專家建議區(qū)域性發(fā)放3G牌照 可考慮南北劃分

日前，有電信專家表示，“區(qū)域性3G牌照發(fā)放”方案有利于國家、企業(yè)和用
戶，符合我國移動通信發(fā)展現(xiàn)狀和3G業(yè)務(wù)發(fā)展規(guī)律，同時也能兼顧到我國目前實際的電信格
局。



從國外已經(jīng)發(fā)放的牌照情況看，根據(jù)國家地域面積的大小、電信總量的不同，
3G牌照發(fā)放的數(shù)量也不盡相同，一般為3～6張。按這種情況推斷，考慮到我國電信市場的規(guī)
模和地域范圍，在全國范圍內(nèi)發(fā)放5～6張3G牌照應(yīng)該是可以的。但這樣也會帶來一些實際問
題。牌照發(fā)放后，根據(jù)移動通信業(yè)務(wù)的發(fā)展規(guī)律，運營商從市場經(jīng)營和競爭的角度都將不遺
余力地首先在全國范圍內(nèi)進行網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，這樣會遇到以下問題：



一網(wǎng)絡(luò)建設(shè)難度很大，這一問題在第二階段Mtnet測試現(xiàn)場網(wǎng)絡(luò)技術(shù)試驗階段
的小規(guī)模試驗網(wǎng)絡(luò)建設(shè)過程中已經(jīng)有所體現(xiàn)；二嚴重的重復(fù)建設(shè)，六套獨立的系統(tǒng)、重復(fù)覆
蓋六次，重復(fù)建設(shè)的結(jié)果將造成資源的極大浪費，每個運營商也將同時背負沉重的財務(wù)負
擔(dān)；三是很難實現(xiàn)規(guī)?；?jīng)營，新增的市場容量難以使6張3G網(wǎng)絡(luò)均達到規(guī)模化經(jīng)營的程
度，如果這些新建的3G網(wǎng)絡(luò)主要與2G爭奪存量市場，則在一定程度上又失去了發(fā)展3G的實質(zhì)
意義；四是頻率資源受到限制，為了達到一定的容量，運營商只能通過增加基站的方式擴
容，這會進一步提高系統(tǒng)造價和網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的復(fù)雜程度。實際上，即便發(fā)放4張牌照，也同樣
存在上述問題，只是程度不同而已。



為了實現(xiàn)充分的市場競爭，考慮到目前實際的電信市場格局，又必須是多家共
存的局面。專家認為，采取“區(qū)域性牌照發(fā)放”的方式不失為一種可行的解決方案。這樣在
全國范圍內(nèi)既可保證一定數(shù)量的牌照，在某一特定區(qū)域內(nèi)又可將參與經(jīng)營的運營商數(shù)量控制
在理想范圍內(nèi)，從而有效解決上述存在的問題。在運營企業(yè)資源一定的情況下，也有利于3G
網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的迅速啟動和盡快完善。



所謂“區(qū)域性牌照發(fā)放”是指牌照適用的地域不是全國的，而是一種地域性
的。根據(jù)3G技術(shù)特點和業(yè)務(wù)發(fā)展規(guī)律，考慮到已經(jīng)有3張覆蓋全國的2G/2.5G網(wǎng)絡(luò)的實際情
況，可以考慮按某種原則將全國劃分為若干區(qū)域，這種原則可以按照南北劃分，也可以按照
東西劃分，甚至可以以省為單位交叉劃分，再以這樣的區(qū)域為單位進行牌照的發(fā)放。



比如可以以長江為界進行南北劃分，分為南方區(qū)域和北方區(qū)域。為了保證充分
的市場競爭在南、北兩個區(qū)域分別發(fā)放3張3G牌照，這樣，單獨從某一特定區(qū)域來看，只有3
家運營商，但從全國來看，總共會有6張牌照。與6張全國范圍的牌照情況相比，顯然這種方
案會帶來如下好處：



第一，網(wǎng)絡(luò)建設(shè)容易進行?？梢詼p輕建設(shè)資金的投入規(guī)模，降低運營商的資金
負擔(dān)，或在資金一定的情況下更好地完善網(wǎng)絡(luò)。第二，重復(fù)建設(shè)問題基本解決。市場競爭需
要有一定的重復(fù)建設(shè)，每一地域3家運營商既可保證競爭又可避免過度重復(fù)建設(shè)。第三，市
場經(jīng)營易于開展。理論上講，每個運營商的單位市場規(guī)模可擴大一倍，易于實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營。
第四，有效緩解頻率資源緊張的矛盾，易于網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃和優(yōu)化，也可在一定程度上進一步降低
系統(tǒng)造價。





摘自　enet