歐盟統(tǒng)一電信市場(chǎng)遇阻

最近，德國(guó)政府在是否修改本國(guó)《電信法》的問(wèn)題上，和歐盟委員會(huì)鬧得不可開(kāi)交，甚至歐盟委員會(huì)威脅要將德國(guó)政府告上法庭。

事件的導(dǎo)火索是去年12月中旬，德國(guó)議會(huì)上議院批準(zhǔn)修改國(guó)內(nèi)《電信法》，允許德國(guó)電信禁止它的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手使用VDSL寬帶網(wǎng)絡(luò)來(lái)提供服務(wù)。這種做法實(shí)際上是想讓德國(guó)電信免于受到歐盟關(guān)于開(kāi)放電信市場(chǎng)，創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的有關(guān)規(guī)章制度的限制。

顯然，德國(guó)政府的做法是為了保護(hù)本國(guó)電信運(yùn)營(yíng)商的利益，而歐盟也在建立統(tǒng)一電信市場(chǎng)的問(wèn)題上寸步不讓。事件的后續(xù)發(fā)展，將對(duì)歐洲電信市場(chǎng)的發(fā)展格局產(chǎn)生重要影響。

“傾斜”的法案

2月23日，德國(guó)修改后的《電信法》終于獲得本國(guó)議會(huì)通過(guò)，開(kāi)始正式產(chǎn)生效力。根據(jù)修改后的《電信法》，德國(guó)電信將對(duì)自己建造的新一代VDSL寬帶網(wǎng)絡(luò)擁有一定期間的專(zhuān)用權(quán)，以收回投資成本。該項(xiàng)目投資總額約為30億歐元，預(yù)計(jì)整個(gè)項(xiàng)目會(huì)在今年內(nèi)完工，屆時(shí)該網(wǎng)絡(luò)將覆蓋德國(guó)50個(gè)主要城市。

德國(guó)政府認(rèn)為，這種做法可以確保德國(guó)電信獲得適度利潤(rùn)，從而有利于鼓勵(lì)企業(yè)對(duì)新技術(shù)進(jìn)行投資。近年來(lái)，由于競(jìng)爭(zhēng)加劇和轉(zhuǎn)型緩慢，德國(guó)電信的固話(huà)用戶(hù)不斷流失，公司業(yè)績(jī)也出現(xiàn)了大幅滑坡。

事實(shí)上，德國(guó)電信與德國(guó)政府有著深厚的淵源，其前身就是一家完全由政府持股的國(guó)有壟斷企業(yè)。目前，雖然德國(guó)電信經(jīng)歷了私有化和股份制改造，但德國(guó)政府仍然持有德國(guó)電信32%的股份。

德國(guó)電信的救命稻草？

分析人士認(rèn)為，德國(guó)政府之所以在寬帶網(wǎng)絡(luò)的接入問(wèn)題上與歐盟作對(duì)，很大原因是新的寬帶網(wǎng)絡(luò)對(duì)德國(guó)電信具有非比尋常的重要意義。

目前，德國(guó)電信除了固話(huà)業(yè)務(wù)不斷流失外，移動(dòng)服務(wù)的費(fèi)用也在下降，寬帶業(yè)務(wù)已經(jīng)成為公司為數(shù)不多的幾個(gè)亮點(diǎn)之一。2006年，在整體業(yè)績(jī)不佳的大背景下，德國(guó)電信的寬帶用戶(hù)仍然增長(zhǎng)了310萬(wàn)戶(hù)，達(dá)到1172萬(wàn)戶(hù)。

為了繼續(xù)鞏固寬帶業(yè)務(wù)的優(yōu)勢(shì)，德國(guó)電信目前正在打造新的VDSL寬帶網(wǎng)絡(luò)，以實(shí)現(xiàn)高清晰電視、無(wú)線(xiàn)通信和互聯(lián)網(wǎng)接入的“三位一體”，并在此基礎(chǔ)上推出新的語(yǔ)音、互聯(lián)網(wǎng)和電視的捆綁服務(wù)，提升疲軟的業(yè)績(jī)。

