔(dān)心會影響到其所在的CDMA2000軍團(tuán)的利益。而采
購團(tuán)此行的內(nèi)容之一就是消除這種擔(dān)心?！靶畔a(chǎn)業(yè)部將對此作出‘安撫’，基本立場是
‘如果設(shè)備成熟，可以考慮優(yōu)先引進(jìn)’。”該人士表示。


國務(wù)院發(fā)展研究中心對外經(jīng)濟(jì)研究部一人士分析認(rèn)為，
此次電子信息產(chǎn)品采購團(tuán)與前幾次政府赴美采購差不多，其目的都是為了緩和中美貿(mào)易摩擦
和減輕來自美國國內(nèi)的人民幣升值壓力。


此前有看法認(rèn)為，作為縮減對美貿(mào)易順差的措施之一，
中國政府可以考慮盡快啟動3G市場，以減輕美國制造商對其政府施加的出口壓力。預(yù)計(jì)在市
場規(guī)模高達(dá)10000億元的中國3G市場上，WCDMA和CDMA2000將成為運(yùn)營商的主流選擇，包括高
通、摩托羅拉、北電、朗訊和思科在內(nèi)的美系企業(yè)都將因此而受益匪淺。



分析人士指出，在國內(nèi)3G市場暫時(shí)難以鋪開的情況下，
除采取一些降低出口補(bǔ)貼之類的技術(shù)手段外，大筆采購訂單的簽訂無疑可以起到“暫穩(wěn)軍
心”的作用。


效果式微


國務(wù)院發(fā)展研究中心對外經(jīng)濟(jì)研究部人士透露，整體來
看，此次采購團(tuán)訪美其實(shí)僅僅是一個(gè)姿態(tài)展示，并沒有多少實(shí)質(zhì)性內(nèi)容。“幾乎所有的合作
細(xì)節(jié)早在之前就已經(jīng)在國內(nèi)分別達(dá)成?！?br />

而思科公司內(nèi)部人士更是透露，該公司的獲得的訂單并
非新訂單，而不過將中聯(lián)通最近三四年的合同合起來再簽一次，價(jià)值2億多美元。中國電信
方面則是把過去一兩年的單子合簽了一次，約幾千萬美元。


國務(wù)院此人士認(rèn)為，大規(guī)模組織政府采購團(tuán)赴美做法的
做法，不宜作為解決中美貿(mào)易拉鋸戰(zhàn)的長久之計(jì)。


因?yàn)椤半娮有畔㈩惍a(chǎn)品的跨國采購與其它產(chǎn)品相比的一
個(gè)重要區(qū)別在于，在現(xiàn)有雙邊貿(mào)易環(huán)境中，其關(guān)稅稅率幾乎為零。國內(nèi)采購和到美國采購價(jià)
差并不大?！?br />

2002年，我國開始實(shí)行信息技術(shù)產(chǎn)品協(xié)議關(guān)稅稅率。所
謂信息技術(shù)產(chǎn)品協(xié)議關(guān)稅稅率，是指根據(jù)《信息技術(shù)協(xié)議》有關(guān)規(guī)定及我國加入WTO信息技
術(shù)產(chǎn)品協(xié)議承諾，在2005年前逐步取消我國信息技術(shù)產(chǎn)品現(xiàn)行進(jìn)口關(guān)稅稅率過程中，各階段
實(shí)行的關(guān)稅稅率及最終實(shí)行的零稅率。


按照該協(xié)議，從2002年1月1日起，我國開始對移動通信
基站，移動通信交換機(jī)，大、中、小型計(jì)算機(jī)，噴墨、激光打印機(jī)及集成電路等122個(gè)關(guān)稅
稅目的主要信息技術(shù)產(chǎn)品實(shí)行零關(guān)稅，占我國信息技術(shù)產(chǎn)品總稅目(共251個(gè))的49%左右。對
手機(jī)、局用程控交換機(jī)、光傳輸設(shè)備、網(wǎng)絡(luò)設(shè)備、針式打印機(jī)及電容器等主要信息技術(shù)產(chǎn)品
實(shí)行3%左右的低關(guān)稅。


2003年，我國256個(gè)信息技術(shù)產(chǎn)品關(guān)稅稅目中，累計(jì)已
有213個(gè)信息技術(shù)產(chǎn)品關(guān)稅稅目實(shí)行了零關(guān)稅，占到我國全部信息技術(shù)產(chǎn)品關(guān)稅稅目的
83.2%，其余稅目在2005年前將全部實(shí)行零關(guān)稅。當(dāng)年，我國電子產(chǎn)品關(guān)稅總水平由2002年
的11.1%降低到9.9%，其中信息技術(shù)產(chǎn)品關(guān)稅總水平由2002年的3.5%降低到1.5%，降稅幅度
高達(dá)57%左右。



他還指出，對于國內(nèi)電子電信產(chǎn)業(yè)而言，這種政府團(tuán)購
行為帶來的沖擊同樣不可忽視。



電子電信行業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈相對比較長，大宗設(shè)備的大規(guī)模
采購更多地會影響到整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈條，而不僅僅是對應(yīng)國內(nèi)設(shè)備生產(chǎn)廠商的“失單”，比如其[!--empirenews.page--]
上游部件供應(yīng)企業(yè)的開工率以及由此帶來的一系列問題等。而下游產(chǎn)業(yè)的貿(mào)易逆差帶來的產(chǎn)
業(yè)鏈威脅，正是美國在紡織品等領(lǐng)域?qū)θA貿(mào)易反傾銷的根本原因。


也正是考慮到這種潛在威脅性，中國在加入世界貿(mào)易組
織時(shí)沒有簽署政府采購協(xié)議，相關(guān)政府采購項(xiàng)目也因此沒有對外開放的義務(wù)。目前，中國僅
僅是政府采購項(xiàng)目觀察員。



《政府采購協(xié)議》是WTO多邊貿(mào)易體系中一個(gè)重要的協(xié)
定，該協(xié)議稱為“諸邊”協(xié)議，由WTO成員“自愿”參加。加入這一個(gè)組織的國家在進(jìn)行政
府采購招標(biāo)時(shí)，按約定必須給所有協(xié)議國相關(guān)企業(yè)以國民待遇，向他們開放招標(biāo)，同時(shí)保證
招標(biāo)過程的透明公開性。目前簽署了該協(xié)議的國家一共有28個(gè)，包括美國、日本以及歐盟。



一般來說，政府采購的規(guī)模一般占所在國的國民生產(chǎn)總
值的10%。以此計(jì)，中國2002年政府采購規(guī)模超過了1000個(gè)億，而現(xiàn)在超過2000個(gè)億，對國
外市場具有很大的誘惑力，也一直是政府采購協(xié)議國的重點(diǎn)爭取對象。



摘自　21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)