[導讀]在中國，沒有一種牌照的發(fā)放像3G牌照一樣，引起如此之高的社會關(guān)注。之所以備受關(guān)注，一方面與中國擁有全球最大的移動用戶群體有關(guān)，另一方面也是由于西方發(fā)達國家和許多發(fā)展中國家都早已完成了3G牌照的發(fā)放，有些甚
在中國，沒有一種牌照的發(fā)放像3G牌照一樣，引起如此之高的社會關(guān)注。之所以備受關(guān)注，一方面與中國擁有全球最大的移動用戶群體有關(guān)，另一方面也是由于西方發(fā)達國家和許多發(fā)展中國家都早已完成了3G牌照的發(fā)放，有些甚至已經(jīng)開始了商業(yè)化運營，而中國3G牌照的發(fā)放仍然是千呼萬喚難出來，既沒有確切的時間表，也沒有將發(fā)牌規(guī)則公示天下。
3G牌照發(fā)放就像一個多方參與的超級博弈，這一博弈主要圍繞著以下四個基本問題進行：
一是發(fā)放牌照的時機。這是博弈各方最為關(guān)心，同時也是一個引發(fā)一波又一波討論熱潮的話題。如果不能確定發(fā)放牌照的時間表，則后面的問題就無從談起。
二是發(fā)放牌照的數(shù)量。從技術(shù)角度講，3G的發(fā)牌數(shù)量必然受到頻譜資源稀缺性的嚴厲限制。盡管如此，政府的發(fā)牌數(shù)量依然有較大的選擇空間，并面臨著多發(fā)還是少發(fā)的艱難選擇。
三是發(fā)放牌照的方式。從國際經(jīng)驗看，有兩種基本的發(fā)牌方式，即投標拍賣方式和“選美”方式。發(fā)牌方式的不同，將對頻譜資源高度稀缺所產(chǎn)生的巨額租金的分配產(chǎn)生截然不同的影響。
四是牌照發(fā)放與3G技術(shù)標準的選擇。這一問題很大程度上與TD-CDMA標準有關(guān)。由于TD-CDMA標準事關(guān)中國的國家利益，因此，是否將牌照發(fā)放與TD-CDMA標準捆綁和以什么方式捆綁成為牌照發(fā)放中一個非常重要的問題。
博弈各方及其行為
3G博弈各方包括有關(guān)的政府部門、電信運營商、技術(shù)開發(fā)商和電信設(shè)備制造商、與3G有關(guān)的跨國公司、公眾和媒體等。只有深刻地分析博弈各方的行為特征，才可能對博弈結(jié)果做出預(yù)測。
1、政府
理論上講，政府作為國家的代表，其目標是國家利益的最大化。但在實際中，這更多地只是人們的一廂情愿。一方面政府不可能得到最優(yōu)決策所需要的完備信息；另一方面是政府的決策者由大大小小的官員組成，某些官員往往追求自身利益的最大化，忽視國家利益和公眾利益。
一旦放棄政府行為的理想假設(shè)而回到現(xiàn)實世界中，就會發(fā)現(xiàn)政府機構(gòu)和官員經(jīng)常是在各種利益集團的要求之間尋求一種平衡，從而使利益集團有機可乘，通過游說達到“俘獲”政府的目的?；谏鲜龇治觯梢詫φ?G牌照發(fā)放上的行為做出一些基本的判斷。
(1)發(fā)牌時機。是盡快還是延遲發(fā)放牌照，取決于政府對決策風險的抉擇。由于政府往往是風險回避型的，在3G市場和技術(shù)隨著時間的推移而日趨成熟，未來的不確定性也將相應(yīng)減少的情況下，政府必然趨向于延遲發(fā)放。當然， 3G決策方面多個部門和多級的決策程序無疑也加大了政府內(nèi)部協(xié)調(diào)的難度，并嚴重影響決策的效率。
(2)發(fā)牌數(shù)量。3G牌照發(fā)放數(shù)量的最后決定權(quán)在政府手中，但是由于政府行為會受到利益集團，特別是在位的電信運營商的影響，因此，在位運營商的數(shù)量將成為發(fā)牌數(shù)量的一個決定性因素。而且長期以來，對電信市場競爭的取向也決定了政府會選擇少發(fā)，而不是多發(fā)牌照。
