電信法有望今年出臺 電信業(yè)渴望法治

近日，在央視的“中國加入世貿(mào)組織五周年”特別節(jié)目上，信產(chǎn)部副部長蔣耀平透露，人大常委會正在積極推進(jìn)《電信法》的立法工作。雖然目前官方還未有明確的時間表，但據(jù)專業(yè)人士分析，根據(jù)目前我國的電信市場環(huán)境以及立法進(jìn)度來看，《電信法》有望于今年正式出臺。

　　電信業(yè)渴望法制規(guī)范

　　《電信法》的立法進(jìn)程已經(jīng)持續(xù)了20多年，從行業(yè)環(huán)境、電信企業(yè)到消費(fèi)者都在渴望《電信法》出臺，以規(guī)范目前的電信市場經(jīng)營行為，凈化市場環(huán)境。當(dāng)前，在面向信息化推進(jìn)的進(jìn)程中，隨著技術(shù)融合的發(fā)展和通信行業(yè)面臨形勢的變化，法煞ü娌煌晟?、箣咂?卟慌涮椎奈侍飩現(xiàn)?醞?魏問逼詼急硐滯懷觥?/p>

　　電信市場失衡局勢繼續(xù)惡化。據(jù)信息產(chǎn)業(yè)部綜合規(guī)劃司日前發(fā)布的通信行業(yè)運(yùn)行狀況報告顯示，2006年1～11月我國通信行業(yè)結(jié)構(gòu)性變化力度進(jìn)一步加大，移動用戶增長幅度、業(yè)務(wù)收入增長幅度繼續(xù)大幅度超固定；數(shù)據(jù)通信業(yè)務(wù)增長幅度和速度繼續(xù)高居行業(yè)發(fā)展榜首。如果不通過完善健全的法律來規(guī)范競爭，促進(jìn)市場格局朝健康和諧的方向轉(zhuǎn)變，繼續(xù)失衡的市場格局對中國電信行業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展非常不利。

　　國際資本競爭的進(jìn)一步深入。中國已經(jīng)入世五周年，未來將不可避免地面臨更加激烈的市場競爭，蔣耀平指出，目前，我國增值電信服務(wù)、移動語音和數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)均已取消地域限制，外資比例分別可以達(dá)到50%和49%。下一步國內(nèi)業(yè)務(wù)和國際業(yè)務(wù)，地域?qū)U(kuò)大至成都、重慶等14個城市，外資比例上限35%；2007年12月11日，將取消地域限制，外資比例上限49%。中國急需嚴(yán)格履行入世承諾，積極推動《電信法》的出臺，進(jìn)一步營造良好的法制環(huán)境。

　　通信消費(fèi)需求的進(jìn)一步增長。今年的電信市場，提供高質(zhì)量的品牌服務(wù)將是電信企業(yè)競爭的焦點(diǎn)。提高整個行業(yè)的服務(wù)質(zhì)量，不僅需要企業(yè)從市場經(jīng)濟(jì)出發(fā)做好自身的功夫，還需要有完善的法律體制以及更加透明的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)來保障消費(fèi)者的權(quán)利。

　　《電信法》將促電信業(yè)良好法律環(huán)境的形成

　　我國電信業(yè)取得的成就有目共睹，這與我國電信行業(yè)在市場監(jiān)管、法律法規(guī)的制定實施上的努力是分不開的。但目前電信行業(yè)的規(guī)制政策與快速發(fā)展的行業(yè)相比明顯滯后。專家認(rèn)為，面向信息化推進(jìn)轉(zhuǎn)型，目前最緊迫的是在社會層面健全網(wǎng)絡(luò)立法，促進(jìn)社會各行業(yè)的信息化應(yīng)用；在行業(yè)層面要抓緊出臺《電信法》，以法制手段推動“三網(wǎng)融合”；在產(chǎn)業(yè)層面要明確相關(guān)規(guī)制政策，打通企業(yè)“全業(yè)務(wù)經(jīng)營”通道，使企業(yè)繼續(xù)保持健康發(fā)展的活力。

　　新技術(shù)新應(yīng)用已經(jīng)突破傳統(tǒng)業(yè)務(wù)市場劃分的界限，但囿于規(guī)定，企業(yè)不能根據(jù)市場需求創(chuàng)新商業(yè)合作模式，無法迅速做大新興市場，限制了融合業(yè)務(wù)的發(fā)展壯大。因此，通過《電信法》來調(diào)整市場準(zhǔn)入機(jī)制，鼓勵雙方相互進(jìn)入，將有利于推動“三網(wǎng)融合”。

　　全球電信改革都是從電信立法或修改《電信法》開始的，在法律規(guī)定的框架內(nèi)按照法律規(guī)定的程序進(jìn)行規(guī)范的變革，讓改革有條不紊地分步實施。美國1996年出臺《電信法》后掀起了一股電信改革的浪潮，而改革是目前中國電信行業(yè)急需的一劑良方。

　　《電信法》“久拖不決”有很多原因，但是基于目前的市場環(huán)境和競爭態(tài)勢，出臺《電信法》已經(jīng)刻不容緩。對于當(dāng)前的中國電信市場來說，《電信法》的出臺不僅有利于整個電信業(yè)和諧健康發(fā)展，提高整個行業(yè)的國際競爭力，而且有利于消費(fèi)者在更加規(guī)范和透明的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)下保障自己的權(quán)利，而市場需求的健康快速發(fā)展是當(dāng)前電信企業(yè)的生存之本。

　　可以說《電信法》的出臺將促成電信市場法制環(huán)境的完善優(yōu)化，進(jìn)而促進(jìn)社會的和諧發(fā)展。