王旭東：樹立科學發(fā)展觀 政府切實轉(zhuǎn)變職能

王旭東部長在工作報告中指出，黨的十六屆三中全會通
過的《決定》是貫徹落實“三個代表”重要思想和十六大精神的重大舉措，是進一步深化經(jīng)
濟體制改革、促進經(jīng)濟和社會協(xié)調(diào)發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。中央經(jīng)濟工作會議對2004年的經(jīng)濟工
作進行了全面的部署。我們要結(jié)合實際認真貫徹落實，把思想和行動統(tǒng)一到中央的決策和部
署上來，增強做好信息產(chǎn)業(yè)各項工作的責任感、使命感和緊迫感，促進信息產(chǎn)業(yè)持續(xù)快速協(xié)
調(diào)健康發(fā)展。



第一，正確認識當前形勢，牢牢把握重要戰(zhàn)略機遇期。
當前，我國正處于21世紀發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期，信息產(chǎn)業(yè)面臨著有利的國際、國內(nèi)形勢。
世界經(jīng)濟逐步回升和結(jié)構(gòu)調(diào)整加快，經(jīng)濟全球化和全球信息化趨勢快速發(fā)展，總體上有利于
我國信息產(chǎn)業(yè)擴大出口、吸引外資，有利于結(jié)構(gòu)調(diào)整與技術(shù)進步，有利于企業(yè)境外上市和
“走出去”，為信息產(chǎn)業(yè)更好地在國際競爭中發(fā)展壯大，帶來了難得的機遇。從國內(nèi)情況
看，國家推進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，實施擴大內(nèi)需、加快信息化建設(shè)、西部大開發(fā)、振興東北
等老工業(yè)基地，以及優(yōu)先發(fā)展信息產(chǎn)業(yè)等戰(zhàn)略舉措，極大地激發(fā)了社會對信息技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)和
服務(wù)的需求，為信息產(chǎn)業(yè)提供了廣闊的市場空間。特別是隨著十六屆三中全會精神的全面落
實，信息產(chǎn)業(yè)將面臨更為有利的發(fā)展環(huán)境和體制環(huán)境。



同時，我們也面臨著新的挑戰(zhàn)。全球生產(chǎn)能力過剩使國
際競爭更為激烈，發(fā)達國家信息產(chǎn)業(yè)制造能力向外轉(zhuǎn)移的流向出現(xiàn)新的變化，我國電子信息
產(chǎn)業(yè)吸引外資將面臨激烈的國際競爭；全球信息通信業(yè)的逐漸復蘇，我國電信市場按照加入
WTO的承諾逐步擴大開放，特別是取消開放增值業(yè)務(wù)的地域限制，使外商進入我國電信市場
的步伐有可能加快；通信、計算機和圖像技術(shù)加速融合，社會需求日趨多元化，這一趨勢使
技術(shù)與市場的關(guān)系更為復雜；我國正處于體制轉(zhuǎn)軌時期，法制環(huán)境、市場體系尚不完善，實
現(xiàn)有效、有序競爭的任務(wù)還相當艱巨。面對新的形勢，信息產(chǎn)業(yè)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、技術(shù)創(chuàng)新、隊
伍素質(zhì)及宏觀管理、政策法規(guī)、市場監(jiān)管等方面還存在諸多的不適應(yīng)，尤其是我們自己的思
想認識和工作水平，還不能很好適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟體制的要求，不能很好適應(yīng)我國加入
WTO之后發(fā)展環(huán)境的變化，不能很好適應(yīng)信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展改革的要求，這些都需要在實踐中進
一步深化和提高。在競爭開放條件下如何更有效地實行政府行政管理，為行業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好
環(huán)境，也需要在實踐中不斷地探索和創(chuàng)新。



第二，堅持統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)發(fā)展，增強以科學發(fā)展觀指
導工作的自覺性。十六大和十六屆三中全會的一個重要創(chuàng)新，就是提出了以人為本，樹立全
面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，中央經(jīng)濟工作會議進一步強調(diào)了這個問題。我們要深刻理解和
準確把握其科學內(nèi)涵，用以指導信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。改革開放以來，我國信息產(chǎn)業(yè)整體實力有
了顯著提高，但不容忽視的是，不論是運營業(yè)還是制造業(yè)，在速度與效益、規(guī)模與結(jié)構(gòu)、東
部與中西部、城市與農(nóng)村等方面，都程度不同地存在著不夠協(xié)調(diào)的矛盾，有些還比較突出。
制造業(yè)雖然近幾年產(chǎn)業(yè)集中度不斷提高，生產(chǎn)能力明顯擴大，但產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同、低水平重復
建設(shè)等問題依然存在，軟件業(yè)比重偏低，關(guān)鍵性基礎(chǔ)技術(shù)與應(yīng)用技術(shù)落后，尤其是在核心技
術(shù)方面還受制于人。運營業(yè)的用戶規(guī)模世界第一，但在經(jīng)營管理、服務(wù)水平、綜合效益、普
及程度等方面仍存在較大差距，網(wǎng)絡(luò)資源利用率不高，業(yè)務(wù)創(chuàng)新能力不強，特別是近幾年農(nóng)
村通信發(fā)展相對緩慢，少數(shù)地區(qū)甚至出現(xiàn)服務(wù)水平下滑現(xiàn)象。信息產(chǎn)業(yè)面臨著協(xié)調(diào)發(fā)展的緊
迫任務(wù)。