(3)發(fā)牌方式。由于各種原因，競價拍賣作為一種國際通行的方式很難在中國被采納。由于牌照的發(fā)放對象主要是在位的運營商，而且這些運營商無一例外都屬國有企業(yè)，因此，為了減輕牌照獲得者未來的運營負擔，政府有強烈的動機去選擇選美方式(政府定價)。
(4)標準選擇。扶植TD-CDMA標準已經(jīng)成為中國社會各界的一個普遍呼聲。盡管該標準在技術(shù)先進性和適用性、運營商的認可程度以及相關(guān)設(shè)備的開發(fā)方面可能處于不利的位置，但迫于社會各界的壓力，政府必須將牌照發(fā)放與標準選擇實行捆綁。
2、電信運營商
電信運營商作為寡頭壟斷公司，其行為特征顯然是努力去獲得、確立和維持其壟斷地位，排斥新進入者，并盡最大可能從政府和消費者那里榨取壟斷租金。由于電信運營商的龐大實力和壟斷地位，加之與3G決策部門的歷史淵源，他們對政府決策無疑有著異乎尋常的影響力。電信運營商的行為可以歸結(jié)為：
(1)發(fā)放時機。電信運營商并不太在乎早發(fā)還是晚發(fā)牌照。一是3G業(yè)務(wù)和市場還處于導入階段，是否開展3G業(yè)務(wù)對其業(yè)績的影響微乎其微；二是中國電信市場還沒有真正開放，因此，即使發(fā)達國家很早就開始3G運營，也不會對中國未來的3G市場構(gòu)成真正的競爭壓力。
(2)發(fā)牌數(shù)量。3G業(yè)務(wù)有望成為通信業(yè)務(wù)中的新增長點。因此，不論是老牌的移動運營商，還是其他的電信寡頭公司，無疑都希望得到寶貴的3G牌照。同時，在面對潛在的進入者時，在位寡頭就會有強烈的動機進行合謀，利用在位者的優(yōu)勢將新進入者擋在門外。
(3)發(fā)牌方式。發(fā)放牌照的國際經(jīng)驗表明，相對于選美方式而言，牌照的競價拍賣方式將極大地提升牌照許可費。因此，養(yǎng)尊處優(yōu)慣了的運營商有著強烈的動機去游說政府選擇選美方式，并通過討價還價盡可能壓低牌照許可費，從而將數(shù)以千億計的頻譜資源租金據(jù)為己有。
(4)標準選擇。沒有一家公司會喜歡政府干預(yù)其商業(yè)決策。這意味著每一個電信公司都有著強烈的動機抵制政府將標準強加給自己的做法。即使政府能夠依靠自己的權(quán)威將其意志強加于運營商，運營商也會與政府部門討價還價以尋求補償。
3、設(shè)備制造商
相對于運營商而言，數(shù)量眾多的設(shè)備制造商影響力要小得多。盡管如此，投入了巨大人力和物力，急于獲得回報的設(shè)備制造商依然會強烈關(guān)注發(fā)牌過程，主要是：
(1)發(fā)牌時機。牌照發(fā)放越早，設(shè)備市場啟動的也越早，設(shè)備制造商的獲益也就越早。因此，設(shè)備制造商更加希望盡快開始發(fā)牌過程。
(2)發(fā)牌數(shù)量。盡管運營商數(shù)量的增加會擴大設(shè)備市場的需求，但是，由于數(shù)量擴大帶來的市場擴大是很有限的，因此，發(fā)牌數(shù)量的多少對設(shè)備制造商而言意義不大。
(3)發(fā)牌方式。與發(fā)牌數(shù)量一樣，發(fā)牌規(guī)則也不是設(shè)備制造商所關(guān)注的問題。
(4)標準選擇。設(shè)備制造商的研發(fā)投入、產(chǎn)品開發(fā)以及未來市場戰(zhàn)略的選擇很大程度上與標準的選擇有關(guān)。在標準選擇不明的情況下，設(shè)備制造商的風險將被放大。
影響牌照發(fā)放的主要因素[!--empirenews.page--]
3G發(fā)牌過程不僅受到博弈各方行為和策略的影響，而且諸如3G市場前景、技術(shù)標準以及電信改革等也都會對發(fā)牌過程產(chǎn)生重大影響。
1、3G市場前景
