信產(chǎn)部欲推手機(jī)實名制 運(yùn)營商大呼難操作

　　為遏制違法短信的泛濫蔓延，信息產(chǎn)業(yè)部有關(guān)負(fù)責(zé)人日前透露，信產(chǎn)部正在起草《通信短信息管理辦法》，將要求基礎(chǔ)運(yùn)營商對用戶的有效身份進(jìn)行登記，加強(qiáng)用戶的實名制管理。

　　該消息在業(yè)內(nèi)引起較大爭議。記者采訪了多位行內(nèi)人士，他們認(rèn)為，雖然此舉將對發(fā)送非法短信者形成一定的威懾作用，但這項工作實施難度較大，所起效果有限。記者采訪的手機(jī)用戶也大多難以接受登記手續(xù)，認(rèn)為防范預(yù)付費(fèi)業(yè)務(wù)帶來的一些負(fù)面影響不是簡單通過身份登記就能解決的。

　　現(xiàn)實情況：八成用戶未實名登記

　　記者從移動公司了解到，目前廣州1000多萬在網(wǎng)用戶中，至少有八成用戶未進(jìn)行身份證登記，這些用戶全是智能網(wǎng)用戶，即神州行、動感地帶以及大眾卡等預(yù)付費(fèi)用戶。在全國3.8億手機(jī)用戶中，比例亦是如此。

　　由于手機(jī)犯罪案例越來越多，公安部門一直敦促通信管理部門和移動運(yùn)營商對用戶實行實名制管理，但效果并不明顯。因為“手機(jī)入網(wǎng)是否要實名”一直爭議很大。一位移動內(nèi)部人士說，正如硬幣有正反兩面，手機(jī)用戶既希望方便快捷入網(wǎng)，又擔(dān)心被有害短信騷擾。比如前幾年，國內(nèi)的手機(jī)卡需要本地戶口才能辦理，或者需本地戶口作擔(dān)保，許多人特別是外地人便抱怨不已。

　　行業(yè)管理部門也是如此，從發(fā)展移動通信產(chǎn)業(yè)的角度來說，手機(jī)入網(wǎng)的放開對通信產(chǎn)業(yè)的發(fā)展作用是巨大的，這點從許多歐洲國家的例子即可看出，智能網(wǎng)業(yè)務(wù)(預(yù)付費(fèi))都是在這些國家發(fā)展起來的，他們經(jīng)歷了從管制到放開的過程?！叭绻賹嵭袑嵜怯洠且环N倒退?！庇行袃?nèi)人士說。

　　但另一方面，利用手機(jī)進(jìn)行違法犯罪的活動越來越猖獗，公安機(jī)關(guān)在偵查中苦于這些涉案手機(jī)沒有進(jìn)行身份登記，缺乏破案線索，給打擊手機(jī)犯罪帶來難度。

　　運(yùn)營商態(tài)度：實名登記可操作性不強(qiáng)

　　在前日的三部委聯(lián)合發(fā)布會上，信息產(chǎn)業(yè)部主動作出要求，要求基礎(chǔ)運(yùn)營商對用戶有效身份進(jìn)行登記。這些措施計劃在全國推行，此前已有上海、泉州等城市試驗展開了這項工作。廣東移動和廣東聯(lián)通表示目前尚未實施，正在等待集團(tuán)公司的通知。

　　根據(jù)上海等城市的做法來看，用戶新申請移動通信業(yè)務(wù)，包括手機(jī)和小靈通，須憑本人有效身份證件，未成年人憑監(jiān)護(hù)人有效證件，電信運(yùn)營商須對用戶身份證件嚴(yán)格核驗并復(fù)印登記。除新用戶須實施實名制外，這些城市還要求，未進(jìn)行實名登記的用戶也將補(bǔ)登記。

　　對此，記者采訪了包括移動公司在內(nèi)的多位行內(nèi)人士，他們不少人士認(rèn)為：該措施可操作性不強(qiáng)。

　　首先是由于假身份證泛濫，運(yùn)營商難以擔(dān)負(fù)核驗責(zé)任。一位移動人士表示“從用戶實行身份登記的情況看，已發(fā)現(xiàn)有大量假身份證在流通”。目前，銀行缺乏辦法鑒別身份證的真假，運(yùn)營商也沒有辦法，二級代理渠道更難控制。其次，未登記的舊用戶數(shù)量太龐大。以廣州一千三百萬手機(jī)用戶來看，沒有登記的估計有1000萬名，這些用戶很難再去登記。

　　再者是企業(yè)利益關(guān)系。移動內(nèi)部人士向記者透露，對現(xiàn)有智能網(wǎng)改造，將耗費(fèi)較大的人力和物力。另外，運(yùn)營商在短信方面的利益會受到損失，新增用戶數(shù)也會大大減少，對整個移動通信產(chǎn)業(yè)也有負(fù)面影響。

　　最后是用戶消費(fèi)習(xí)慣難改變。從國外經(jīng)驗看，預(yù)付費(fèi)業(yè)務(wù)之所以發(fā)展得如此迅猛，主要原因在于用戶接受并認(rèn)可這種業(yè)務(wù)。

　　業(yè)內(nèi)建議：盡快建身份證信息庫

　　如果有關(guān)部門要推行這項措施，行內(nèi)也提出一些改進(jìn)建議：

　　1、移動運(yùn)營商盡快建立身份證信息庫，辨認(rèn)真假身份證。對此，信產(chǎn)部電信管理局副局長趙志國前日表示，運(yùn)營商今后可能建立能辨認(rèn)假身份證的網(wǎng)上信息庫。

　　2、設(shè)立一段過渡期，過渡期內(nèi)對“實名制”和“非實名制”用戶的短信功能進(jìn)行區(qū)別對待?！皩嵜啤庇脩艨梢阅J(rèn)開通短信息功能，“非實名制”用戶不開通短信息發(fā)送功能，或受嚴(yán)格限制。

　　3、運(yùn)營商之間進(jìn)行信息共享。移動、聯(lián)通和電信等運(yùn)營商的客戶一人一號，個人信息及信用記錄隨號走，隨人走。在技術(shù)和市場條件成熟后，各運(yùn)營商的客戶信用信息納入統(tǒng)一資信公司，如無特殊情況，一個客戶在中國境內(nèi)只能使用一個電話號碼。

　　4、防范手機(jī)短信犯罪有法可依是關(guān)鍵。信產(chǎn)部透露他們正在牽頭制定《通訊短信息管理規(guī)定》，但應(yīng)上升到《電信法》高度。只有通過立法，才能獲得打擊依據(jù)，才能有操作細(xì)節(jié)。