手機核準(zhǔn)制后信產(chǎn)部是否移權(quán)發(fā)改委
[導(dǎo)讀]國家發(fā)改委(下稱“發(fā)改委”)牽頭制定手機核準(zhǔn)制后，是否已取代信產(chǎn)部成為企業(yè)投產(chǎn)手機的把關(guān)人？
昨天(21日)，發(fā)改委高技術(shù)產(chǎn)業(yè)司副處長伍浩在接受記者采訪時稱：“作為投資主管部門，在手機設(shè)備和終端投資領(lǐng)
國家發(fā)改委(下稱“發(fā)改委”)牽頭制定手機核準(zhǔn)制后，是否已取代信產(chǎn)部成為企業(yè)投產(chǎn)手機的把關(guān)人？
昨天(21日)，發(fā)改委高技術(shù)產(chǎn)業(yè)司副處長伍浩在接受記者采訪時稱：“作為投資主管部門，在手機設(shè)備和終端投資領(lǐng)域，發(fā)改委將擁有最終決定權(quán)；而信息產(chǎn)業(yè)部作為行業(yè)主管部門將負(fù)責(zé)通信產(chǎn)品的審批?！?br />
“誰牽頭誰負(fù)責(zé)誰對外解釋。”對此，信產(chǎn)部新聞發(fā)言人王力健如是表示。
業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，信產(chǎn)部的對外言論顯得冷眼旁觀，且“有些微妙”。
部門職責(zé)“重新劃分”
發(fā)改委在2月19日下發(fā)的《移動通信系統(tǒng)及終端投資項目核準(zhǔn)的若干規(guī)定》(下稱《規(guī)定》)中曾表示：“國家發(fā)展和改革委員會在受理項目申請報告后，應(yīng)征求信息產(chǎn)業(yè)部的意見，并可對需要進(jìn)行評估論證的重點問題委托有資質(zhì)的咨詢機構(gòu)進(jìn)行評估論證?！睂Υ耍楹普J(rèn)為：“這已經(jīng)對發(fā)改委和信產(chǎn)部作出了大致的職能劃分，避免將來可能出現(xiàn)的職能重疊。”
分析人士認(rèn)為，在審批制向核準(zhǔn)制過渡的過程中，除了手機生產(chǎn)廠商進(jìn)入手機生產(chǎn)領(lǐng)域的可能性增大外，還實現(xiàn)了手機生產(chǎn)批準(zhǔn)職能從信產(chǎn)部向發(fā)改委的轉(zhuǎn)移。
“核準(zhǔn)制是一種資本，以前的審批制具有更多的計劃性和行政性特征。”信產(chǎn)部電信經(jīng)濟專家委員會委員王學(xué)慶認(rèn)為。
企業(yè)何去何從
郵電大學(xué)教授舒華英認(rèn)為：“以奧克斯為代表的廠商對推動該《規(guī)定》的出臺起到了一定作用。”但問題的另一面卻是，政策之門的敞開是否符合這些廠商的預(yù)期？他們應(yīng)歡呼雀躍還是會對《規(guī)定》中設(shè)置的進(jìn)入門檻望而卻步？
據(jù)了解，因起訴信產(chǎn)部而置身輿論焦點中的奧克斯公司，目前正在按照新出臺的《規(guī)定》準(zhǔn)備相關(guān)材料。奧克斯集團手機事業(yè)部市場總監(jiān)李曉龍昨天向記者表示：“奧克斯在手機業(yè)務(wù)方向的投資規(guī)模已經(jīng)達(dá)到要求，已相繼投入了10億元人民幣。此外，公司與信產(chǎn)部的事也已了結(jié)，目前公司已通過信產(chǎn)部的入網(wǎng)檢測。”
對于信產(chǎn)部新出臺的《規(guī)定》，李曉龍表示奧克斯沒有權(quán)利評價，會按照國家的法規(guī)去做。但是李曉龍?zhí)貏e強調(diào)，奧克斯和其他一些企業(yè)特別關(guān)注這一制度是對新進(jìn)入的企業(yè)進(jìn)行核準(zhǔn)，還是要對所有的企業(yè)都進(jìn)行核準(zhǔn)。奧克斯希望，同是國內(nèi)企業(yè)，能“一碗水端平”，如果嚴(yán)重失衡就說不過去。
