信產(chǎn)部發(fā)規(guī)范通知 “短信陷阱”正在填平

　　導讀--除了霸王條款，“短信陷阱”也是2004年電信業(yè)投訴的一大熱點，甚至一度成為社會輿論“千夫所指”的對象。

　　其實，瘋狂的“短信陷阱”也給廣大手機用戶上了一堂“維權(quán)課”

　　除了霸王條款，“短信陷阱”也是2004年電信業(yè)投訴的一大熱點，甚至一度成為社會輿論“千夫所指”的對象。

　　信息產(chǎn)業(yè)部官員表示，2000年以后的中國短信業(yè)務(wù)發(fā)展之快出乎意料，加之一些信息服務(wù)商在經(jīng)營中的不規(guī)范行為，“短信陷阱”時有發(fā)生。移動短信業(yè)務(wù)逐漸成為社會關(guān)注的焦點和用戶投訴的熱點，特別是對資費不透明、未訂制短信息卻被收費、退訂難和投訴得不到及時有效解決等問題，消費者反映強烈。

　　對于“短信陷阱”，有人分析歸納為“四大陷阱”：不回復就是默認訂閱；參與電臺、電視臺互動欄目后收短信也要收費；訂服務(wù)容易退服務(wù)難；手機號碼泄露，垃圾信息不斷。

　　“出于讓市場培育新生業(yè)務(wù)的考慮，信息產(chǎn)業(yè)部初期沒有過多的干預、監(jiān)管短信市場，”信息產(chǎn)業(yè)部官員介紹說。但隨著市場的變化，信息產(chǎn)業(yè)部開始打出整頓短信市場的重拳。2004年下半年對短信加強整治是電信管理局的重中之重，監(jiān)管采取三部曲：第一步，下發(fā)法規(guī)文件，對短信資費明示、定制、使用、退訂和投訴處理等環(huán)節(jié)詳盡規(guī)范；第二步，兩個月內(nèi)六大電信運營商自查自糾；第三步，動用技術(shù)手段監(jiān)測、抽查運營商和服務(wù)提供商是否違規(guī)。

　　隨后，信息產(chǎn)業(yè)部發(fā)布了《關(guān)于規(guī)范短信息服務(wù)有關(guān)問題的通知》(以下簡稱《通知》)，特別針對短信息各項服務(wù)進行了嚴格規(guī)范。

　　《通知》結(jié)合了當前市場熱點問題，在市場準入、業(yè)務(wù)宣傳、訂制申請、服務(wù)提供、方便退訂、收費透明化、處理投訴、違規(guī)處罰等多個環(huán)節(jié)，都進行了具體要求。

　　其中，規(guī)定信息服務(wù)商在收到用戶服務(wù)申請后，要向用戶發(fā)送確認信息，且請求確認信息中必須包括收費標準，在收到用戶的確認反饋后，信息服務(wù)商才能向用戶提供服務(wù)并相應(yīng)計費。若用戶未進行確認反饋，視為用戶撤銷服務(wù)要求。

　　同時，當用戶對短信服務(wù)信息費有異議時，移動通信企業(yè)和信息服務(wù)商中的投訴受理方應(yīng)對用戶進行先行賠付，待明確責任方后，由責任方承擔相應(yīng)經(jīng)濟責任。一旦發(fā)現(xiàn)“拒絕提供收費清單、惡意誤導用戶、欺詐經(jīng)營、傳播國家明令禁止信息”等違規(guī)問題，視具體違規(guī)情節(jié)，根據(jù)《電信條例》和信息產(chǎn)業(yè)部各項規(guī)定，參照罰則的上限，在法律和政策允許的彈性限度內(nèi)，采取責令賠禮道歉、警告、經(jīng)濟處罰、停業(yè)整頓甚至吊銷經(jīng)營許可等處罰。

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　　電信服務(wù)企業(yè)不誠信的社會及商業(yè)成本目前還較低，是造成一段時間以來，短信欺詐行為明顯上升的一個重要原因。另外，監(jiān)管手段不足也是監(jiān)管乏力的另一個原因。

　　要想從根本上杜絕短信服務(wù)問題，需要政府、運營商和用戶從四個方面努力：第一，政府利用3G，加快電信行業(yè)的改革，適當引起新的競爭者。競爭不斷激烈的結(jié)果是運營商服務(wù)質(zhì)量的加速提高；第二，運營商加快短信管理平臺的建立，完善對SP的考核、激勵、淘汰機制，深化執(zhí)行的力度；第三，政府和運營商共同建立通暢的用戶投訴機制和流程，提高運營商對用戶不滿的響應(yīng)速度；第四，用戶積極反映問題，參與到提高短信服務(wù)質(zhì)量的大軍中來。

----《通信產(chǎn)業(yè)報》