運(yùn)營(yíng)商首獲定價(jià)自主權(quán) 資費(fèi)戰(zhàn)將又打開？

10月1日起執(zhí)行

　　在上月宣布同意電信和網(wǎng)通對(duì)固話分級(jí)調(diào)價(jià)后，信產(chǎn)部再度放松電信資費(fèi)監(jiān)管的力度。昨天，信產(chǎn)部在其官方網(wǎng)站上宣布，對(duì)涉及長(zhǎng)途電話、手機(jī)國(guó)內(nèi)漫游話費(fèi)、固話本地通話進(jìn)行資費(fèi)上限管理，以鼓勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)，使電信資費(fèi)形成市場(chǎng)定價(jià)。

　　據(jù)了解，這則名為《關(guān)于調(diào)整部分電信業(yè)務(wù)資費(fèi)管理方式的通知》，已經(jīng)被信產(chǎn)部同時(shí)發(fā)往各省(自治區(qū)、直轄市)通信管理局、發(fā)改委、物價(jià)局，以及電信、網(wǎng)通、移動(dòng)、聯(lián)通、衛(wèi)通、鐵通六大基礎(chǔ)電信運(yùn)營(yíng)商。

　　根據(jù)信產(chǎn)部公布的內(nèi)容，今后國(guó)內(nèi)長(zhǎng)途、國(guó)際長(zhǎng)途、港澳臺(tái)長(zhǎng)途、手機(jī)國(guó)內(nèi)漫游通話費(fèi)、固話本地通話費(fèi)均將實(shí)行資費(fèi)上限管理，而上限為現(xiàn)行資費(fèi)。各運(yùn)營(yíng)商省級(jí)分公司即可操作調(diào)價(jià)，條件是只要低于現(xiàn)行資費(fèi)的上限，同時(shí)只需經(jīng)過集團(tuán)公司同意，再報(bào)當(dāng)?shù)赝ㄐ殴芾砭趾屯?jí)價(jià)格主管部門備案即可。

　　同時(shí)，信產(chǎn)部宣稱，對(duì)IP電話仍然實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)，運(yùn)營(yíng)商可以自主制定資費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，新規(guī)定從今年10月1日起正式執(zhí)行。

　　實(shí)際上，信產(chǎn)部此舉幾乎等于將電信價(jià)格戰(zhàn)的權(quán)利全部交給了運(yùn)營(yíng)商。加上固網(wǎng)運(yùn)營(yíng)商分級(jí)調(diào)價(jià)許可，目前，從固話本地資費(fèi)、固話和手機(jī)長(zhǎng)途電話資費(fèi)到IP電話的價(jià)格，只要比現(xiàn)行國(guó)家資費(fèi)低，運(yùn)營(yíng)商自己就可以做主降價(jià)。

　　信產(chǎn)部電信研究院政策研究所所長(zhǎng)陳金橋表示，《通知》的出臺(tái)是各方意見達(dá)成統(tǒng)一的結(jié)果，至于電信資費(fèi)的下限目前還在研究，因?yàn)閷?duì)于什么是下限，什么是合理成本，什么是平均成本，內(nèi)部還沒有統(tǒng)一，所以目前還沒有更多的信息可以透露。

運(yùn)營(yíng)商首獲定價(jià)自主權(quán)

　　運(yùn)營(yíng)商將第一次掌握部分價(jià)格主動(dòng)權(quán)?！斑@是一個(gè)非常重要的信號(hào)，甚至可以說是一個(gè)分水嶺，標(biāo)志著政府對(duì)資費(fèi)管制的重大調(diào)整，最終目標(biāo)是要從政府定價(jià)過渡到市場(chǎng)定價(jià)。”中國(guó)社會(huì)科學(xué)院數(shù)量經(jīng)濟(jì)與技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究所主任張昕竹認(rèn)為。知名電信專家陳金橋也對(duì)此舉表示贊同：“這迎合了消費(fèi)者降低電話費(fèi)的要求，以后運(yùn)營(yíng)商可以采取靈活多樣的資費(fèi)方式，這是國(guó)內(nèi)電信資費(fèi)管理方式變革邁出的實(shí)質(zhì)性一步。”

