寬帶電話并未全面遭禁 監(jiān)管政策在謹(jǐn)慎制定

徐超



寬帶電話仍然沒有逃過被叫停的命運，但這可能僅僅是這項業(yè)務(wù)曲折命運的開
端。



此前有報道稱，北京電信與長城寬帶聯(lián)合推出的寬帶電話已經(jīng)遭到北京市通信
管理局的“緊急叫?！?，寬帶電話“胎死腹中”。《通信產(chǎn)業(yè)報》記者就此事向信息產(chǎn)業(yè)部
電信管理局進行了咨詢。有內(nèi)部人士對記者表示，還沒有聽說有關(guān)于在全國范圍內(nèi)停止寬帶
電話業(yè)務(wù)的正式文件下達。而電信管理局副局長趙志國則表示，從原則上說，在沒有新的辦
法出臺前，寬帶電話業(yè)務(wù)目前應(yīng)該比照《電信業(yè)務(wù)分類目錄》進行相關(guān)管理。



此前一星期，信息產(chǎn)業(yè)部電信管理局副局長韓夏對記者表示，有關(guān)寬帶電話業(yè)
務(wù)的規(guī)范定位及市場監(jiān)管問題，信息產(chǎn)業(yè)部正在召集業(yè)內(nèi)專家進行討論，相關(guān)方案即將上報
部長進行批示。內(nèi)部人士對記者說，之所以采取這種慎重的方式，是因為寬帶電話的監(jiān)管問
題涉及到目前市場監(jiān)管體系的許多方面，電信管理局不得不慎重行事。



由此看來，北京市通信管理局簡單的口頭叫“?！庇锌赡苁菫橄乱徊较到y(tǒng)全面
的監(jiān)管方案出臺爭取時間，這種“?！痹谀撤N意義上屬于暫時的市場凍結(jié)。這種狀況不禁讓
人聯(lián)想起以前的IP超市和小靈通的命運。這兩者在剛推出時都有很好的市場前景，卻都在蓬
勃發(fā)展的過程中遭遇“叫?！?，雖然原因不盡相同，但最終強烈的市場需求幫助它們繼續(xù)生
存下去，并促使監(jiān)管政策重新審視自身?，F(xiàn)在，歷史似乎正在寬帶電話上重演。



化繭為蝶經(jīng)歷監(jiān)管之痛



監(jiān)管部門并未全面叫停寬帶電話，也是吸收了許多以往的經(jīng)驗。電信管理局認(rèn)
為，對寬帶電話的管制，需要一套相應(yīng)的監(jiān)管政策來完整地規(guī)范它，并督促它在市場競爭中
起到良性的作用。否則，后果將不堪設(shè)想。



信息產(chǎn)業(yè)部電信研究院政策所游五洋認(rèn)為，從國外VoIP業(yè)務(wù)的迅猛發(fā)展已經(jīng)可
以看出一些端倪，國外監(jiān)管部門基本采取了先發(fā)展、后管制的寬松監(jiān)管政策，但從國內(nèi)的整
體環(huán)境與形式來看，目前寬帶電話必須實行有效的管制，而實行有效的管制對當(dāng)前的政府監(jiān)
管部門來說則是一個系統(tǒng)性的工作，短期內(nèi)還難以出臺明確的文件。



電信專家、北京郵電大學(xué)教授闞凱力對此也表示贊同。他認(rèn)為，完全禁止寬帶
電話的發(fā)展是不可想象的，但從目前來說，完全放開也不穩(wěn)妥。寬帶電話對中外監(jiān)管方來
說，都還是一個新生事物，要研究考慮相應(yīng)的對策來保證寬帶電話在發(fā)展的同時不對現(xiàn)有電
信體系產(chǎn)生過于劇烈的影響。



游五洋認(rèn)為寬帶電話的推出將涉及到幾個比較復(fù)雜的監(jiān)管領(lǐng)域。而目前這些問
題在原有體系內(nèi)也還屬于沒有徹底解決的問題，寬帶電話業(yè)務(wù)的進入將使這些問題更加復(fù)
雜。這些問題包括普遍服務(wù)問題、互聯(lián)結(jié)算、號碼資源等問題，其中結(jié)算涉及到的問題比較
復(fù)雜。因為寬帶電話提供的語音服務(wù)有許多終端實現(xiàn)形式，包括：電腦到市話、市話到電
腦、電腦到電腦、市話到市話等。其中電腦到電腦是完全在寬帶網(wǎng)上實現(xiàn)語音數(shù)據(jù)傳輸，不
需要使用本地市話網(wǎng)，而其他形式都需要使用部分市話網(wǎng)，其中涉及到的結(jié)算費用計算將非
常復(fù)雜。



闞凱力則表示，現(xiàn)有監(jiān)管體系面對市場出現(xiàn)的新問題也必須“與時俱進”。他
認(rèn)為新的《電信法》草案已經(jīng)被業(yè)內(nèi)認(rèn)為“前進了一大步”。



雖然是一部突出“原則性”意義的《電信法》草案，但其中體現(xiàn)出指導(dǎo)思想必
然對整個行業(yè)產(chǎn)生積極影響。他認(rèn)為在新的《電信法》頒布后，監(jiān)管方將對解決寬帶電話的
監(jiān)管問題有更全面的認(rèn)識，“政府只是裁判，市場將由市場來決定?！?br />


觸及市話“底線”



有業(yè)內(nèi)專家分析認(rèn)為，寬帶電話的出現(xiàn)由來已久，近來的發(fā)展更是可用“星火
燎原”來形容。不論是南方的網(wǎng)通、北方的電信，還是全國范圍內(nèi)的鐵通，都將寬帶電話視
作搶占本地固網(wǎng)市場的“攻城利器”，并作好了競爭的充分準(zhǔn)備。但此次叫停寬帶電話卻得
到了許多運營商的贊同，這其中不僅包括主導(dǎo)運營商，也包括鐵通這樣的后來者。原因究竟
是什么？