曾經(jīng)對3G市場前景的瘋狂預(yù)期以及籠罩在當前3G市場上空的重重烏云，表明未來3G市場前景存在著巨大的不確定性，并導致博弈各方對未來截然不同的預(yù)期，從而對發(fā)牌過程產(chǎn)生影響。從政府方面看，高預(yù)期將誘使政府盡快發(fā)放牌照，以滿足市場需要和帶動經(jīng)濟增長，同時也將誘使政府多發(fā)牌照，以及獲取更高的牌照許可費。另外，政府也將有更強的激勵將中國自己的標準與牌照發(fā)放捆綁，以便使TD-CDMA獲取更大的市場份額。相反，對未來市場的低預(yù)期會誘使政府推遲發(fā)牌時間，減少發(fā)牌數(shù)量、收取較低的牌照許可費以及減少對TD-CDMA的支持力度。從運營商方面看，高預(yù)期會激勵運營商盡快獲取牌照的積極性，并接受較高的牌照許可費，相反，低預(yù)期會弱化運營商獲取牌照的愿望，并降低其可接受的牌照許可費水平。
2、技術(shù)標準
3G的標準之爭愈演愈烈，誰將勝出并不單純?nèi)Q于技術(shù)先進性，而是多個因素綜合決定的結(jié)果。首先，從計算機鍵盤、錄像機到操作系統(tǒng)等標準的演進史來看，技術(shù)先進的標準未必是市場的贏家；其次，相對于技術(shù)先進性而言，技術(shù)的實用性和經(jīng)濟性以及與技術(shù)性路徑依賴等有關(guān)的因素對標準的競爭影響更大；第三，制度因素不可小視。小靈通這樣一種被普遍認為是落后和淘汰的技術(shù)所取得的成功就是一個典型例證，而這種情況也可能在3G的發(fā)展過程中再次發(fā)生。
基于上述理由，社會各界普遍希望中國政府能夠大力扶植TD-CDMA標準，盡管該標準在技術(shù)上可能落后于另外兩大標準。由于TD-CDMA的關(guān)系，中國在3G決策上所面對的問題比其他國家要復(fù)雜得多，并且被認為是中國政府在3G問題上猶豫不定、遲遲不能做出決策的一個決定性因素。TD-CDMA標準的存在不僅誘使政府延遲發(fā)放牌照，而且也是決定發(fā)牌數(shù)量、發(fā)牌規(guī)則以及是否將發(fā)牌與標準捆綁的一個重要的影響因素。如果沒有一家在位的運營商自愿采納TD-CDMA標準，政府就將面臨兩種選擇，要么強令某個運營商采納該標準，要么給愿意采納這一標準的新進入者以機會。
3、電信改革
由于電信行業(yè)的特殊性和改革的艱巨性，電信改革進程一直低于社會各界的期望?，F(xiàn)在社會各界和輿論普遍呼吁在電信行業(yè)引入民營化，并期望在電信監(jiān)管模式上與國際接軌，而3G牌照的發(fā)放則為電信行業(yè)的改革深化提供了一個新的機遇。但客觀地看，在漸進式改革的大背景下，電信改革進程很難有實質(zhì)性的突破，未來一個很長時期內(nèi)，電信運營格局、監(jiān)管方式和產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)將依然延續(xù)目前的局面，即使有所改變，也將是行政主導而非市場主導的產(chǎn)業(yè)重組的繼續(xù)。盡管如此，整個社會對改革的價值取向，特別是對電信改革的取向也會在一定程度上影響發(fā)牌的過程。如果社會的取向是鼓勵競爭、加快電信民營化以及以消費者為導向的監(jiān)管機制，那么，有關(guān)3G的決策就會傾向于及早發(fā)放牌照，多發(fā)牌照、引進投標式拍賣以及弱化對標準選擇的政府干預(yù)，如果社會的取向與此相反，有關(guān)的決策取向也將截然相反。
可能的博弈結(jié)果
在分析了3G博弈各方的行為以及可能的影響因素之后，讓我們對3G博弈這一懸念劇的結(jié)果做一個猜測。
1、發(fā)牌時機
