漫游費(fèi)下調(diào)需分步進(jìn)行 兩頭欠債引發(fā)分歧

1月22日下午，國家發(fā)改委和信息產(chǎn)業(yè)部舉行聽證會(huì)，對(duì)《降低移動(dòng)電話國內(nèi)漫游通話費(fèi)上限標(biāo)準(zhǔn)方案》進(jìn)行公開聽證。會(huì)上，消費(fèi)者代表與運(yùn)營商代表各執(zhí)一詞。一方面，消費(fèi)者希望漫游通話費(fèi)越低越好，甚至提議實(shí)現(xiàn)長話、市話和漫游通話收費(fèi)統(tǒng)一；另一方面，運(yùn)營商希望能夠穩(wěn)妥地進(jìn)行資費(fèi)下調(diào)，避免加劇電信業(yè)競爭失衡。

電信業(yè)是關(guān)系到國家戰(zhàn)略安全的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。站在國家利益的高度上，電信資費(fèi)體制改革一方面要讓人民群眾享受到電信業(yè)快速發(fā)展帶來的更多的發(fā)展成果；另一方面也要積極穩(wěn)妥地分步進(jìn)行。電信市場有效競爭格局的逐步建立有利于最終實(shí)現(xiàn)消費(fèi)者和運(yùn)營商之間的和諧共生。

降價(jià)方案就低不就高

國家發(fā)改委價(jià)格司司長曹長慶表示，與以往由申請單位提出聽證會(huì)方案不同，本次聽證會(huì)由國家發(fā)改委和信息產(chǎn)業(yè)部牽頭組織召開。

聽證會(huì)上，信息產(chǎn)業(yè)部電信研究院通信政策與管理研究所副總工程師何霞表示，降價(jià)方案的制定遵循了四個(gè)原則：一是降低資費(fèi)水平，減輕消費(fèi)者負(fù)擔(dān)；二是發(fā)揮市場機(jī)制的基礎(chǔ)性作用；三是與現(xiàn)行電信業(yè)務(wù)成本和其他電信業(yè)務(wù)資費(fèi)結(jié)構(gòu)、水平相銜接；四是積極穩(wěn)妥、逐步推進(jìn)。

基于上述原則出臺(tái)了降價(jià)的兩個(gè)具體方案。降價(jià)方案一取消現(xiàn)行國內(nèi)漫游通話費(fèi)上限標(biāo)準(zhǔn)高出本地通話標(biāo)準(zhǔn)資費(fèi)的每分鐘0.2元，國內(nèi)漫游通話費(fèi)實(shí)行主被叫按同一標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)。不占用國內(nèi)長途電路的，后付費(fèi)用戶上限標(biāo)準(zhǔn)每分鐘0.4元，預(yù)付費(fèi)用戶每分鐘0.6元；占用國內(nèi)長途電路的，另外加收國內(nèi)長途通話費(fèi)，每6秒0.07元。方案二取消現(xiàn)行國內(nèi)漫游通話費(fèi)上限標(biāo)準(zhǔn)高出本地通話標(biāo)準(zhǔn)資費(fèi)的每分鐘0.2元。不區(qū)分是否占用長途電路，不區(qū)分后付費(fèi)和預(yù)付費(fèi)用戶。國內(nèi)漫游通話費(fèi)實(shí)行主被叫差別收費(fèi)，主叫上限標(biāo)準(zhǔn)為每分鐘0.7元，被叫上限標(biāo)準(zhǔn)為每分鐘0.3元，占用國內(nèi)長途電路不再另行加收國內(nèi)長途通話費(fèi)。

何霞表示，方案一國內(nèi)漫游狀態(tài)下通話費(fèi)上限標(biāo)準(zhǔn)平均下降了14.9%，方案二國內(nèi)漫游狀態(tài)下通話費(fèi)上限標(biāo)準(zhǔn)平均下降了63%，但是后付費(fèi)用戶撥打當(dāng)?shù)仉娫挼馁Y費(fèi)上限標(biāo)準(zhǔn)提高了每分鐘0.1元。何霞認(rèn)為，方案二在計(jì)算過程中依據(jù)“就低不就高”的原則，三次進(jìn)行了取低計(jì)算，這也保證了資費(fèi)降幅較大。

