《電子簽名法》如何面對(duì)誠(chéng)信難題

李全偉


“年內(nèi)有望出臺(tái)的《電子簽名法》，肯定會(huì)大力促進(jìn)電子商務(wù)的發(fā)展，這當(dāng)然會(huì)對(duì)
郵政快遞、民航、金融等行業(yè)造成影響，但這種影響不會(huì)是消極的。反而是由于電子商務(wù)的發(fā)展，
這些傳統(tǒng)行業(yè)的業(yè)務(wù)量會(huì)巨增，交易方式將發(fā)生革命性的變化?！?strong>中國(guó)電子商務(wù)協(xié)會(huì)政策法律委員
會(huì)副主任、中國(guó)電子商務(wù)法律網(wǎng)總裁阿拉木斯不認(rèn)同《電子簽名法》會(huì)對(duì)傳統(tǒng)行業(yè)造成毀滅性打擊
的說(shuō)法。



《電子簽名法》已被業(yè)界盼望已久，3月24日國(guó)務(wù)院原則通過(guò)了《電子簽名法(草
案)》，在4月6日結(jié)束的十屆全國(guó)人大常委會(huì)第八次會(huì)議上、6月21日舉行的十屆全國(guó)人大常委會(huì)
第十次會(huì)議上該法草案兩度被提請(qǐng)審議。作為電子商務(wù)領(lǐng)域的首部法律，參加審議的一些委員認(rèn)為
一定要考慮技術(shù)安全保障、保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益等問(wèn)題，故制定《電子簽名法》一定要反復(fù)討論、不斷
完善和修改?？梢哉f(shuō)，《電子簽名法》已經(jīng)到了最后的討論階段，雖然最后通過(guò)的日期還不能確
定，但相信出臺(tái)的時(shí)間不會(huì)太久。



信息化法律



近幾年，我國(guó)的電子商務(wù)發(fā)展很快，但其發(fā)展所必須解決的最基本法律問(wèn)題，
也就是電子簽名的合法性問(wèn)題卻還沒(méi)有解決。



像易趣網(wǎng)這樣的公司，隨著在線交易量的迅速增加，在公司實(shí)際操作中已經(jīng)產(chǎn)
生了大量的在線交易產(chǎn)品、對(duì)在線服務(wù)完善的要求以及網(wǎng)上交易安全而產(chǎn)生的特殊問(wèn)題，急需法律
規(guī)范。



從國(guó)際上看，從1995年美國(guó)猶他州頒布《數(shù)字簽名法》至今，已有電子簽名
法、電子商務(wù)法的就有34個(gè)國(guó)家和地區(qū)?！岸覈?guó)從2000年就醞釀在電子商務(wù)方面立法，到現(xiàn)在
已經(jīng)有5年時(shí)間了，而這5年正是國(guó)際上紛紛立法的時(shí)期。” 阿拉木斯感到我國(guó)電子商務(wù)方面的立
法確實(shí)是落后了一些。



其實(shí)電子商務(wù)方面的立法面臨的問(wèn)題很多，但最首要的就是《電子簽名法》。



《電子簽名法》將對(duì)電子簽名和數(shù)據(jù)電文定義給予明確的規(guī)定，最主要的是賦
予了電子簽名和數(shù)據(jù)電文以法律效力。



阿拉木斯說(shuō)：“對(duì)于我國(guó)電子簽名立法的具體內(nèi)容，和其他國(guó)家一樣，電子簽
章、電子合同、電子記錄、電子認(rèn)證的法律效力問(wèn)題也是本法所必須解決的問(wèn)題。”明確地講，
《電子簽名法》的目的就是在網(wǎng)絡(luò)與電子商務(wù)交易過(guò)程中，確認(rèn)電子文件及電子簽名的有效合法
性，設(shè)立及規(guī)范具有安全保障系數(shù)的電子認(rèn)證機(jī)構(gòu)及制度，保障電子通信及交易的安全使用，促進(jìn)
網(wǎng)絡(luò)與電子商務(wù)的健康發(fā)展。



“我們認(rèn)為即將出臺(tái)的《電子簽名法》經(jīng)過(guò)數(shù)次修改, 基本上很好地借鑒了國(guó)
際電子商務(wù)立法的經(jīng)驗(yàn)并且充分考慮了我國(guó)電子商務(wù)及認(rèn)證機(jī)構(gòu)的實(shí)際情況?！币兹ぞW(wǎng)法律信用與
安全副總裁徐菁說(shuō)。從應(yīng)用角度看，《電子簽名法》的出臺(tái)，首先會(huì)推動(dòng)像易趣網(wǎng)、當(dāng)當(dāng)網(wǎng)這樣的
直接從事電子商務(wù)活動(dòng)的公司的發(fā)展。其次，還會(huì)帶來(lái)一些新的應(yīng)用：如電子商務(wù)安全公司和電子
商務(wù)認(rèn)證機(jī)構(gòu)的崛起，傳統(tǒng)商貿(mào)企業(yè)向電子商務(wù)型企業(yè)的全面轉(zhuǎn)型，個(gè)人網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物活動(dòng)的大面積興
起，企業(yè)網(wǎng)上年審、網(wǎng)上報(bào)稅的進(jìn)一步普及……