正像前面所分析的，博弈各方的行為差別極大，設(shè)備制造商希望盡快發(fā)放牌照，但其影響力相對較弱，電信運營商雖然影響力較大，但其態(tài)度比較消極，政府握有最終的決定權(quán)，但有著強烈的動機延遲發(fā)放牌照。在此背景下，預(yù)測牌照發(fā)放的確切時機十分困難。不過，可以肯定的是牌照的發(fā)放比過去任何一個時期都要更加臨近，這主要是時間流逝的結(jié)果，而不是決策效率提高的結(jié)果。
2、發(fā)牌數(shù)量
政府的發(fā)牌對象只能是作為壟斷寡頭的六大在位運營商。由于每個運營商都希望自己拿到運營牌照而又不希望其他運營商得到牌照，因此，那些規(guī)模相對較小的運營商就會在這場博弈中出局，這意味著像衛(wèi)星通信和鐵通這樣的公司將很難得到牌照，最后將剩下四個旗鼓相當?shù)墓精@得3G牌照，分別是：中國移動、中國聯(lián)通，中國電信和中國網(wǎng)通。前兩家公司已經(jīng)在從事第二代移動通信業(yè)務(wù)，獲得3G牌照被認為是順理成章，后兩家公司則由于經(jīng)營小靈通所打下的基礎(chǔ)以及受困于固定電信業(yè)務(wù)的低成長率，對獲取3G牌照也是志在必得。
如果牌照的發(fā)放與標準的選擇捆綁，發(fā)牌數(shù)量將會存在一些變數(shù)。最基本的問題是四大寡頭中有沒有哪一家會主動選擇TD-CDMA，并做出可信的承諾。如果有，那么牌照的發(fā)放數(shù)量將不會有什么變化，依然是4個，但如果沒有一家運營商選擇和承諾TD-CDMA，決策機構(gòu)就將面臨一種困境，要么是強制某一個運營商選擇TD-CDMA標準，要么是再增發(fā)一個牌照，給予四大運營商之外的新進入者，條件是其選擇和承諾TD-CDMA。
3、發(fā)牌規(guī)則
發(fā)牌數(shù)量的決定過程也在很大程度上決定了發(fā)牌方式將采用“選美”方式，而非競價拍賣方式?！斑x美”方式將由政府，而不是市場對高度稀缺的頻譜資源定價，從而為運營商通過與政府的討價還價，以分享數(shù)以千億計的巨額租金打開了方便之門。首先是壟斷企業(yè)天生的強烈的尋租傾向，會促使其影響政府的定價行為，并使其可獲得的租金最大化；二是電信企業(yè)作為國有企業(yè)這一事實，很容易淡化租金的分配問題，因為這種分配從表面上看并不涉及國有資產(chǎn)的流失問題，從而電信企業(yè)分享巨額租金在政治上并不是不可接受的；三是國外在3G方面的競價拍賣被普遍認為是失敗的，為了使3G許可費不致成為運營商未來的沉重負擔，中國應(yīng)當盡可能降低許可費水平。
4、牌照發(fā)放與標準捆綁
普遍的看法是，由于技術(shù)性路徑依賴的原因，在位的兩大移動運營商將會根據(jù)自己第二代網(wǎng)絡(luò)的技術(shù)特點選擇3G標準，也就是中國移動將選擇WCDMA，中國聯(lián)通將選擇CDMA2000。中國網(wǎng)通和中國電信作為新進入者，則面臨著更大的選擇空間，因此，其可能的取向有著更大的不確定性。
由于以下的兩個因素，中國電信和中國網(wǎng)通將不會主動選擇TD-CDMA。一是作為新進入者，在與在位者競爭時本身就已處于弱勢地位，在TD-CDMA處于相對劣勢的情況下，選擇這一標準會加劇其弱勢；二是選擇國際主流標準會降低未來的風險，特別是國際社會已經(jīng)展開大規(guī)模商業(yè)試驗的情況下。一旦中國電信和中國網(wǎng)通不主動選擇TD-CDMA標準，那么政府或許會采用強制的辦法，責成其中的一家(或兩家)選擇TD-CDMA標準，或許會增發(fā)一個新的牌照給四大運營商之外的新進入者。強制辦法會帶來一些負面效應(yīng)，例如，被迫采用TD-CDMA的運營商將失去標準選擇的自主權(quán)，這有違于基本的公正原則，同時，運營商將會要求給予補償(如降低牌照許可費等)，從而導致政府與運營商之間的艱苦談判。增發(fā)一個牌照給予新進入者，將避免復(fù)雜的談判。但是，如果這個新進入者很弱小，那么發(fā)放這一牌照能為TD-CDMA帶來的利益也就十分有限，難以達到政府扶植TD-CDMA的期望。因此，不論是采取什么樣的方式扶植TD-CDMA，如果沒有四大運營商的積極配合，政府的任何安排可能都是充滿著爭議以及艱巨的談判。[!--empirenews.page--]