　　“上限管制”在一些發(fā)達(dá)國(guó)家的電信資費(fèi)管制中采用得較為普遍，但不容忽視的是，這在一定程度上成為價(jià)格戰(zhàn)的“催化劑”，過度競(jìng)爭(zhēng)有可能會(huì)隨之而來?！爸辉O(shè)上限，不設(shè)下限，最終的結(jié)局就是價(jià)格上的惡性競(jìng)爭(zhēng)，企業(yè)入不敷出，瀕臨破產(chǎn)?！币晃蝗?nèi)人士如是說。也有人擔(dān)心價(jià)格的下調(diào)會(huì)以降低服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)為代價(jià)。

手機(jī)單向收費(fèi)仍未放開

　　信產(chǎn)部在幾乎全面放開電信資費(fèi)的同時(shí)，保留了對(duì)手機(jī)本地通話資費(fèi)的監(jiān)管，這意味著手機(jī)從雙向收費(fèi)改成單向收費(fèi)，資費(fèi)降到固話的水平仍然不被允許。

價(jià)格戰(zhàn)會(huì)不會(huì)打響

　　在沒有放松管制的日子里，我國(guó)電信資費(fèi)競(jìng)爭(zhēng)已相當(dāng)激烈。南方一些省份的手機(jī)費(fèi)已降到與固話費(fèi)不相上下，甚至名目眾多的單向收費(fèi)已悄然實(shí)行，已經(jīng)完全市場(chǎng)定價(jià)的IP話費(fèi)價(jià)格戰(zhàn)更呈現(xiàn)出白熱化。

　　“我認(rèn)為應(yīng)該給企業(yè)一個(gè)合理的底線，警惕企業(yè)過度低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)?！标惤饦蛑赋觯扇∩舷孪薜馁Y費(fèi)浮動(dòng)制更為穩(wěn)妥。

　　有人也認(rèn)為《通知》的目的是為了讓運(yùn)營(yíng)商在越來越細(xì)化的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中能夠靈活應(yīng)對(duì)，而非鼓勵(lì)運(yùn)營(yíng)商之間開打資費(fèi)戰(zhàn)。在他看來，國(guó)內(nèi)幾個(gè)運(yùn)營(yíng)商勢(shì)力并不均衡，擁有價(jià)格戰(zhàn)資格的強(qiáng)勢(shì)運(yùn)營(yíng)商已經(jīng)處于既得利益位置，而處于弱勢(shì)的運(yùn)營(yíng)商也不敢輕易靠低價(jià)攬客，但羸弱的財(cái)務(wù)基礎(chǔ)并不允許他們這樣做。


關(guān)于調(diào)整部分電信業(yè)務(wù)資費(fèi)管理方式的通知

　　各省、自治區(qū)、直轄市通信管理局、發(fā)展改革委、物價(jià)局，中國(guó)電信集團(tuán)公司、中國(guó)網(wǎng)絡(luò)通信集團(tuán)公司、中國(guó)移動(dòng)通信集團(tuán)公司、中國(guó)聯(lián)合通信有限公司、中國(guó)衛(wèi)星通信集團(tuán)公司、中國(guó)鐵通集團(tuán)有限公司

　　為鼓勵(lì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，保護(hù)用戶合法權(quán)益，完善電信資費(fèi)市場(chǎng)價(jià)格形成機(jī)制，促進(jìn)電信行業(yè)協(xié)調(diào)健康發(fā)展，結(jié)合當(dāng)前電信市場(chǎng)情況，經(jīng)征求各方面意見，信息產(chǎn)業(yè)部、國(guó)家發(fā)展改革委決定調(diào)整部分電信業(yè)務(wù)資費(fèi)管理方式，現(xiàn)將具體事項(xiàng)通知如下：

　　一、對(duì)國(guó)內(nèi)長(zhǎng)途電話通話費(fèi)、國(guó)際長(zhǎng)途電話及臺(tái)港澳地區(qū)電話通話費(fèi)、移動(dòng)電話國(guó)內(nèi)漫游通話費(fèi)和固定電話本地網(wǎng)營(yíng)業(yè)區(qū)間通話費(fèi)實(shí)行資費(fèi)上限管理。

