專家建議區(qū)域性發(fā)放3G牌照 可考慮南北劃分

日前，有電信專家表示，“區(qū)域性3G牌照發(fā)放”方案有利于國(guó)家、企業(yè)和用
戶，符合我國(guó)移動(dòng)通信發(fā)展現(xiàn)狀和3G業(yè)務(wù)發(fā)展規(guī)律，同時(shí)也能兼顧到我國(guó)目前實(shí)際的電信格
局。



從國(guó)外已經(jīng)發(fā)放的牌照情況看，根據(jù)國(guó)家地域面積的大小、電信總量的不同，
3G牌照發(fā)放的數(shù)量也不盡相同，一般為3～6張。按這種情況推斷，考慮到我國(guó)電信市場(chǎng)的規(guī)
模和地域范圍，在全國(guó)范圍內(nèi)發(fā)放5～6張3G牌照應(yīng)該是可以的。但這樣也會(huì)帶來一些實(shí)際問
題。牌照發(fā)放后，根據(jù)移動(dòng)通信業(yè)務(wù)的發(fā)展規(guī)律，運(yùn)營(yíng)商從市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)和競(jìng)爭(zhēng)的角度都將不遺
余力地首先在全國(guó)范圍內(nèi)進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，這樣會(huì)遇到以下問題：



一網(wǎng)絡(luò)建設(shè)難度很大，這一問題在第二階段Mtnet測(cè)試現(xiàn)場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)試驗(yàn)階段
的小規(guī)模試驗(yàn)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)過程中已經(jīng)有所體現(xiàn)；二嚴(yán)重的重復(fù)建設(shè)，六套獨(dú)立的系統(tǒng)、重復(fù)覆
蓋六次，重復(fù)建設(shè)的結(jié)果將造成資源的極大浪費(fèi)，每個(gè)運(yùn)營(yíng)商也將同時(shí)背負(fù)沉重的財(cái)務(wù)負(fù)
擔(dān)；三是很難實(shí)現(xiàn)規(guī)?；?jīng)營(yíng)，新增的市場(chǎng)容量難以使6張3G網(wǎng)絡(luò)均達(dá)到規(guī)?；?jīng)營(yíng)的程
度，如果這些新建的3G網(wǎng)絡(luò)主要與2G爭(zhēng)奪存量市場(chǎng)，則在一定程度上又失去了發(fā)展3G的實(shí)質(zhì)
意義；四是頻率資源受到限制，為了達(dá)到一定的容量，運(yùn)營(yíng)商只能通過增加基站的方式擴(kuò)
容，這會(huì)進(jìn)一步提高系統(tǒng)造價(jià)和網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的復(fù)雜程度。實(shí)際上，即便發(fā)放4張牌照，也同樣
存在上述問題，只是程度不同而已。



為了實(shí)現(xiàn)充分的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，考慮到目前實(shí)際的電信市場(chǎng)格局，又必須是多家共
存的局面。專家認(rèn)為，采取“區(qū)域性牌照發(fā)放”的方式不失為一種可行的解決方案。這樣在
全國(guó)范圍內(nèi)既可保證一定數(shù)量的牌照，在某一特定區(qū)域內(nèi)又可將參與經(jīng)營(yíng)的運(yùn)營(yíng)商數(shù)量控制
在理想范圍內(nèi)，從而有效解決上述存在的問題。在運(yùn)營(yíng)企業(yè)資源一定的情況下，也有利于3G
網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的迅速啟動(dòng)和盡快完善。



所謂“區(qū)域性牌照發(fā)放”是指牌照適用的地域不是全國(guó)的，而是一種地域性
的。根據(jù)3G技術(shù)特點(diǎn)和業(yè)務(wù)發(fā)展規(guī)律，考慮到已經(jīng)有3張覆蓋全國(guó)的2G/2.5G網(wǎng)絡(luò)的實(shí)際情
況，可以考慮按某種原則將全國(guó)劃分為若干區(qū)域，這種原則可以按照南北劃分，也可以按照
東西劃分，甚至可以以省為單位交叉劃分，再以這樣的區(qū)域?yàn)閱挝贿M(jìn)行牌照的發(fā)放。



比如可以以長(zhǎng)江為界進(jìn)行南北劃分，分為南方區(qū)域和北方區(qū)域。為了保證充分
的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)在南、北兩個(gè)區(qū)域分別發(fā)放3張3G牌照，這樣，單獨(dú)從某一特定區(qū)域來看，只有3
家運(yùn)營(yíng)商，但從全國(guó)來看，總共會(huì)有6張牌照。與6張全國(guó)范圍的牌照情況相比，顯然這種方
案會(huì)帶來如下好處：



第一，網(wǎng)絡(luò)建設(shè)容易進(jìn)行。可以減輕建設(shè)資金的投入規(guī)模，降低運(yùn)營(yíng)商的資金
負(fù)擔(dān)，或在資金一定的情況下更好地完善網(wǎng)絡(luò)。第二，重復(fù)建設(shè)問題基本解決。市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)需
要有一定的重復(fù)建設(shè)，每一地域3家運(yùn)營(yíng)商既可保證競(jìng)爭(zhēng)又可避免過度重復(fù)建設(shè)。第三，市
場(chǎng)經(jīng)營(yíng)易于開展。理論上講，每個(gè)運(yùn)營(yíng)商的單位市場(chǎng)規(guī)?？蓴U(kuò)大一倍，易于實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)。
第四，有效緩解頻率資源緊張的矛盾，易于網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃和優(yōu)化，也可在一定程度上進(jìn)一步降低
系統(tǒng)造價(jià)。





摘自　enet