重在法律效力



現(xiàn)今的電子商務(wù)活動(dòng)，存在的一個(gè)比較嚴(yán)重的問(wèn)題是不安全，像網(wǎng)上欺詐、虛
假?gòu)V告等現(xiàn)象讓人們對(duì)電子商務(wù)望而卻步。而《電子簽名法》能在一定程度上保證電子商務(wù)的安全
開(kāi)展。《電子簽名法》賦予電子簽章和數(shù)據(jù)電文法律效力，一方面防止了數(shù)據(jù)電文在傳輸過(guò)程中被
他人篡改增刪等進(jìn)行一些違背當(dāng)事人意思的行為；另一方面也避免了數(shù)據(jù)電文發(fā)送者不承認(rèn)或隨意
修改文件，逃避應(yīng)當(dāng)履行義務(wù)的行為。《電子簽名法》的規(guī)定，讓具有電子簽章的數(shù)據(jù)電文和傳統(tǒng)
紙質(zhì)文章具有同樣的效果。法律效力的保障使網(wǎng)上交易安全性增強(qiáng)，交易雙方的信任度也增強(qiáng)。



同時(shí)，電子簽章活動(dòng)的進(jìn)行需要第三方即電子認(rèn)證機(jī)構(gòu)才能完成。電子認(rèn)證機(jī)
構(gòu)為交易雙方提供安全可靠的電子簽章技術(shù)并承擔(dān)使用過(guò)程中相應(yīng)的責(zé)任和義務(wù)。能夠保證電子簽
名的真實(shí)性和電子交易的安全性。



據(jù)有關(guān)人士透露，《電子簽名法(草案)》主要內(nèi)容包括：總則、數(shù)據(jù)電文、電
子簽名和法律責(zé)任四大部分。在法律責(zé)任部分規(guī)定，如果電子簽名人在電子簽名活動(dòng)中有過(guò)錯(cuò)，應(yīng)
當(dāng)依法承擔(dān)相應(yīng)的民事責(zé)任。電子簽名人或者電子簽名依賴方在電子簽名活動(dòng)中依據(jù)電子認(rèn)證服務(wù)
提供者提供的服務(wù)從事商務(wù)活動(dòng)，遭受損失的，電子認(rèn)證服務(wù)提供者不能證明自己無(wú)過(guò)錯(cuò)時(shí)，應(yīng)當(dāng)
依法承擔(dān)相應(yīng)的民事責(zé)任。



給傳統(tǒng)行業(yè)帶來(lái)革命性的變化



“如果《電子簽名法》得以順利實(shí)施，由于公文及合同文本等文件可用電子文
本形式在網(wǎng)上進(jìn)行驗(yàn)證，那么我們就不會(huì)再出差去簽一些商務(wù)合同了?！北本┠成藤Q(mào)公司的張先生
急切盼望該法早點(diǎn)出臺(tái)。像張先生一樣，感到如果有了《電子簽名法》，商務(wù)旅行就不那么有必要
了，這確實(shí)在一定程度上可以縮減交易成本。



“對(duì)傳統(tǒng)行業(yè)的影響只是問(wèn)題的一個(gè)方面，更應(yīng)該看到由于電子商務(wù)的發(fā)展，
會(huì)促進(jìn)郵政快遞、民航鐵路等這些行業(yè)的轉(zhuǎn)型和發(fā)展?！卑⒗舅拐f(shuō)。像郵政快遞、民航都屬于傳
統(tǒng)的物流，它們面臨如何轉(zhuǎn)變成現(xiàn)代物流的問(wèn)題。電子商務(wù)因?yàn)橛辛恕峨娮雍灻ā?，其業(yè)務(wù)量會(huì)
大增，這就需要郵政快遞業(yè)去配送，這其實(shí)是會(huì)增加業(yè)務(wù)而非削弱。而有些重要交易達(dá)成之前，還
是需要人員事前去考察，這樣也會(huì)增加民航、鐵路的運(yùn)輸量。



最為重要的是，由于《電子簽名法》的出臺(tái)，電子商務(wù)活動(dòng)將變得越來(lái)越活躍
和普遍，將會(huì)對(duì)所有傳統(tǒng)商貿(mào)活動(dòng)產(chǎn)生革命性影響。因?yàn)椋瑥慕灰仔螒B(tài)和交易方式上都將產(chǎn)生變
化，像網(wǎng)上買車、網(wǎng)上買房、一般網(wǎng)上購(gòu)物等活動(dòng)會(huì)越來(lái)越多，而企業(yè)間的交易、企業(yè)報(bào)稅、企業(yè)
年審等各方面都可能發(fā)生變化。