(作者單位：國家信息中心信息化研究部)
3G牌照發(fā)放就像一個多方參與的超級博弈，這一博弈主要圍繞著以下四個基本問題進行：
一是發(fā)放牌照的時機。這是博弈各方最為關(guān)心，同時也是一個引發(fā)一波又一波討論熱潮的話題。如果不能確定發(fā)放牌照的時間表，則后面的問題就無從談起。
二是發(fā)放牌照的數(shù)量。從技術(shù)角度講，3G的發(fā)牌數(shù)量必然受到頻譜資源稀缺性的嚴厲限制。盡管如此，政府的發(fā)牌數(shù)量依然有較大的選擇空間，并面臨著多發(fā)還是少發(fā)的艱難選擇。
三是發(fā)放牌照的方式。從國際經(jīng)驗看，有兩種基本的發(fā)牌方式，即投標拍賣方式和“選美”方式。發(fā)牌方式的不同，將對頻譜資源高度稀缺所產(chǎn)生的巨額租金的分配產(chǎn)生截然不同的影響。
四是牌照發(fā)放與3G技術(shù)標準的選擇。這一問題很大程度上與TD-CDMA標準有關(guān)。由于TD-CDMA標準事關(guān)中國的國家利益，因此，是否將牌照發(fā)放與TD-CDMA標準捆綁和以什么方式捆綁成為牌照發(fā)放中一個非常重要的問題。
博弈各方及其行為
3G博弈各方包括有關(guān)的政府部門、電信運營商、技術(shù)開發(fā)商和電信設(shè)備制造商、與3G有關(guān)的跨國公司、公眾和媒體等。只有深刻地分析博弈各方的行為特征，才可能對博弈結(jié)果做出預(yù)測。
1、政府
理論上講，政府作為國家的代表，其目標是國家利益的最大化。但在實際中，這更多地只是人們的一廂情愿。一方面政府不可能得到最優(yōu)決策所需要的完備信息；另一方面是政府的決策者由大大小小的官員組成，某些官員往往追求自身利益的最大化，忽視國家利益和公眾利益。
一旦放棄政府行為的理想假設(shè)而回到現(xiàn)實世界中，就會發(fā)現(xiàn)政府機構(gòu)和官員經(jīng)常是在各種利益集團的要求之間尋求一種平衡，從而使利益集團有機可乘，通過游說達到“俘獲”政府的目的?；谏鲜龇治觯梢詫φ?G牌照發(fā)放上的行為做出一些基本的判斷。
(1)發(fā)牌時機。是盡快還是延遲發(fā)放牌照，取決于政府對決策風險的抉擇。由于政府往往是風險回避型的，在3G市場和技術(shù)隨著時間的推移而日趨成熟，未來的不確定性也將相應(yīng)減少的情況下，政府必然趨向于延遲發(fā)放。當然， 3G決策方面多個部門和多級的決策程序無疑也加大了政府內(nèi)部協(xié)調(diào)的難度，并嚴重影響決策的效率。
(2)發(fā)牌數(shù)量。3G牌照發(fā)放數(shù)量的最后決定權(quán)在政府手中，但是由于政府行為會受到利益集團，特別是在位的電信運營商的影響，因此，在位運營商的數(shù)量將成為發(fā)牌數(shù)量的一個決定性因素。而且長期以來，對電信市場競爭的取向也決定了政府會選擇少發(fā)，而不是多發(fā)牌照。
(3)發(fā)牌方式。由于各種原因，競價拍賣作為一種國際通行的方式很難在中國被采納。由于牌照的發(fā)放對象主要是在位的運營商，而且這些運營商無一例外都屬國有企業(yè)，因此，為了減輕牌照獲得者未來的運營負擔，政府有強烈的動機去選擇選美方式(政府定價)。
(4)標準選擇。扶植TD-CDMA標準已經(jīng)成為中國社會各界的一個普遍呼聲。盡管該標準在技術(shù)先進性和適用性、運營商的認可程度以及相關(guān)設(shè)備的開發(fā)方面可能處于不利的位置，但迫于社會各界的壓力，政府必須將牌照發(fā)放與標準選擇實行捆綁。
