信產(chǎn)部出組合拳整頓市場　短信首當其沖

近日，信息產(chǎn)業(yè)部在官方網(wǎng)站上發(fā)布2004年一季度信產(chǎn)部直接處理的電信用戶
申訴的情況。同時，信產(chǎn)部還開展一系列活動以整頓市場。



短信首當其沖



信產(chǎn)部日前發(fā)布的2004年第2號電信服務質(zhì)量通告顯示，今年一季度，信產(chǎn)部
電信用戶申訴受理中心共受理用戶申訴2276件，申訴仍大多集中在移動電話用戶的短信業(yè)務
收費爭議方面。



在受理的用戶申訴中，涉及中國電信的314件，涉及中國網(wǎng)通的775件，涉及中
國移動的504件，涉及中國聯(lián)通的591件，涉及中國鐵通的86件，涉及其他企業(yè)的6件。通告
指出，通過對申訴的調(diào)查了解、分析判斷，大部分申訴是由于電信企業(yè)業(yè)務宣傳不到位，用
戶對相關電信業(yè)務政策和專業(yè)知識不夠了解而造成的，經(jīng)過信產(chǎn)部申訴中心的解釋和協(xié)商均
得到及時解決；余下需正式立案調(diào)查的申訴案件有111件，占受理申訴總量的5%。在正式立
案的111件申訴案件中，經(jīng)核實，除去經(jīng)營者確實沒有責任的申訴案件后，共有28件，占立
案申訴的25%。這28件中，涉及申訴計費、收費爭議的16件，申訴服務質(zhì)量的5件，申訴通信
質(zhì)量的7件。



通告顯示，一季度用戶申訴仍主要集中在移動電話業(yè)務方面。在正式立案的28
件申訴案件中，移動電話業(yè)務方面的申訴20件，占71.4%；固定電話業(yè)務方面的申訴7件，占
25%；IP電話及其他電話卡方面的申訴1件，占3.6%。申訴仍大多集中在移動電話用戶的短信
業(yè)務收費爭議方面，如未訂制短信卻產(chǎn)生費用、訂購容易退訂難甚至取消訂制后仍然收費、
短信服務提供方不明碼標價或擅自改變收費標準等等；雖然中國移動和中國聯(lián)通紛紛采取具
體措施規(guī)范短信息服務，收到了一定效果，但此類投訴仍然沒有明顯減少。為此，信產(chǎn)部已
于4月中旬出臺了關于規(guī)范短信息服務的若干措施，對短信息服務從準入資格、業(yè)務流程、
客戶服務等方面在全國范圍進一步予以規(guī)范，規(guī)定了全國統(tǒng)一的短信息退訂方式，以切實維
護消費者的合法權益。



組合重拳出擊



近兩年對手機短信的迅猛發(fā)展中出現(xiàn)的包括垃圾短信在內(nèi)的大量新問題還沒有
找到很好的治理辦法，利益驅動是垃圾短信日益增多的原因，也是垃圾短信治理阻力重重的
原因。然而治理垃圾短信卻常常遇到尷尬。在SP收信息費的同時，電信運營商們也在坐收通
信費的漁利。電信運營商也確實很難做到對垃圾短信進行有效的管治。



針對這種情況，信產(chǎn)部正式向各級通信管理局和五大電信運營商發(fā)出《關于規(guī)
范短信息服務有關問題的通知》。根據(jù)規(guī)定，電信運營商只負責短信的傳輸和在政府相關部
門授權下對帶有反動內(nèi)容的手機短信進行過濾，對絕大多數(shù)的短信沒有查看內(nèi)容的權利。在
沒有授權的狀況下，電信運營商擅自攔截用戶短信是違法的。新規(guī)定的不僅大大有利于對垃
圾短信的管理，同時對強迫用戶訂閱短信、資費不明不白、取消服務難的一系列問題都有明
確規(guī)定。



為進一步規(guī)范電信企業(yè)經(jīng)營行為以維護電信消費者的利益，信產(chǎn)部有關部門還
首次對固定電話網(wǎng)計費性能進行全面檢測。信產(chǎn)部將2004年定為“電信服務年”，全面整頓
規(guī)范電信服務協(xié)議將作為重點落實的幾件實事之一，在加強政府監(jiān)管凈化網(wǎng)絡環(huán)境、加強移
動短信自查自糾活動、加強管理BBS和聊天室等方面都有很多具體措施。



市場反映強烈



這次，行業(yè)對包括短信問題在內(nèi)的眾多領域進行真槍實彈的討伐空前統(tǒng)一。同
為短信經(jīng)營者的運營商和SP，在略顯尷尬的自我裁定之后，終于歸依到代表最高權威和中立
的坐標系中。在新的移動運營商進場之際，抓緊肅清市場亂局。



我們可以明顯的看到，按《通知》規(guī)定，諸如明確規(guī)范短信息服務收費行為，
將使資費不透明、退訂難等情況根本改觀，且執(zhí)行上沒有任何技術硬傷。而在監(jiān)管的角度，
也彌補了過去一大盲區(qū)，把全網(wǎng)SP置于全國同一監(jiān)管規(guī)范下，完全改變以往省級部門對外省
市SP監(jiān)管式的局面。更具深意的是，也許在明年，新的移動運營商將進場，監(jiān)管部門此時肅
清短信市場亂局，將大大降低未來的監(jiān)管成本。





摘自　中國高新技術企業(yè)導報