除此之外，《電子簽名法》的出臺(tái)將對(duì)銀行的經(jīng)營(yíng)和改革起著推動(dòng)和促進(jìn)作[!--empirenews.page--]
用。中國(guó)金融認(rèn)證中心技術(shù)總監(jiān)關(guān)振勝說(shuō)，有了《電子簽名法》，銀行就可以制定網(wǎng)上電子支付規(guī)
則，制作電子支票，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上的快速的資金結(jié)算。即便不在網(wǎng)上支付，支票也可數(shù)字化，并附有數(shù)
字簽名，將支票轉(zhuǎn)為數(shù)字化，銀行可以減少假圖章的欺詐，減少交易風(fēng)險(xiǎn)；節(jié)省大量的紙張印刷，
減少費(fèi)用，提高效益。還有網(wǎng)上證券的交易、網(wǎng)上稅務(wù)等都會(huì)有法律保障。



可以預(yù)計(jì)，《電子簽名法》的出臺(tái)，將引起金融、商務(wù)、稅務(wù)網(wǎng)上交易和處理
的革命，它將加快在資金流和物流的流通，提高經(jīng)營(yíng)效益。



《電子簽名法》只是一個(gè)開(kāi)頭



業(yè)內(nèi)專家認(rèn)為，電子商務(wù)基本上可以分為資金流、物流和信息流這三部分，分
別涉及不同的法律問(wèn)題。信息流又分為商流和其他信息流兩種部分，而《電子簽名法》只是屬于信
息流中商流那一部分的。



在《電子簽名法(草案)》討論過(guò)程中，曾經(jīng)有許多人認(rèn)為應(yīng)從電子商務(wù)方面立
一個(gè)大法，涵蓋更多的內(nèi)容，但由于涉及太多的問(wèn)題，不可能用一種法律涵蓋?！艾F(xiàn)在，電子商務(wù)
方面的法律問(wèn)題還比較亂，其實(shí)我國(guó)這方面的立法還不是很完善，而《電子簽名法》只是一個(gè)開(kāi)
頭?！?br />


徐菁說(shuō)：“《電子簽名法》出臺(tái)后，我們也期待它的相關(guān)配套實(shí)施辦法相繼盡
快出臺(tái)，以便進(jìn)一步體現(xiàn)該法對(duì)電子商務(wù)活動(dòng)的規(guī)范化作用；對(duì)在線經(jīng)營(yíng)開(kāi)展的條件、電子合同訂
立的有效性予以確認(rèn)提供保障?！?br />


然而，《電子簽名法》雖然可以為網(wǎng)絡(luò)交易提供法律保障，但交易過(guò)程中的誠(chéng)
信問(wèn)題卻是一個(gè)最大的問(wèn)題，靠一部法律不能完全解決誠(chéng)信問(wèn)題。電子商務(wù)的健康持續(xù)發(fā)展更需要
電子商務(wù)交易雙方共同構(gòu)筑整個(gè)行業(yè)的誠(chéng)信環(huán)境。



什么是電子簽名？



電子簽名，是指數(shù)據(jù)電文中所含用于識(shí)別簽名人身份并表明簽名人認(rèn)可其中內(nèi)
容的程序或者符號(hào)、聲音等數(shù)據(jù)。而數(shù)據(jù)電文，是指以電子、光學(xué)、磁或者類似手段生成、發(fā)送、
接收或者儲(chǔ)存的信息，包括電子數(shù)據(jù)交換、電子郵件、電報(bào)、電傳或者傳真等。



其他國(guó)家和地區(qū)的相關(guān)立法



從國(guó)際上看，有關(guān)電子商務(wù)的法律法規(guī)中較重要或影響較大的有：聯(lián)合國(guó)貿(mào)易
法委員會(huì)1996年的《電子商務(wù)示范法》和2000年的《電子簽名統(tǒng)一規(guī)則》、歐盟的《關(guān)于內(nèi)部市
場(chǎng)中與電子商務(wù)有關(guān)的若干法律問(wèn)題的指令》和《電子簽名統(tǒng)一框架指令》、德國(guó)1997年的《信
息與通用服務(wù)法》、俄羅斯1995年的《俄羅斯聯(lián)邦信息法》、新加坡1998年的《電子交易法》、
美國(guó)2000年的《國(guó)際與國(guó)內(nèi)商務(wù)電子簽章法》、馬來(lái)西亞1997年的《數(shù)字簽名法》、韓國(guó)1999年
的《電子商務(wù)基本法》、日本的《電子簽名與認(rèn)證服務(wù)法》等。



從總體看，上述電子商務(wù)立法有三個(gè)非常明顯的共同特征：



一是迅速。無(wú)論是美國(guó)、德國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家，還是馬來(lái)西亞等發(fā)展中國(guó)家，對(duì)此
反應(yīng)都極為迅速。



二是兼容。各國(guó)在進(jìn)行電子商務(wù)立法時(shí)，兼容性是首要考慮的指標(biāo)之一。并
且，也正是這種兼容性的要求造就了電子商務(wù)立法中先有國(guó)際條約后有國(guó)內(nèi)法的奇特現(xiàn)象。



三是法律的制定及時(shí)有力地推動(dòng)了電子商務(wù)、信息化和相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。



摘自　計(jì)世網(wǎng)