中國電信業(yè)盤點：《電信法》呼之欲出

2003年的電信業(yè)看似平靜，沒有了2002年“手機休息
站”事件似的震聾發(fā)聵、“地動山搖”，可表面波瀾不驚的湖面之下卻是暗潮洶涌；2003年
的電信業(yè)令人驚喜，無論是2002年底某些專家對電信業(yè)走勢的悲觀預(yù)計還是年初的SARS風暴
都無法令其高速運轉(zhuǎn)的引擎熄火；2003年的電信業(yè)不無遺憾，國內(nèi)技術(shù)標準與國際標準依然
各行其是，3G仍需守望，替代
性競爭引發(fā)問題連連。2003年的中國電信業(yè)春風得意馬蹄疾，2003年的中國電信業(yè)故事并不
完美。我們從紛繁的2003年電信故事中挑選出八大關(guān)鍵詞，既希望從中窺出2003年電信業(yè)的
全貌，也為判斷2004年電信業(yè)走勢先埋下伏筆。


電信業(yè)發(fā)展現(xiàn)“井噴”



2003年電信業(yè)發(fā)展勢頭之猛實在令許多專家的眼鏡片灑
落了一地，2003年1月至11月，全國通信業(yè)務(wù)收入完成4697.2億元，比上年同期增長13.5%。
新增固定電話用戶4562萬戶，新增移動電話用戶5747.4萬戶，固定電話用戶和移動電話用戶
總數(shù)分別達到2.6億戶和2.63億戶，全國電話用戶總數(shù)實現(xiàn)5.23億。在全世界電信業(yè)的一片
愁云慘霧中，中國電信業(yè)的發(fā)展成為一抹難得的亮色。對于2003年電信業(yè)不凡的“成績
單”，有專家指出，受到非典傳播途徑的影響，人們減少了出門的機會，電話和互聯(lián)網(wǎng)的市
場需求猛增，我國的信息產(chǎn)業(yè)也就成為最有“抵抗力”的產(chǎn)業(yè)。


晴空下也有陰霾，雖然我國電信業(yè)仍保持著高于GDP的
增長速度，但它畢竟仍然處于發(fā)展階段，而且業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)的失衡和市場競爭惡化的頑疾已經(jīng)日
趨嚴重，能否早日將這兩個“惡性腫瘤”切除，將直接影響到電信業(yè)未來的發(fā)展大勢。


小靈通攪亂“棋局”


2003年從某個角度上來說可以被稱作是“小靈通”年，
這個一開始完全不被人看好的無名小卒在2003年上演了一場“螞蟻騎大象”的好戲。自3月
份正式粉墨登場開始，小靈通先后打響京、滬、穗“三大戰(zhàn)役”，所到之處，中國移動和中
國聯(lián)通手忙腳亂，不斷推出新的套餐試圖挽回敗局，其結(jié)果卻是屢敗屢戰(zhàn)，屢戰(zhàn)屢敗。最
終，被稱作是中國電信資費“最后堡壘”的三大城市先后調(diào)整電信資費，小靈通成為了這場
攻堅戰(zhàn)的最后勝利者。而其深層效應(yīng)則是，中國電信終于憑著小靈通這支奇兵攻破了中國移
動和中國聯(lián)通苦心經(jīng)營多年的城池，將中國電信業(yè)傳統(tǒng)的“楚漢相爭”演變成了“三國演
義”，中國電信業(yè)從此不再是兩個人的游戲，這應(yīng)該是件好事，因為只有當下棋的人多起來
時，棋局才會更加精彩。


從另一個角度來說，小靈通的勝利其實是一次“低端”
的勝利，低端的技術(shù)，低端的價格，主攻低端的消費群，取得的卻是高回報；同時，它又是
一次新的營銷策略的勝利：“農(nóng)村包圍城市”，從中小城市到大城市，最終以星星之火燎
原。小靈通的成功的確值得所有業(yè)內(nèi)人士思索。


3G熱鬧和3G迷局


2003年，3G很熱鬧。從年初的沸沸揚揚，媒體頻頻拋出
3G牌照發(fā)布的新期限，到11月“3G中國全球峰會”上中國信息產(chǎn)業(yè)部一舉否定了2003年上3G
的可能，3G已經(jīng)引發(fā)了一場業(yè)界的“大地震”。而對最終結(jié)果失望的應(yīng)該不止那些試圖來中
國掘金的跨國通信企業(yè)的CEO們，不管是已經(jīng)投入巨資研制3G的華為等通信制造企業(yè)，還是
苦苦等待移動電信牌照的中國電信、中國網(wǎng)通，恐怕對此都難以釋懷。現(xiàn)在看來，中國3G牌
照的發(fā)放時間可能被推遲到2004年底甚至更晚，信息產(chǎn)業(yè)部此舉背后有何天機？一個最明顯
的可能是為國內(nèi)大唐電信的TD-SCDMA標準留出時間，并由此改變整個中國電信市場的競爭格
局，因為惟有留出更充分的準備時間，在3G許可證發(fā)放和3G業(yè)務(wù)啟動時，各方面的競爭才能
處于同一起跑線上，TD-SCDMA技術(shù)也才能真正成熟。可以預(yù)計，2004年，將成為未來3G格局
形成的關(guān)鍵年。