當(dāng)記者問到，先前對信產(chǎn)部的訴訟是否會影響到奧克斯取得牌照時，李曉龍認(rèn)為“應(yīng)該不會”，因為“奧克斯相信政府部門的大度”，同時也相信媒體會進(jìn)行監(jiān)督。
對于政策的應(yīng)對，李曉龍稱，奧克斯已經(jīng)對于這一政策“有所安排”，在沒有拿到牌照之前繼續(xù)貼牌。
創(chuàng)維移動通信有限公司總經(jīng)理樂業(yè)生也表示，公司在新《規(guī)定》出臺前就提交了申報材料，但目前還沒有什么新進(jìn)展。
實際上，在政策明朗化的背后，以及手機牌照核準(zhǔn)制細(xì)則公布前的敏感時刻，2月18日發(fā)改委發(fā)布的一份風(fēng)險提示更顯得意味深長。在這份風(fēng)險提示中發(fā)改委稱，初步統(tǒng)計，目前擬新上手機生產(chǎn)項目的企業(yè)已超過40家，若加上現(xiàn)有產(chǎn)能，中國手機產(chǎn)能將超過5億部，約占全球需求量的八成以上，從國際供求關(guān)系分析，市場無法接受這樣巨大的產(chǎn)能規(guī)模，將造成供求關(guān)系嚴(yán)重失衡。
據(jù)發(fā)改委的分析，1999~2002年國內(nèi)手機銷售利稅率分別為12%、9%、8%和6%。2004年國內(nèi)手機產(chǎn)能達(dá)到3億部以上(產(chǎn)量為2.4億部)，競爭激烈，相當(dāng)一部分手機生產(chǎn)企業(yè)出現(xiàn)了虧損或處于虧損邊緣。伍浩也稱，根據(jù)規(guī)定，“由于進(jìn)入手機生產(chǎn)領(lǐng)域涉及到生產(chǎn)線問題，未經(jīng)核準(zhǔn)的投資項目，信息產(chǎn)業(yè)部不予辦理其產(chǎn)品的進(jìn)網(wǎng)許可?！?
昨天(21日)，發(fā)改委高技術(shù)產(chǎn)業(yè)司副處長伍浩在接受記者采訪時稱：“作為投資主管部門，在手機設(shè)備和終端投資領(lǐng)域，發(fā)改委將擁有最終決定權(quán)；而信息產(chǎn)業(yè)部作為行業(yè)主管部門將負(fù)責(zé)通信產(chǎn)品的審批?！?br />
“誰牽頭誰負(fù)責(zé)誰對外解釋。”對此，信產(chǎn)部新聞發(fā)言人王力健如是表示。
業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，信產(chǎn)部的對外言論顯得冷眼旁觀，且“有些微妙”。
部門職責(zé)“重新劃分”
發(fā)改委在2月19日下發(fā)的《移動通信系統(tǒng)及終端投資項目核準(zhǔn)的若干規(guī)定》(下稱《規(guī)定》)中曾表示：“國家發(fā)展和改革委員會在受理項目申請報告后，應(yīng)征求信息產(chǎn)業(yè)部的意見，并可對需要進(jìn)行評估論證的重點問題委托有資質(zhì)的咨詢機構(gòu)進(jìn)行評估論證?！睂Υ耍楹普J(rèn)為：“這已經(jīng)對發(fā)改委和信產(chǎn)部作出了大致的職能劃分，避免將來可能出現(xiàn)的職能重疊。”
分析人士認(rèn)為，在審批制向核準(zhǔn)制過渡的過程中，除了手機生產(chǎn)廠商進(jìn)入手機生產(chǎn)領(lǐng)域的可能性增大外，還實現(xiàn)了手機生產(chǎn)批準(zhǔn)職能從信產(chǎn)部向發(fā)改委的轉(zhuǎn)移。