資費(fèi)上限標(biāo)準(zhǔn)暫按現(xiàn)行資費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

IP電話仍實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)。

　　二、各電信企業(yè)在制定上述業(yè)務(wù)資費(fèi)方案時(shí)，凡涉及在全國(guó)或跨省(自治區(qū)、直轄市)執(zhí)行的資費(fèi)方案，由各電信企業(yè)集團(tuán)公司在不高于上限標(biāo)準(zhǔn)之下自主制定，報(bào)信息產(chǎn)業(yè)部、國(guó)家發(fā)展改革委備案。在具體方案執(zhí)行前，各省級(jí)電信企業(yè)應(yīng)向省(自治區(qū)、直轄市)通信管理局(以下簡(jiǎn)稱“通信管理局”)和同級(jí)價(jià)格主管部門備案。

　　在省(自治區(qū)、直轄市)內(nèi)執(zhí)行的資費(fèi)方案，由各省級(jí)電信企業(yè)報(bào)其集團(tuán)公司批準(zhǔn)同意后，再報(bào)通信管理局和同級(jí)價(jià)格主管部門備案。未經(jīng)電信企業(yè)集團(tuán)公司同意的資費(fèi)方案，通信管理局和同級(jí)價(jià)格主管部門不予受理。

　　各電信企業(yè)集團(tuán)公司在批復(fù)同意下屬企業(yè)的資費(fèi)方案時(shí)，應(yīng)將其批復(fù)意見抄報(bào)信息產(chǎn)業(yè)部和國(guó)家發(fā)展改革委。

　　三、各電信企業(yè)集團(tuán)公司要按照《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)電信資費(fèi)監(jiān)管工作有關(guān)事項(xiàng)的通知》(信部聯(lián)清[2004]204號(hào)，以下簡(jiǎn)稱204號(hào)文)的要求，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)電信資費(fèi)的內(nèi)部管理，規(guī)范下屬企業(yè)的資費(fèi)行為，加大對(duì)電信資費(fèi)的內(nèi)審內(nèi)控力度，建立健全自我約束機(jī)制。

　　四、各省通信管理局和同級(jí)價(jià)格主管部門在資費(fèi)上限管理政策執(zhí)行過程中要加強(qiáng)指導(dǎo)監(jiān)督，按照204號(hào)文的要求嚴(yán)格監(jiān)管，對(duì)企業(yè)的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)及其他違反規(guī)定的行為要嚴(yán)肅查處。

　　各省通信管理局和同級(jí)價(jià)格主管部門對(duì)于遇到的新情況、新問題應(yīng)及時(shí)上報(bào)信息產(chǎn)業(yè)部和國(guó)家發(fā)展改革委。

　　五、政府主管部門將視市場(chǎng)情況適時(shí)調(diào)整資費(fèi)上限標(biāo)準(zhǔn)，電信企業(yè)也可以提出調(diào)整申請(qǐng)。國(guó)內(nèi)長(zhǎng)途電話通話費(fèi)、國(guó)際長(zhǎng)途電話及臺(tái)港澳地區(qū)電話通話費(fèi)、移動(dòng)電話國(guó)內(nèi)漫游通話費(fèi)上限標(biāo)準(zhǔn)由信息產(chǎn)業(yè)部商國(guó)家發(fā)展改革委后調(diào)整。固定電話本地網(wǎng)營(yíng)業(yè)區(qū)間通話費(fèi)上限標(biāo)準(zhǔn)由各省通信管理局會(huì)同同級(jí)價(jià)格主管部門調(diào)整。 [!--empirenews.page--]

　　以上規(guī)定自2005年10月1日起執(zhí)行。各地電信企業(yè)要切實(shí)保障電信用戶的合法權(quán)益，不得借機(jī)漲價(jià)。

中華人民共和國(guó)信息產(chǎn)業(yè)部　中華人民共和國(guó)國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)

二○○五年八月十九日

由CHINA通信網(wǎng)組稿