在鐵通掛牌前夕，鐵通集團市場部總監(jiān)劉凌鈞還對記者表示，鐵通看好寬帶電
話的發(fā)展，現(xiàn)在急需的就是監(jiān)管部門盡快明確態(tài)度，并出臺相關(guān)的市場競爭規(guī)則。他表示，
鐵通在小靈通發(fā)展上已經(jīng)吃了個“啞巴虧”，這次在寬帶電話上絕對不能再重蹈覆轍。根據(jù)
了解，在此之前，鐵通已經(jīng)向監(jiān)管部門上報了寬帶電話相關(guān)業(yè)務(wù)申請。



而此次叫停寬帶電話，卻得到了北京鐵通的支持。北京鐵通總經(jīng)理張利民這樣
對媒體表態(tài)：“他們(北京電信)這樣的做法肯定不行，如果全國都執(zhí)行0.03元/分鐘的價
格，那固定電話就可以別玩了，全部改裝寬帶電話。而且不僅我們鐵通，各方面也都反對他
們推寬帶電話?！?br />


根據(jù)了解，當(dāng)初寬帶電話業(yè)務(wù)被北京電信命名為“隨e通”，其中在資費標(biāo)準(zhǔn)
一欄，關(guān)于普通家庭用戶的資費上明碼標(biāo)價為：“住宅用戶套餐，39元包650分鐘市話，59
元包1000分鐘市話，包含21元月租費，同時在優(yōu)惠期內(nèi)免收200元初裝費和手續(xù)費?！北本?br />電信準(zhǔn)備推出的這項業(yè)務(wù)，已經(jīng)創(chuàng)下了中國電信有史以來的最低固話資費，包括月租費在
內(nèi)，寬帶電話的市話平均最低資費僅為每分鐘0.03元-0.05元，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于現(xiàn)在我國執(zhí)行的統(tǒng)
一固話資費0.11元/分鐘。



專家認(rèn)為其實寬帶電話屬于IP電話范圍。曾經(jīng)有信息產(chǎn)業(yè)部官員表示支持IP長
途電話的發(fā)展。而國內(nèi)各大運營商的IP長途電話也已形成了充分的競爭。從這一點來看，寬
帶電話被叫停的原因與進入市話領(lǐng)域有關(guān)。



游五洋認(rèn)為，北京電信推出的寬帶電話業(yè)務(wù)對目前市話沖擊比較大，同時也會
對整個資費體系產(chǎn)生了相當(dāng)大的影響。而目前，以市話為代表的基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)仍然受到嚴(yán)格
的管制，寬帶電話想在這種情況下取得進入市話市場的許可證，時機不是很成熟。這或許是[!--empirenews.page--]
寬帶電話被叫停的最直接理由。



寬帶電話市場需求大



闞凱力表示，寬帶電話很明顯是未來發(fā)展方向?；诓粩噙M步的互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)形
成超低的成本優(yōu)勢，使這種業(yè)務(wù)必然受到消費者的極大歡迎。



從長遠(yuǎn)來看，這種技術(shù)提供的語音服務(wù)必然會代替基于現(xiàn)有電信網(wǎng)絡(luò)的語音服
務(wù)。闞凱力認(rèn)為，這種代替就像電燈代替油燈，汽車代替馬車。



針對這種觀點，闞凱力從幾個方面進行了解釋。首先，從技術(shù)進步的角度上來
說，寬帶電話使用的VoIP技術(shù)是未來的發(fā)展方向。隨著下一代網(wǎng)絡(luò)(NGN)的逼近，寬帶電話
必然如魚得水，得到前所未有的廣泛應(yīng)用。同時，三網(wǎng)融合也給寬帶電話提供了光明的未
來，從數(shù)據(jù)、語音、視頻的結(jié)合上來說，寬帶電話在技術(shù)上最有可能以相對較低的成本和相
對平穩(wěn)的過渡來實現(xiàn)。其次，明顯的成本優(yōu)勢必然使寬帶電話得到消費者的極力擁護，在國
內(nèi)市場競爭格局基本形成的情況下，任何一個運營商也不會忽視市場的需求，何況目前地方
的運營商已經(jīng)在大張旗鼓的開展寬帶電話業(yè)務(wù)，這必然得到了集團公司的支持。有了這三
點，從根本上來說，監(jiān)管方?jīng)]有必要阻止。闞凱力表示，“這是攔也攔不住的事”。



闞凱力還認(rèn)為，寬帶電話業(yè)務(wù)在美國、日本等國外發(fā)展非常迅猛。他表示，如
果國內(nèi)運營商沒有搶先一步將這種技術(shù)發(fā)展成熟，并形成市場優(yōu)勢，那么，國外運營商必然
將以此為切入點，利用WTO承諾到期的機會，大規(guī)模進入我國本地電信市場?！熬拖窕ヂ?lián)網(wǎng)
上的競爭，當(dāng)我們有了新浪和搜狐，就沒有人上Yahoo了?！标R凱力這樣比喻。



此外，“走出去”戰(zhàn)略需要寬帶電話業(yè)務(wù)的生根與發(fā)展。闞凱力認(rèn)為，“寬帶
網(wǎng)上無國界，實力決定一切。”使用寬帶電話的技術(shù)進入國際市場，無疑是目前成本最低，
最有可能實現(xiàn)的途徑，而前提是寬帶電話業(yè)務(wù)在國內(nèi)有了長足的發(fā)展，形成了不輸于國外運
營商的市場競爭力。




----《通信產(chǎn)業(yè)報》