消費(fèi)者運(yùn)營商觀點(diǎn)迥異

站在不同的立場，消費(fèi)者和運(yùn)營商在此次聽證會(huì)上觀點(diǎn)迥異。消費(fèi)者代表在普遍支持方案二的基礎(chǔ)上，還提出了進(jìn)一步的降價(jià)方案。而運(yùn)營商代表則主要強(qiáng)調(diào)資費(fèi)下調(diào)將加劇“一家獨(dú)大”的競爭格局，明確反對(duì)實(shí)施方案二。

消費(fèi)者代表、中國消費(fèi)者協(xié)會(huì)投訴部戴崴的觀點(diǎn)很有代表性。他明確提出“方案一幅度太小，不贊成；方案二降價(jià)幅度增加，但是還有瑕疵，希望加以修正”。同時(shí)，他建議“漫游通話費(fèi)還有較大的降低空間，應(yīng)該繼續(xù)下降”。

此外，還有消費(fèi)者代表希望能夠?qū)崿F(xiàn)長話、市話和漫游通話資費(fèi)的統(tǒng)一。兩位消費(fèi)者代表——— 四川成都大面中學(xué)教師黎香友和遼寧沈陽佐臣咨詢顧問有限公司首席顧問沈長征都持上述觀點(diǎn)。消費(fèi)者代表、中國青年政治學(xué)院副教授張嚴(yán)方進(jìn)一步提出，應(yīng)該在中國境內(nèi)依據(jù)長話、市話和漫游通話資費(fèi)統(tǒng)一的原則，不占用國內(nèi)長途電路的每分鐘收取0.4元，占用國內(nèi)長途電路的每分鐘收取0.6元，各省市按最低套餐標(biāo)準(zhǔn)制定。

五家固網(wǎng)運(yùn)營商和移動(dòng)運(yùn)營商都對(duì)此次漫游通話費(fèi)上限標(biāo)準(zhǔn)下調(diào)“表示理解和支持”。不過，中國聯(lián)通和三家固網(wǎng)運(yùn)營商都對(duì)資費(fèi)下調(diào)將加劇競爭失衡表示擔(dān)心。中國聯(lián)通綜合市場部副總經(jīng)理丁銘明確指出，由于公司CDMA網(wǎng)絡(luò)正處于高折舊期，因此不能承受方案二的降價(jià)幅度，認(rèn)為“方案二將使弱勢企業(yè)的競爭力減弱”。不過，公司可以接受“略高于方案一的資費(fèi)調(diào)整方案”。

中國電信市場部副總監(jiān)朱正武表示，漫游資費(fèi)下調(diào)將對(duì)中國電信整體經(jīng)營帶來較大影響，固網(wǎng)運(yùn)營商處于電話用戶負(fù)增長的尷尬境地。他總結(jié)說：“無論采取哪種方案，都將加快業(yè)務(wù)向移動(dòng)企業(yè)發(fā)展，加劇一網(wǎng)獨(dú)大和一家獨(dú)大的局面。”

對(duì)于這種“公說公有理，婆說婆有理”的局面，北京郵電大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院教授闞凱力在接受《中國電子報(bào)》記者采訪時(shí)認(rèn)為，總的來講，消費(fèi)者毫無疑問認(rèn)為降得越多越好，企業(yè)代表有保留，尤其有些企業(yè)明確表示超出承受能力，這體現(xiàn)了消費(fèi)者和企業(yè)所處位置不同帶來的態(tài)度不同。在目前條件下，確實(shí)有很多體制上的障礙，首先一點(diǎn)就是電信業(yè)到底是公益性還是營利性行業(yè)。