2、電信運營商
電信運營商作為寡頭壟斷公司，其行為特征顯然是努力去獲得、確立和維持其壟斷地位，排斥新進入者，并盡最大可能從政府和消費者那里榨取壟斷租金。由于電信運營商的龐大實力和壟斷地位，加之與3G決策部門的歷史淵源，他們對政府決策無疑有著異乎尋常的影響力。電信運營商的行為可以歸結(jié)為：
(1)發(fā)放時機。電信運營商并不太在乎早發(fā)還是晚發(fā)牌照。一是3G業(yè)務(wù)和市場還處于導入階段，是否開展3G業(yè)務(wù)對其業(yè)績的影響微乎其微；二是中國電信市場還沒有真正開放，因此，即使發(fā)達國家很早就開始3G運營，也不會對中國未來的3G市場構(gòu)成真正的競爭壓力。
(2)發(fā)牌數(shù)量。3G業(yè)務(wù)有望成為通信業(yè)務(wù)中的新增長點。因此，不論是老牌的移動運營商，還是其他的電信寡頭公司，無疑都希望得到寶貴的3G牌照。同時，在面對潛在的進入者時，在位寡頭就會有強烈的動機進行合謀，利用在位者的優(yōu)勢將新進入者擋在門外。
(3)發(fā)牌方式。發(fā)放牌照的國際經(jīng)驗表明，相對于選美方式而言，牌照的競價拍賣方式將極大地提升牌照許可費。因此，養(yǎng)尊處優(yōu)慣了的運營商有著強烈的動機去游說政府選擇選美方式，并通過討價還價盡可能壓低牌照許可費，從而將數(shù)以千億計的頻譜資源租金據(jù)為己有。
(4)標準選擇。沒有一家公司會喜歡政府干預(yù)其商業(yè)決策。這意味著每一個電信公司都有著強烈的動機抵制政府將標準強加給自己的做法。即使政府能夠依靠自己的權(quán)威將其意志強加于運營商，運營商也會與政府部門討價還價以尋求補償。
3、設(shè)備制造商
相對于運營商而言，數(shù)量眾多的設(shè)備制造商影響力要小得多。盡管如此，投入了巨大人力和物力，急于獲得回報的設(shè)備制造商依然會強烈關(guān)注發(fā)牌過程，主要是：
(1)發(fā)牌時機。牌照發(fā)放越早，設(shè)備市場啟動的也越早，設(shè)備制造商的獲益也就越早。因此，設(shè)備制造商更加希望盡快開始發(fā)牌過程。
(2)發(fā)牌數(shù)量。盡管運營商數(shù)量的增加會擴大設(shè)備市場的需求，但是，由于數(shù)量擴大帶來的市場擴大是很有限的，因此，發(fā)牌數(shù)量的多少對設(shè)備制造商而言意義不大。
(3)發(fā)牌方式。與發(fā)牌數(shù)量一樣，發(fā)牌規(guī)則也不是設(shè)備制造商所關(guān)注的問題。
(4)標準選擇。設(shè)備制造商的研發(fā)投入、產(chǎn)品開發(fā)以及未來市場戰(zhàn)略的選擇很大程度上與標準的選擇有關(guān)。在標準選擇不明的情況下，設(shè)備制造商的風險將被放大。
影響牌照發(fā)放的主要因素[!--empirenews.page--]
3G發(fā)牌過程不僅受到博弈各方行為和策略的影響，而且諸如3G市場前景、技術(shù)標準以及電信改革等也都會對發(fā)牌過程產(chǎn)生重大影響。
1、3G市場前景
曾經(jīng)對3G市場前景的瘋狂預(yù)期以及籠罩在當前3G市場上空的重重烏云，表明未來3G市場前景存在著巨大的不確定性，并導致博弈各方對未來截然不同的預(yù)期，從而對發(fā)牌過程產(chǎn)生影響。從政府方面看，高預(yù)期將誘使政府盡快發(fā)放牌照，以滿足市場需要和帶動經(jīng)濟增長，同時也將誘使政府多發(fā)牌照，以及獲取更高的牌照許可費。另外，政府也將有更強的激勵將中國自己的標準與牌照發(fā)放捆綁，以便使TD-CDMA獲取更大的市場份額。相反，對未來市場的低預(yù)期會誘使政府推遲發(fā)牌時間，減少發(fā)牌數(shù)量、收取較低的牌照許可費以及減少對TD-CDMA的支持力度。從運營商方面看，高預(yù)期會激勵運營商盡快獲取牌照的積極性，并接受較高的牌照許可費，相反，低預(yù)期會弱化運營商獲取牌照的愿望，并降低其可接受的牌照許可費水平。
