信產(chǎn)部發(fā)通知：小區(qū)裝電話不再由開發(fā)商說了算

　　打算買樓的市民們要注意了，小區(qū)內(nèi)裝誰的電話(或寬帶)將由用戶說了算，而不再由開發(fā)商“內(nèi)定”。信產(chǎn)部日前下發(fā)通知稱，新建小區(qū)的電信設(shè)施由開發(fā)商建設(shè)，其成本攤?cè)敕績r(jià)，開發(fā)商或物業(yè)應(yīng)為各電信運(yùn)營商提供平等的接入和使用條件，每戶裝誰的電話或?qū)拵в勺约簺Q定，開發(fā)商和物管無權(quán)包辦。

　　這意味著，今后電信、網(wǎng)通、鐵通等電信運(yùn)營商將不能在住宅小區(qū)和商住樓搞“圈地”、享“獨(dú)食”了。業(yè)內(nèi)人士分析說，這有助于打破開發(fā)商對(duì)“最后一公里”的壟斷。

　　撰文/本報(bào)記者 薛松

　　在廣州一些新建樓盤或小區(qū)，電信、鐵通和網(wǎng)通三家爭奪地盤的事情屢屢發(fā)生，導(dǎo)致一些新建小區(qū)住戶遲遲裝不到自己想裝的電話。

　　開發(fā)商：以用戶為籌碼吊高價(jià)來賣

　　由于競爭激烈，這些固話運(yùn)營商必須以較高的代價(jià)與房地產(chǎn)開發(fā)商談判，勝出后，在負(fù)擔(dān)建設(shè)成本的同時(shí)還要向開發(fā)商及物管公司支付“管理費(fèi)”；作為回報(bào)，開發(fā)商或物業(yè)管理公司則不讓其他運(yùn)營商進(jìn)入該小區(qū)。

　　正是在這種競爭環(huán)境下，開發(fā)商還通過一定方式向電信運(yùn)營商出售小區(qū)樓房通信管線的獨(dú)家建設(shè)、使用、經(jīng)營權(quán)來謀取利益。當(dāng)一家電信運(yùn)營商全額投資小區(qū)內(nèi)的通信網(wǎng)絡(luò)后，在長達(dá)數(shù)十年的協(xié)議有效期內(nèi)，小區(qū)不得讓其他運(yùn)營商進(jìn)駐，使得小區(qū)用戶除了通過這家公司接入電話外，不能有其他的選擇。

　　而這實(shí)際上背離了《電信條例》的規(guī)定。我國的電信條例明確規(guī)定，住宅小區(qū)及商住樓配套建設(shè)的集中配線交換間屬于公共電信配套設(shè)施，所有電信運(yùn)營商都可享用。

　　信產(chǎn)部：成本攤?cè)敕績r(jià)產(chǎn)權(quán)歸用戶

　　這次，信產(chǎn)部通知要求，開發(fā)商或物管應(yīng)當(dāng)為各電信運(yùn)營商提供平等的接入和使用條件。電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者投資改造已建的電信設(shè)施時(shí)，應(yīng)當(dāng)按照多家電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者共同進(jìn)入的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行電信設(shè)施建設(shè)，并向有需求的電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者出租。

　　按照該規(guī)定，用戶駐地網(wǎng)(俗稱“最后一公里”)由房地產(chǎn)開發(fā)商委托專業(yè)通信建設(shè)企業(yè)建設(shè)，成本由開發(fā)商承擔(dān)，產(chǎn)權(quán)歸用戶所有。該規(guī)定也明確了開發(fā)商的責(zé)任：今后凡新建小區(qū)通信管道及樓內(nèi)通信暗管、暗線，由開發(fā)商負(fù)責(zé)建設(shè)。房地產(chǎn)開發(fā)商不得與電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者簽訂壟斷性(排他性)協(xié)議，不得以任何方式和理由限制其他電信運(yùn)營企業(yè)依法進(jìn)入，不得限制或變相限制消費(fèi)者依法選擇電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者和電信業(yè)務(wù)的權(quán)利。

　　這就是說，新建小區(qū)電信設(shè)施盡管由開發(fā)商建設(shè)，但其成本攤?cè)敕績r(jià)，是全體業(yè)主所有的公共設(shè)施，對(duì)于讓哪家運(yùn)營商進(jìn)來租用設(shè)施、提供服務(wù)，每家每戶裝誰的電話或?qū)拵?，開發(fā)商和物管無權(quán)包辦。

　　在廣東，廣東省通信管理局和廣東省建設(shè)廳已經(jīng)聯(lián)合下發(fā)文件，叫停這種開發(fā)商剝奪電信用戶選擇權(quán)的做法。

　　運(yùn)營商：實(shí)施起來仍有不少難度

　　廣東鐵通一位負(fù)責(zé)人表示，對(duì)于小區(qū)內(nèi)的通信設(shè)施，還有很多問題難以解決，比如共用機(jī)房放在哪里？使用中的維護(hù)問題怎么解決？物業(yè)公司有無權(quán)利進(jìn)行管理？另外，由于選擇權(quán)在用戶手里，這對(duì)實(shí)力較弱的運(yùn)營商也不利。

　　某地通信管理局一位人士認(rèn)為，要解決房地產(chǎn)開發(fā)商壟斷“最后一公里”的問題，還應(yīng)該在正在制訂的《電信法》中予以明確，比如明確房地產(chǎn)開發(fā)商有義務(wù)在建設(shè)規(guī)劃用地紅線內(nèi)建設(shè)通信管道；建設(shè)交換間等公用電信配套設(shè)施，無償提供給各電信運(yùn)營商，由最終的消費(fèi)者決定由哪個(gè)電信運(yùn)營商提供服務(wù)。

　　何為“最后一公里”？

　　從用戶駐地業(yè)務(wù)集中點(diǎn)到用戶終端之間的傳輸及線路等相關(guān)設(shè)施，俗稱最后一公里。簡單來講，就是從小區(qū)樓盤外到用戶家中的這段線路，提供電話或者寬帶的電信企業(yè)只要卡住這“最后一公里”就能收錢，但一般都要與開發(fā)商達(dá)成協(xié)議才能拿到入戶“通行證”。