熱鬧是熱鬧了，但熱鬧的背后是什么？是迷局。盡管現(xiàn)
在看來，TD-SCDMA已經(jīng)在與WCDMA和CDMA2000的“龜兔賽跑”中搶盡先機，但是即使在國家
的支持下TD-SCDMA全面登場，中國電信業(yè)就真的能在錯過2G之后，通過掌握3G核心技術(shù)，實
現(xiàn)在移動通信產(chǎn)業(yè)上的跨越嗎？一個可以預(yù)見的結(jié)局是，即使TD-SCDMA在國內(nèi)能夠呼風喚
雨，也很難在海外市場中有所斬獲，但是僅憑國內(nèi)市場這一片土壤，TD-SCDMA這個新生的幼
苗如何獲取足夠的養(yǎng)分？在民族自尊心支持下成長起來的中國3G產(chǎn)業(yè)究竟能在未來殘酷的市
場競爭中堅持多久？對于所有業(yè)內(nèi)人士而言，3G未來之路還是應(yīng)了那句老話：路漫漫其修遠
兮，吾將上下而求索。


互聯(lián)互通期待“標本兼治”


據(jù)統(tǒng)計，1998年至今，上報到信息產(chǎn)業(yè)部的互聯(lián)互通惡
性案件已達540起，至少影響到了1億人次的用戶使用，造成10億元的直接損失和20億元的間
接損失。記者了解到，2003年信息產(chǎn)業(yè)部已經(jīng)開始著手改革目前的網(wǎng)間通信結(jié)算辦法，以調(diào)
動基礎(chǔ)電信運營商對于互聯(lián)互通的積極性。另外，31個省級網(wǎng)間結(jié)算及互聯(lián)互通監(jiān)測系統(tǒng)正
加緊建設(shè)。這些當然可以緩解互聯(lián)互通問題，可這只能治標，不能治本，專家指出，諸如互
聯(lián)互通不暢等各種惡性競爭的本質(zhì)，是運營商之間“零和博弈”的不合作競爭造成的?！傲?br />和博弈”關(guān)系使運營商互相攻擊，直至雙雙陷入“囚徒”困境。也就是說，只有基礎(chǔ)電信運
營商真正建立起合作性競爭的關(guān)系，結(jié)束無謂的“左手打右手”，“聯(lián)而不通”、“通而不
暢”的情形才能最終成為過去，新一輪的博弈才能開始。


五大運營商暗戰(zhàn)頻頻


2003年的電信業(yè)江湖并不平靜，各大諸侯紛紛逐鹿中
原，搶奪市場份額。從幾大巨頭業(yè)務(wù)增長上看，中國電信為10.5%，中國聯(lián)通為31%，中國網(wǎng)
通為5.9%，中國移動為14.3%。很明顯，中國移動和中國聯(lián)通成為了全年的“優(yōu)異生”，成
績突出，中國電信成績也不俗，而中國網(wǎng)通和中國鐵通則氣勢較弱。


縱觀全年，中國移動猶如一位“太極宗師”，看似招招
平常，實則內(nèi)藏玄機，靜水微瀾中已經(jīng)贏遍江湖。2003年，中國移動將精力放在提高服務(wù)質(zhì)[!--empirenews.page--]
量上，提高對客戶的影響力和吸引力，打造用戶忠誠度，同時又力推“動感地帶”，全力打
造出一個年輕人品牌，并將數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)列為全年發(fā)展重點，無不顯其深謀遠慮。當其它運營商
還在為市場占有率等問題苦苦打拼時，中國移動已經(jīng)將目光放在了未來。


與中國移動的波瀾不驚相對應(yīng)的是，中國聯(lián)通和中國電
信卻是頻頻出招，接連有大動作。中國聯(lián)通2003年三記“重拳”是：回購9省網(wǎng)絡(luò)業(yè)務(wù)、內(nèi)
部人員大變動、啟動雙網(wǎng)合一，一套組合拳打出全年過人氣勢。中國電信則全年走完了三大
步：回購6省業(yè)務(wù)、收購歐洲海底光纜、“互聯(lián)星空”業(yè)務(wù)全面商用，一個電信業(yè)新巨頭已
經(jīng)隱隱浮出水面。



中國網(wǎng)通在“閃電收編”吉通、合并小網(wǎng)通后，如
今已是內(nèi)力大增，能否有更大發(fā)展將取決于其能否在香港及海外上市及寬帶推廣。而對脫離
鐵道部的鐵通而言，找準自身定位將成為未來發(fā)展的關(guān)鍵。