“兩頭欠債”引發(fā)分歧

1991年，我國實(shí)現(xiàn)模擬移動(dòng)電話人工漫游，國內(nèi)漫游狀態(tài)下在當(dāng)?shù)氐耐ㄔ捹M(fèi)每分鐘1.1元，雙向計(jì)費(fèi)。撥打國內(nèi)長途電話時(shí)加收國內(nèi)長途通話費(fèi)。1998年出現(xiàn)預(yù)付費(fèi)業(yè)務(wù)后，預(yù)付費(fèi)用戶國內(nèi)漫游狀態(tài)下不區(qū)分當(dāng)?shù)睾烷L途統(tǒng)一收取通話費(fèi)每分鐘1.6元-1.9元不等，雙向計(jì)費(fèi)。2001年，預(yù)付費(fèi)用戶國內(nèi)漫游狀態(tài)下當(dāng)?shù)氐耐ㄔ捹M(fèi)主被叫均為每分鐘0.8元，占用國內(nèi)長途電路時(shí)另外加收國內(nèi)長途通話費(fèi)，標(biāo)準(zhǔn)改為每6秒0.07元。2005年后，我國對(duì)移動(dòng)電話國內(nèi)漫游通話費(fèi)等四項(xiàng)業(yè)務(wù)實(shí)行資費(fèi)上限管理，把原規(guī)定的國內(nèi)漫游狀態(tài)下在當(dāng)?shù)氐耐ㄔ捹M(fèi)標(biāo)準(zhǔn)作為上限，鼓勵(lì)企業(yè)通過競爭降低資費(fèi)水平。

可見，我國漫游通話費(fèi)一直呈現(xiàn)降價(jià)和政府管制逐步放松的態(tài)勢。從經(jīng)濟(jì)學(xué)上來講，在充分競爭的情況下，運(yùn)營商應(yīng)該將漫游費(fèi)下調(diào)到消費(fèi)者能夠接受的程度，而不會(huì)出現(xiàn)出席聽證會(huì)的信息產(chǎn)業(yè)部經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)與通信清算司司長王占甫所說的“漫游通話費(fèi)的下降相對(duì)較慢，與本地通話資費(fèi)的差距進(jìn)一步增大，已經(jīng)出現(xiàn)不和諧因素，我們認(rèn)為漫游費(fèi)過高是主要矛盾，必須設(shè)法加以解決”的情況。

付亮表示，政府有關(guān)部門對(duì)消費(fèi)者和運(yùn)營商的“兩頭欠債”是導(dǎo)致消費(fèi)者和運(yùn)營商分歧較大的重要原因。他說：“對(duì)消費(fèi)者來說，漫游費(fèi)顯然存在下降空間，但是政府希望通過鼓勵(lì)企業(yè)競爭降低資費(fèi)水平的效果并不明顯；對(duì)運(yùn)營商來說，電信業(yè)中國移動(dòng)‘一家獨(dú)大’，固網(wǎng)運(yùn)營商處境艱難，國家早該進(jìn)行的電信運(yùn)營市場改革有所滯后，前幾年該做的事情沒有做，現(xiàn)在進(jìn)行資費(fèi)改革客觀上確實(shí)可能會(huì)加劇電信業(yè)競爭失衡的格局。”

先競爭還是先降價(jià)？[!--empirenews.page--]

在消費(fèi)者的訴求和運(yùn)營商的現(xiàn)實(shí)困境之間如何打破僵局？是先建立運(yùn)營企業(yè)之間的有效競爭局面還是先降價(jià)？雖然降低電信資費(fèi)是大勢所趨，不過，如何推進(jìn)則要講究策略。

王占甫司長表示，2007年初，國家對(duì)國內(nèi)漫游資費(fèi)進(jìn)行評(píng)估，并將降低漫游資費(fèi)作為2007年的重點(diǎn)工作進(jìn)行推進(jìn)，進(jìn)行了一系列工作。國家發(fā)改委價(jià)格司副司長許昆林在會(huì)后接受采訪時(shí)評(píng)估了資費(fèi)調(diào)整可能帶來的影響。他說：“資費(fèi)降低可能給企業(yè)運(yùn)營帶來影響，有關(guān)電信企業(yè)靜態(tài)收入減少，可能加速電信市場結(jié)構(gòu)失衡的問題。”他認(rèn)為:“電信資費(fèi)改革既要老百姓得到實(shí)惠，又要推進(jìn)社會(huì)發(fā)展。”