“核準(zhǔn)制是一種資本，以前的審批制具有更多的計劃性和行政性特征。”信產(chǎn)部電信經(jīng)濟專家委員會委員王學(xué)慶認(rèn)為。
企業(yè)何去何從
郵電大學(xué)教授舒華英認(rèn)為：“以奧克斯為代表的廠商對推動該《規(guī)定》的出臺起到了一定作用。”但問題的另一面卻是，政策之門的敞開是否符合這些廠商的預(yù)期？他們應(yīng)歡呼雀躍還是會對《規(guī)定》中設(shè)置的進(jìn)入門檻望而卻步？
據(jù)了解，因起訴信產(chǎn)部而置身輿論焦點中的奧克斯公司，目前正在按照新出臺的《規(guī)定》準(zhǔn)備相關(guān)材料。奧克斯集團手機事業(yè)部市場總監(jiān)李曉龍昨天向記者表示：“奧克斯在手機業(yè)務(wù)方向的投資規(guī)模已經(jīng)達(dá)到要求，已相繼投入了10億元人民幣。此外，公司與信產(chǎn)部的事也已了結(jié)，目前公司已通過信產(chǎn)部的入網(wǎng)檢測。”
對于信產(chǎn)部新出臺的《規(guī)定》，李曉龍表示奧克斯沒有權(quán)利評價，會按照國家的法規(guī)去做。但是李曉龍?zhí)貏e強調(diào)，奧克斯和其他一些企業(yè)特別關(guān)注這一制度是對新進(jìn)入的企業(yè)進(jìn)行核準(zhǔn)，還是要對所有的企業(yè)都進(jìn)行核準(zhǔn)。奧克斯希望，同是國內(nèi)企業(yè)，能“一碗水端平”，如果嚴(yán)重失衡就說不過去。
當(dāng)記者問到，先前對信產(chǎn)部的訴訟是否會影響到奧克斯取得牌照時，李曉龍認(rèn)為“應(yīng)該不會”，因為“奧克斯相信政府部門的大度”，同時也相信媒體會進(jìn)行監(jiān)督。
對于政策的應(yīng)對，李曉龍稱，奧克斯已經(jīng)對于這一政策“有所安排”，在沒有拿到牌照之前繼續(xù)貼牌。
創(chuàng)維移動通信有限公司總經(jīng)理樂業(yè)生也表示，公司在新《規(guī)定》出臺前就提交了申報材料，但目前還沒有什么新進(jìn)展。
實際上，在政策明朗化的背后，以及手機牌照核準(zhǔn)制細(xì)則公布前的敏感時刻，2月18日發(fā)改委發(fā)布的一份風(fēng)險提示更顯得意味深長。在這份風(fēng)險提示中發(fā)改委稱，初步統(tǒng)計，目前擬新上手機生產(chǎn)項目的企業(yè)已超過40家，若加上現(xiàn)有產(chǎn)能，中國手機產(chǎn)能將超過5億部，約占全球需求量的八成以上，從國際供求關(guān)系分析，市場無法接受這樣巨大的產(chǎn)能規(guī)模，將造成供求關(guān)系嚴(yán)重失衡。
據(jù)發(fā)改委的分析，1999~2002年國內(nèi)手機銷售利稅率分別為12%、9%、8%和6%。2004年國內(nèi)手機產(chǎn)能達(dá)到3億部以上(產(chǎn)量為2.4億部)，競爭激烈，相當(dāng)一部分手機生產(chǎn)企業(yè)出現(xiàn)了虧損或處于虧損邊緣。伍浩也稱，根據(jù)規(guī)定，“由于進(jìn)入手機生產(chǎn)領(lǐng)域涉及到生產(chǎn)線問題，未經(jīng)核準(zhǔn)的投資項目，信息產(chǎn)業(yè)部不予辦理其產(chǎn)品的進(jìn)網(wǎng)許可?！?
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