“互聯(lián)星空”一石激起千層浪


2003年“互聯(lián)星空”的成功與歡樂并不只是屬于中國電
信的，它應(yīng)該屬于所有的中國電信運營商，因為它意味著“網(wǎng)絡(luò)為王”時代的終結(jié)，宣告了
“內(nèi)容為王”時代的正式開始。在過去的十幾年里，沒有電信運營商真正把消費者當作上
帝，而“互聯(lián)星空”的出現(xiàn)則表示，當今天的消費者要求的已經(jīng)不再是話音或者數(shù)據(jù)這種功
能性服務(wù)時，電信運營商們終于將目光投向了消費者，開始切實地為他們提供內(nèi)容服務(wù)。


“互聯(lián)星空”的橫空出世也同時代表著一個產(chǎn)業(yè)集群時
代的到來。它為我們打造的前景是，一個由制造商、內(nèi)容商、其他行業(yè)的服務(wù)商所共同構(gòu)成
的產(chǎn)業(yè)鏈。在未來，運營商將利用其龐大的用戶網(wǎng)絡(luò)，結(jié)合金融服務(wù)、娛樂服務(wù)、位置服務(wù)
等等為消費者提供服務(wù)。而最唾手可及的是，2004年我國寬帶產(chǎn)業(yè)將迎來一個真正的快速增
長期。


通信制造業(yè)“浴火重生”



中國通信制造業(yè)的發(fā)展確實可以用跌宕起伏來形容，
2002年以前，在各個電信運營企業(yè)投資大幅度增長的巨大推動下，中國的通信制造業(yè)一路高
歌猛進，華為、中興、普天、大唐、上海貝爾阿爾卡特等一批本土通信制造業(yè)英雄紛紛崛
起，演繹了一個又一個電信業(yè)的創(chuàng)業(yè)神話。但是2002年卻風云突變，隨著電信業(yè)固定資產(chǎn)投
資縮減，該年度通信設(shè)備制造業(yè)從2001年保持39%的高速增長突然出現(xiàn)大幅下降，全年產(chǎn)值
下降了1.1%，實現(xiàn)利潤174.8億元，比上年下降33.1%。通信制造業(yè)的“冰河期”陡然而至，
從天堂到地獄，當年的創(chuàng)業(yè)英雄一時悵然若失。在這時候，2003年開始了。


2003年，電信運營企業(yè)紛紛把投資重點轉(zhuǎn)到網(wǎng)絡(luò)升級、
優(yōu)化以及新業(yè)務(wù)開發(fā)上來，導致主要通信網(wǎng)絡(luò)設(shè)備需求趨緩，同時也為通信制造業(yè)創(chuàng)造了許
多新的投資熱點。例如在運營支撐系統(tǒng)方面，中國電信投巨資建設(shè)下一代網(wǎng)NGN，中國聯(lián)通
組建CDMA1X以及中國移動大力推廣GPRS等，都是電信運營企業(yè)尋求新一代支撐業(yè)務(wù)的體現(xiàn)，
而這在很大程度上帶動了相關(guān)通信設(shè)備的需求。有米下鍋，通信制造業(yè)便又熱乎了起來，11
月14日，華為正式推出3款小靈通，標志著通信制造企業(yè)已經(jīng)開始調(diào)整各自的產(chǎn)品策略，進
一步完善自己的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。至此，通信制造業(yè)群英開始了艱難的復蘇之路。在經(jīng)歷了過山車
似的大起大落之后，中國通信制造企業(yè)已經(jīng)少了幾分浮躁，多了幾分沉穩(wěn)。種種跡象表明，
2004年，通信制造業(yè)將會全面收復舊山河。


《電信法》呼之欲出



等待了太久，《電信法》終于將要掀開它神秘的面紗
了。業(yè)內(nèi)最樂觀的估計是，《電信法》很可能在2004年初出臺。無論最終《電信法》能否順
利出臺，一個可以肯定的事實是：《電信法》的腳步已經(jīng)很近了。


2003年11月，信息產(chǎn)業(yè)部在北京召開了《電信法》立法
情況通報會，向各大電信運營企業(yè)負責人及電信法專家咨詢委員會成員介紹《電信法》起草
工作情況。據(jù)信息產(chǎn)業(yè)部有關(guān)負責人透露，2004年《電信法》起草工作將加速進行，爭取相
關(guān)司法解釋盡早出臺。目前，各大運營商手中已拿到再次修改過的《電信法》草案文本，并
將于近期提出各自的討論意見。


當一個自1980年開始擬訂，已經(jīng)歷時23年的電信法案即
將浮出水面之時，我們沒有理由不期待。近年來，隨著電信市場競爭愈加激烈，各種不正當
的競爭行為也時有發(fā)生，電信業(yè)實在太需要一個統(tǒng)一的法律體系加以約束。電信資費問題、
互聯(lián)互通問題以及困擾電信業(yè)發(fā)展的其他問題，都期待著《電信法》加以監(jiān)管；市場化價格
體系、互聯(lián)互通機制、市場準入機制、競爭糾紛解決機制、普遍服務(wù)機制等都在期待《電信
法》加以規(guī)范。因此，我們真心希望《電信法》的出臺能夠最終出現(xiàn)在我們2004年的通信業(yè)
年終盤點中，相信到那時中國電信業(yè)能夠有一個“脫胎換骨”的表現(xiàn)。



摘自　人民網(wǎng)