解決發(fā)展不平衡，實現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展，客觀上為我們提供了
新的發(fā)展機遇。要以中央提出的“五個統(tǒng)籌”、“五個堅持”為指導，進一步理清發(fā)展思
路。要正確處理局部與全局、當前與長遠、速度與效益、規(guī)模與結(jié)構(gòu)、技術(shù)與市場、引進與
創(chuàng)新、競爭與監(jiān)管，以及國家、企業(yè)、消費者之間的關(guān)系，針對各種不夠全面、不夠協(xié)調(diào)的
問題，從規(guī)劃、政策等方面加以引導、調(diào)控、規(guī)范和完善。落實科學發(fā)展觀，要從社會主義
初級階段的實際出發(fā)，既要增強緊迫感，抓住機遇推進各項工作，又要防止操之過急、盲目
跟進、違背經(jīng)濟規(guī)律。要牢固樹立以人為本的服務(wù)觀。我們的發(fā)展、改革和各項工作，都要
以最廣大人民群眾的根本利益為出發(fā)點，要讓社會公眾從加快發(fā)展、深化改革中得到越來越
多的實惠。



中央經(jīng)濟工作會議提出，要加快發(fā)展以信息技術(shù)為主要
代表的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)及電信等服務(wù)業(yè)。我們要從全局的高度，努力推進全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)
展，使信息產(chǎn)業(yè)服務(wù)國民經(jīng)濟的水平更高，應(yīng)對國際競爭的能力更強。



第三，進一步轉(zhuǎn)變觀念、轉(zhuǎn)變職能，把政府管理工作的
立足點放到創(chuàng)造環(huán)境上來。十六大對轉(zhuǎn)變政府職能提出了明確的要求，十六屆三中全會又作
了進一步強調(diào)，要求切實把政府經(jīng)濟管理職能轉(zhuǎn)到主要為市場主體服務(wù)和創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境
上來。近年來政府職能轉(zhuǎn)變的步伐明顯加快，從信息產(chǎn)業(yè)情況看，行業(yè)管理和市場監(jiān)管工作
取得了積極的成效，但職能轉(zhuǎn)變還沒有完全到位，“管什么”、“怎么管”的問題還沒有真
正解決，越位、缺位、不到位現(xiàn)象依然存在。必須進一步提高認識，加快轉(zhuǎn)變，堅持抓大
事、議大事，抓環(huán)境、促發(fā)展，應(yīng)該由政府管的事情堅決管住、管好，不該政府管的堅決放
開，把職能切實轉(zhuǎn)變到引導、規(guī)范、監(jiān)管、服務(wù)上來。



政企分開以后，政府對經(jīng)濟的管理應(yīng)該“后退一步”，
不再干預(yù)企業(yè)的微觀經(jīng)營活動；同時又要“站高一步”，管宏觀、管政策、管環(huán)境，政府的
責任不是輕了，而是更重了，要求更高了。當前要著力做好兩個方面的工作。一是要為行業(yè)
發(fā)展創(chuàng)造良好的政策環(huán)境。目前，信息產(chǎn)業(yè)面臨著比以往任何時候都要復雜的外部環(huán)境，國[!--empirenews.page--]
際、國內(nèi)，技術(shù)、經(jīng)濟，競爭、監(jiān)管，多種因素相互交織，新情況、新問題層出不窮。在這
種情況下，尤其需要政府發(fā)揮政策的引導、支持和保障作用，為市場主體服務(wù)，為行業(yè)發(fā)展
服務(wù)。二是要為行業(yè)發(fā)展創(chuàng)造公平公正、有效有序的市場競爭環(huán)境。我國電信業(yè)之所以在多
家競爭條件下保持快速健康發(fā)展，一個非常重要的原因，就是政府監(jiān)管不但沒有放松，而且
是在不斷加強、不斷完善。而一些地方阻礙互聯(lián)互通、價格無序競爭等違規(guī)行為屢禁不止，
影響網(wǎng)絡(luò)安全暢通，擾亂市場秩序，侵害用戶通信權(quán)益，則從一個側(cè)面說明了加強監(jiān)管的必
要性。因此，越是競爭開放，就越是需要法制，需要加強監(jiān)管，需要良好的競爭環(huán)境。



企業(yè)要進一步解決好靠什么發(fā)展的問題。在市場經(jīng)濟條
件下，競爭無疑是企業(yè)發(fā)展的重要手段，但對待競爭必須有一個正確的心態(tài)，不能用不正當
手段，把自身的發(fā)展建立在不擇手段擠壓對手的生存空間上，這不是市場競爭的本來含義。
不論是運營業(yè)，還是制造業(yè)，都要樹立正確的競爭觀、發(fā)展觀，加強自律，依法經(jīng)營，靠技
術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、機制創(chuàng)新，靠為信息化建設(shè)提供服務(wù)來發(fā)展壯大。



摘自《人民郵電報》