2、技術(shù)標準
3G的標準之爭愈演愈烈，誰將勝出并不單純?nèi)Q于技術(shù)先進性，而是多個因素綜合決定的結(jié)果。首先，從計算機鍵盤、錄像機到操作系統(tǒng)等標準的演進史來看，技術(shù)先進的標準未必是市場的贏家；其次，相對于技術(shù)先進性而言，技術(shù)的實用性和經(jīng)濟性以及與技術(shù)性路徑依賴等有關(guān)的因素對標準的競爭影響更大；第三，制度因素不可小視。小靈通這樣一種被普遍認為是落后和淘汰的技術(shù)所取得的成功就是一個典型例證，而這種情況也可能在3G的發(fā)展過程中再次發(fā)生。
基于上述理由，社會各界普遍希望中國政府能夠大力扶植TD-CDMA標準，盡管該標準在技術(shù)上可能落后于另外兩大標準。由于TD-CDMA的關(guān)系，中國在3G決策上所面對的問題比其他國家要復(fù)雜得多，并且被認為是中國政府在3G問題上猶豫不定、遲遲不能做出決策的一個決定性因素。TD-CDMA標準的存在不僅誘使政府延遲發(fā)放牌照，而且也是決定發(fā)牌數(shù)量、發(fā)牌規(guī)則以及是否將發(fā)牌與標準捆綁的一個重要的影響因素。如果沒有一家在位的運營商自愿采納TD-CDMA標準，政府就將面臨兩種選擇，要么強令某個運營商采納該標準，要么給愿意采納這一標準的新進入者以機會。
3、電信改革
由于電信行業(yè)的特殊性和改革的艱巨性，電信改革進程一直低于社會各界的期望?，F(xiàn)在社會各界和輿論普遍呼吁在電信行業(yè)引入民營化，并期望在電信監(jiān)管模式上與國際接軌，而3G牌照的發(fā)放則為電信行業(yè)的改革深化提供了一個新的機遇。但客觀地看，在漸進式改革的大背景下，電信改革進程很難有實質(zhì)性的突破，未來一個很長時期內(nèi)，電信運營格局、監(jiān)管方式和產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)將依然延續(xù)目前的局面，即使有所改變，也將是行政主導而非市場主導的產(chǎn)業(yè)重組的繼續(xù)。盡管如此，整個社會對改革的價值取向，特別是對電信改革的取向也會在一定程度上影響發(fā)牌的過程。如果社會的取向是鼓勵競爭、加快電信民營化以及以消費者為導向的監(jiān)管機制，那么，有關(guān)3G的決策就會傾向于及早發(fā)放牌照，多發(fā)牌照、引進投標式拍賣以及弱化對標準選擇的政府干預(yù)，如果社會的取向與此相反，有關(guān)的決策取向也將截然相反。
可能的博弈結(jié)果
在分析了3G博弈各方的行為以及可能的影響因素之后，讓我們對3G博弈這一懸念劇的結(jié)果做一個猜測。
1、發(fā)牌時機
正像前面所分析的，博弈各方的行為差別極大，設(shè)備制造商希望盡快發(fā)放牌照，但其影響力相對較弱，電信運營商雖然影響力較大，但其態(tài)度比較消極，政府握有最終的決定權(quán)，但有著強烈的動機延遲發(fā)放牌照。在此背景下，預(yù)測牌照發(fā)放的確切時機十分困難。不過，可以肯定的是牌照的發(fā)放比過去任何一個時期都要更加臨近，這主要是時間流逝的結(jié)果，而不是決策效率提高的結(jié)果。
2、發(fā)牌數(shù)量
