歐盟統(tǒng)一電信市場遇阻

最近，德國政府在是否修改本國《電信法》的問題上，和歐盟委員會鬧得不可開交，甚至歐盟委員會威脅要將德國政府告上法庭。

事件的導(dǎo)火索是去年12月中旬，德國議會上議院批準(zhǔn)修改國內(nèi)《電信法》，允許德國電信禁止它的競爭對手使用VDSL寬帶網(wǎng)絡(luò)來提供服務(wù)。這種做法實際上是想讓德國電信免于受到歐盟關(guān)于開放電信市場，創(chuàng)造公平競爭的有關(guān)規(guī)章制度的限制。

顯然，德國政府的做法是為了保護(hù)本國電信運營商的利益，而歐盟也在建立統(tǒng)一電信市場的問題上寸步不讓。事件的后續(xù)發(fā)展，將對歐洲電信市場的發(fā)展格局產(chǎn)生重要影響。

“傾斜”的法案

2月23日，德國修改后的《電信法》終于獲得本國議會通過，開始正式產(chǎn)生效力。根據(jù)修改后的《電信法》，德國電信將對自己建造的新一代VDSL寬帶網(wǎng)絡(luò)擁有一定期間的專用權(quán)，以收回投資成本。該項目投資總額約為30億歐元，預(yù)計整個項目會在今年內(nèi)完工，屆時該網(wǎng)絡(luò)將覆蓋德國50個主要城市。

德國政府認(rèn)為，這種做法可以確保德國電信獲得適度利潤，從而有利于鼓勵企業(yè)對新技術(shù)進(jìn)行投資。近年來，由于競爭加劇和轉(zhuǎn)型緩慢，德國電信的固話用戶不斷流失，公司業(yè)績也出現(xiàn)了大幅滑坡。

事實上，德國電信與德國政府有著深厚的淵源，其前身就是一家完全由政府持股的國有壟斷企業(yè)。目前，雖然德國電信經(jīng)歷了私有化和股份制改造，但德國政府仍然持有德國電信32%的股份。

德國電信的救命稻草？

分析人士認(rèn)為，德國政府之所以在寬帶網(wǎng)絡(luò)的接入問題上與歐盟作對，很大原因是新的寬帶網(wǎng)絡(luò)對德國電信具有非比尋常的重要意義。

目前，德國電信除了固話業(yè)務(wù)不斷流失外，移動服務(wù)的費用也在下降，寬帶業(yè)務(wù)已經(jīng)成為公司為數(shù)不多的幾個亮點之一。2006年，在整體業(yè)績不佳的大背景下，德國電信的寬帶用戶仍然增長了310萬戶，達(dá)到1172萬戶。

為了繼續(xù)鞏固寬帶業(yè)務(wù)的優(yōu)勢，德國電信目前正在打造新的VDSL寬帶網(wǎng)絡(luò)，以實現(xiàn)高清晰電視、無線通信和互聯(lián)網(wǎng)接入的“三位一體”，并在此基礎(chǔ)上推出新的語音、互聯(lián)網(wǎng)和電視的捆綁服務(wù)，提升疲軟的業(yè)績。

但德國電信建立電信帝國的構(gòu)想一直遭到歐盟委員會的阻撓。在歐盟委員會的壓力下，德國電信在前些年被迫開放了本地固定電話線路，這成為德國電信固話用戶流失的誘因。此后，歐盟委員會還要求德國開放寬帶網(wǎng)絡(luò)。

在此壓力下，德國政府于2004年7月1日頒布新修訂的《電信法》，允許美國在線等國外競爭者從德國電信購買寬帶接入服務(wù)經(jīng)營權(quán)，并進(jìn)行包裝銷售。這一做法使德國電信喪失了在寬帶市場的完全壟斷地位。

如今，德國政府再次修改《電信法》，使德國電信獲得了在VDSL寬帶網(wǎng)絡(luò)上的壟斷地位。如果這一狀態(tài)持續(xù)下去，對緩解德國電信面臨的競爭壓力，提升業(yè)績將起到積極的作用。

歐盟的“眼中釘”

不過，歐盟委員會認(rèn)為，德國政府的這項安排損害了市場上現(xiàn)有競爭者的利益，加大了新競爭者進(jìn)入德國市場的難度，從而違反了歐盟有關(guān)成員國開放電信市場的規(guī)定。歐盟委員會擔(dān)心，德國此舉可能會引起歐盟其他成員國的效法，因此將德國的這種做法定性為“一種極其危險的先兆”。

事實上，歐盟委員會近年在建設(shè)歐洲統(tǒng)一電信市場方面不遺余力，希望各國政府合并電信管理權(quán)，組建一個類似美國FCC(聯(lián)邦電信委員會)的獨立的泛歐盟機(jī)構(gòu)。就在2月初，歐盟委員會還要求歐盟27國的電信管理機(jī)構(gòu)必須在2月16日前，提交有關(guān)建立歐洲統(tǒng)一電信市場的計劃，否則歐盟委員會將接管管理權(quán)。

目前，歐盟《電信法》是由各國電信機(jī)構(gòu)在各自國家內(nèi)執(zhí)行，因此在法律解釋的立場上有很大不同。一些國家沒有與鄰國協(xié)商就制定了自己的電信法，另一些國家在自己的法律中則未采用歐盟的《電信法》。

歐盟委員會已經(jīng)開始評估所有成員國的電信法，以便組建一個獨立于各國政府的統(tǒng)一的歐洲電信市場，在歐盟境內(nèi)開放電信競爭。不過，有分析人士認(rèn)為，由于歐盟各成員國電信市場的情況千差萬別，一些國家的政府也對歐盟此舉有所保留，因此歐盟組建統(tǒng)一電信市場的構(gòu)想仍然是任重道遠(yuǎn)。