但德國(guó)電信建立電信帝國(guó)的構(gòu)想一直遭到歐盟委員會(huì)的阻撓。在歐盟委員會(huì)的壓力下，德國(guó)電信在前些年被迫開(kāi)放了本地固定電話(huà)線(xiàn)路，這成為德國(guó)電信固話(huà)用戶(hù)流失的誘因。此后，歐盟委員會(huì)還要求德國(guó)開(kāi)放寬帶網(wǎng)絡(luò)。

在此壓力下，德國(guó)政府于2004年7月1日頒布新修訂的《電信法》，允許美國(guó)在線(xiàn)等國(guó)外競(jìng)爭(zhēng)者從德國(guó)電信購(gòu)買(mǎi)寬帶接入服務(wù)經(jīng)營(yíng)權(quán)，并進(jìn)行包裝銷(xiāo)售。這一做法使德國(guó)電信喪失了在寬帶市場(chǎng)的完全壟斷地位。

如今，德國(guó)政府再次修改《電信法》，使德國(guó)電信獲得了在VDSL寬帶網(wǎng)絡(luò)上的壟斷地位。如果這一狀態(tài)持續(xù)下去，對(duì)緩解德國(guó)電信面臨的競(jìng)爭(zhēng)壓力，提升業(yè)績(jī)將起到積極的作用。

歐盟的“眼中釘”

不過(guò)，歐盟委員會(huì)認(rèn)為，德國(guó)政府的這項(xiàng)安排損害了市場(chǎng)上現(xiàn)有競(jìng)爭(zhēng)者的利益，加大了新競(jìng)爭(zhēng)者進(jìn)入德國(guó)市場(chǎng)的難度，從而違反了歐盟有關(guān)成員國(guó)開(kāi)放電信市場(chǎng)的規(guī)定。歐盟委員會(huì)擔(dān)心，德國(guó)此舉可能會(huì)引起歐盟其他成員國(guó)的效法，因此將德國(guó)的這種做法定性為“一種極其危險(xiǎn)的先兆”。

事實(shí)上，歐盟委員會(huì)近年在建設(shè)歐洲統(tǒng)一電信市場(chǎng)方面不遺余力，希望各國(guó)政府合并電信管理權(quán)，組建一個(gè)類(lèi)似美國(guó)FCC(聯(lián)邦電信委員會(huì))的獨(dú)立的泛歐盟機(jī)構(gòu)。就在2月初，歐盟委員會(huì)還要求歐盟27國(guó)的電信管理機(jī)構(gòu)必須在2月16日前，提交有關(guān)建立歐洲統(tǒng)一電信市場(chǎng)的計(jì)劃，否則歐盟委員會(huì)將接管管理權(quán)。

目前，歐盟《電信法》是由各國(guó)電信機(jī)構(gòu)在各自國(guó)家內(nèi)執(zhí)行，因此在法律解釋的立場(chǎng)上有很大不同。一些國(guó)家沒(méi)有與鄰國(guó)協(xié)商就制定了自己的電信法，另一些國(guó)家在自己的法律中則未采用歐盟的《電信法》。

歐盟委員會(huì)已經(jīng)開(kāi)始評(píng)估所有成員國(guó)的電信法，以便組建一個(gè)獨(dú)立于各國(guó)政府的統(tǒng)一的歐洲電信市場(chǎng)，在歐盟境內(nèi)開(kāi)放電信競(jìng)爭(zhēng)。不過(guò)，有分析人士認(rèn)為，由于歐盟各成員國(guó)電信市場(chǎng)的情況千差萬(wàn)別，一些國(guó)家的政府也對(duì)歐盟此舉有所保留，因此歐盟組建統(tǒng)一電信市場(chǎng)的構(gòu)想仍然是任重道遠(yuǎn)。