美電信政策再起爭(zhēng)執(zhí)：地方法院裁決FCC違法

2004年3月3日，美國(guó)華盛頓地方法院本月2日的裁決將美國(guó)聯(lián)邦通信委員會(huì)FCC送到了一個(gè)非
常尷尬的位置，同時(shí)也讓美國(guó)國(guó)內(nèi)關(guān)于是否開放本地接入網(wǎng)給競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的UNE-P法令的爭(zhēng)執(zhí)再次熱
鬧起來。該法院裁決，F(xiàn)CC無(wú)權(quán)利用UNE-P強(qiáng)令各州地方運(yùn)營(yíng)商開放本地網(wǎng)絡(luò)給競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手。他們給
了FCC60天的上訴時(shí)間。



2003年8月21日，F(xiàn)CC關(guān)于1996年電信法案的最新修正意見出爐，這份596頁(yè)的文件
一
方面保留了開放本地接入網(wǎng)給競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的UNE-P的主要內(nèi)容，另一方面也規(guī)定新建的光纖接入網(wǎng)絡(luò)
可以無(wú)需向競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手開放。另外，F(xiàn)CC還將是否開放本地業(yè)務(wù)給競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的大部分決策權(quán)交給了美
國(guó)各州政府。正是這一政策變化促進(jìn)了美國(guó)目前方興未艾的FTTP建設(shè)熱潮。



但是這個(gè)意見稿顯然是關(guān)于UNE-P的激烈爭(zhēng)論的妥協(xié)的產(chǎn)物。以地方貝爾公司為代表
的各主要本地運(yùn)營(yíng)商強(qiáng)烈要求廢除UNE-P協(xié)議，F(xiàn)CC主席Michael Powell就是他們的代表。但是
FCC 5人委員會(huì)的另外三人，共和黨的Kevin Martin,民主黨的Michael Copps和Jonathan
Adelstein都不同意廢除UNE-P。表決結(jié)果2：3，UNE-P仍然得到了保留。



也許是因?yàn)閁NE-P對(duì)于各傳統(tǒng)本地運(yùn)營(yíng)商的利益影響太大的緣故，傳統(tǒng)本地運(yùn)營(yíng)商們
一直對(duì)此深懷不滿，這次連同美國(guó)一家地方法院也開始不滿起來。讓我們聽聽FCC以及美國(guó)各主要
電信機(jī)構(gòu)對(duì)此的反應(yīng)，我們對(duì)于美國(guó)的電信政策也會(huì)因此有個(gè)更多的認(rèn)識(shí)。



FCC主席Powell表示法院的裁決支持了對(duì)于刺激發(fā)展寬帶的決策，美國(guó)人民將因此
在未來一段時(shí)間內(nèi)獲得更高速，更多創(chuàng)新服務(wù)，更廉價(jià)的寬帶服務(wù)。



FCC委員Copps Adelstein以及Martin聯(lián)名表示對(duì)法院的裁決深感失望。他們相信
這一政策鼓勵(lì)了競(jìng)爭(zhēng)，因此是合法的，充分體現(xiàn)了長(zhǎng)期以來政府在這個(gè)問題上的積極角色。



美國(guó)主要全國(guó)性運(yùn)營(yíng)商MCI的對(duì)外律師Stasia Kelly表示“國(guó)會(huì)早就通過1996年電
信法規(guī)劃了開放本地電信市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的策略，但是8年來，傳統(tǒng)本地電話公司一直試圖對(duì)此進(jìn)行攻
擊。取消FCC的UNE-P政策將妨礙我們?yōu)榭蛻籼峁└蛢r(jià)格和更多創(chuàng)新的服務(wù)。MCI現(xiàn)在已經(jīng)有350
萬(wàn)本地電話用戶，超過1900萬(wàn)用戶使用地方貝爾公司以外的本地電話服務(wù)。開放本地電信市場(chǎng)競(jìng)
爭(zhēng)刺激了網(wǎng)絡(luò)的投資，創(chuàng)造了成千上萬(wàn)的工作機(jī)會(huì)。FCC必須堅(jiān)持下去。



主要的地方貝爾公司Qwest負(fù)責(zé)公共關(guān)系的高級(jí)副總裁Steve Davis表示“我們對(duì)地
方法院的裁決表示歡迎，Qwest這樣的公司將因此可以更好地照顧客戶的需求。



美國(guó)本地電信業(yè)務(wù)聯(lián)合會(huì)ALTS的總裁John D Windhausen表示地方法院的裁決是在
開歷史倒車。如果該裁決最后生效，將會(huì)拖慢美國(guó)寬帶發(fā)展的速度，增加競(jìng)爭(zhēng)的成本。



無(wú)論如何，美國(guó)關(guān)于電信政策發(fā)展的這場(chǎng)爭(zhēng)執(zhí)對(duì)于正在制定中的中國(guó)電信法以及電
信改革都將是一個(gè)極好的參考。




摘自 光纖在線