政府的發(fā)牌對象只能是作為壟斷寡頭的六大在位運營商。由于每個運營商都希望自己拿到運營牌照而又不希望其他運營商得到牌照，因此，那些規(guī)模相對較小的運營商就會在這場博弈中出局，這意味著像衛(wèi)星通信和鐵通這樣的公司將很難得到牌照，最后將剩下四個旗鼓相當?shù)墓精@得3G牌照，分別是：中國移動、中國聯(lián)通，中國電信和中國網(wǎng)通。前兩家公司已經(jīng)在從事第二代移動通信業(yè)務(wù)，獲得3G牌照被認為是順理成章，后兩家公司則由于經(jīng)營小靈通所打下的基礎(chǔ)以及受困于固定電信業(yè)務(wù)的低成長率，對獲取3G牌照也是志在必得。
如果牌照的發(fā)放與標準的選擇捆綁，發(fā)牌數(shù)量將會存在一些變數(shù)。最基本的問題是四大寡頭中有沒有哪一家會主動選擇TD-CDMA，并做出可信的承諾。如果有，那么牌照的發(fā)放數(shù)量將不會有什么變化，依然是4個，但如果沒有一家運營商選擇和承諾TD-CDMA，決策機構(gòu)就將面臨一種困境，要么是強制某一個運營商選擇TD-CDMA標準，要么是再增發(fā)一個牌照，給予四大運營商之外的新進入者，條件是其選擇和承諾TD-CDMA。
3、發(fā)牌規(guī)則
發(fā)牌數(shù)量的決定過程也在很大程度上決定了發(fā)牌方式將采用“選美”方式，而非競價拍賣方式?！斑x美”方式將由政府，而不是市場對高度稀缺的頻譜資源定價，從而為運營商通過與政府的討價還價，以分享數(shù)以千億計的巨額租金打開了方便之門。首先是壟斷企業(yè)天生的強烈的尋租傾向，會促使其影響政府的定價行為，并使其可獲得的租金最大化；二是電信企業(yè)作為國有企業(yè)這一事實，很容易淡化租金的分配問題，因為這種分配從表面上看并不涉及國有資產(chǎn)的流失問題，從而電信企業(yè)分享巨額租金在政治上并不是不可接受的；三是國外在3G方面的競價拍賣被普遍認為是失敗的，為了使3G許可費不致成為運營商未來的沉重負擔，中國應(yīng)當盡可能降低許可費水平。
4、牌照發(fā)放與標準捆綁
普遍的看法是，由于技術(shù)性路徑依賴的原因，在位的兩大移動運營商將會根據(jù)自己第二代網(wǎng)絡(luò)的技術(shù)特點選擇3G標準，也就是中國移動將選擇WCDMA，中國聯(lián)通將選擇CDMA2000。中國網(wǎng)通和中國電信作為新進入者，則面臨著更大的選擇空間，因此，其可能的取向有著更大的不確定性。
由于以下的兩個因素，中國電信和中國網(wǎng)通將不會主動選擇TD-CDMA。一是作為新進入者，在與在位者競爭時本身就已處于弱勢地位，在TD-CDMA處于相對劣勢的情況下，選擇這一標準會加劇其弱勢；二是選擇國際主流標準會降低未來的風險，特別是國際社會已經(jīng)展開大規(guī)模商業(yè)試驗的情況下。一旦中國電信和中國網(wǎng)通不主動選擇TD-CDMA標準，那么政府或許會采用強制的辦法，責成其中的一家(或兩家)選擇TD-CDMA標準，或許會增發(fā)一個新的牌照給四大運營商之外的新進入者。強制辦法會帶來一些負面效應(yīng)，例如，被迫采用TD-CDMA的運營商將失去標準選擇的自主權(quán)，這有違于基本的公正原則，同時，運營商將會要求給予補償(如降低牌照許可費等)，從而導致政府與運營商之間的艱苦談判。增發(fā)一個牌照給予新進入者，將避免復(fù)雜的談判。但是，如果這個新進入者很弱小，那么發(fā)放這一牌照能為TD-CDMA帶來的利益也就十分有限，難以達到政府扶植TD-CDMA的期望。因此，不論是采取什么樣的方式扶植TD-CDMA，如果沒有四大運營商的積極配合，政府的任何安排可能都是充滿著爭議以及艱巨的談判。[!--empirenews.page--]
(作者單位：國家信息中心信息化研究部)
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