同步推進(jìn)競爭和降低資費(fèi)是否矛盾？付亮并不認(rèn)同。他表示，從2007年來看，下半年移動(dòng)運(yùn)營商降價(jià)幅度明顯低于上半年，運(yùn)營商在競爭中感受到的價(jià)格壓力不夠強(qiáng)大，樂意維持高資費(fèi)、高利潤的局面。而建立有效競爭格局需要解決一系列問題，不可能一蹴而就。在移動(dòng)通信市場雙寡頭壟斷的情況下，政府應(yīng)該有效調(diào)節(jié)，并最終建立有效競爭機(jī)制。

分步調(diào)整、穩(wěn)妥推進(jìn)電信資費(fèi)改革的思路得到國資委和運(yùn)營商的大力支持。

國資委代表、國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)業(yè)績考核局副處長陳炳立認(rèn)為，應(yīng)積極穩(wěn)妥推進(jìn)電信計(jì)費(fèi)改革，為國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供基礎(chǔ)。他說：“方案一相對(duì)合理。既能起到有效降低資費(fèi)的作用，又體現(xiàn)穩(wěn)定的原則。”中國網(wǎng)通市場經(jīng)理部副總經(jīng)理李立新在聽證會(huì)上建議，從企業(yè)承受能力出發(fā)，循序漸進(jìn)，將調(diào)整資費(fèi)與深化改革結(jié)合起來。

北京郵電大學(xué)教授曾劍秋在接受《中國電子報(bào)》記者采訪時(shí)從現(xiàn)實(shí)情況出發(fā)提出了“國家平衡、協(xié)調(diào)發(fā)展”的觀點(diǎn)。他認(rèn)為，消費(fèi)者當(dāng)然希望資費(fèi)越來越低，但是大部分消費(fèi)者還是會(huì)在理性的基礎(chǔ)上要求降低資費(fèi)。而中國固網(wǎng)運(yùn)營商目前的增長率遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于國民生產(chǎn)總值的增長率，漫游通話費(fèi)的下降將促進(jìn)固網(wǎng)運(yùn)營商不得不大幅度降價(jià)，使其經(jīng)營進(jìn)一步惡化。“實(shí)際上，有效競爭即使在英國和美國等先進(jìn)國家也沒有完全實(shí)現(xiàn)，這是一個(gè)希望。”

對(duì)此，曾劍秋教授提出，“國家必須要在意降價(jià)帶來的影響，因?yàn)殡娦艠I(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，是關(guān)系到國家安全的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，因此國家要平衡各方利益，協(xié)調(diào)發(fā)展。”他建議，漫游通話費(fèi)的下調(diào)幅度不要太大，要分步進(jìn)行。同時(shí)要對(duì)方案實(shí)施結(jié)果進(jìn)行評(píng)估，不能影響國家的根本利益。

鼓勵(lì)競爭達(dá)到和諧

聽證會(huì)上，如何形成競爭機(jī)制，加快電信資費(fèi)改革，實(shí)現(xiàn)消費(fèi)者和運(yùn)營商的和諧共處成為焦點(diǎn)。國家發(fā)改委和信息產(chǎn)業(yè)部都表達(dá)了通過改革達(dá)到和諧發(fā)展的觀點(diǎn)。

曹長慶司長在總結(jié)發(fā)言中指出，電信資費(fèi)改革既要讓老百姓得實(shí)惠，又要實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，可以從價(jià)格以外的方面采取措施，解決企業(yè)收益不均衡的問題。要鼓勵(lì)競爭，開放移動(dòng)電信市場。

王占甫司長認(rèn)為，電信行業(yè)要實(shí)現(xiàn)持續(xù)健康發(fā)展，關(guān)乎長遠(yuǎn)利益的問題將通過進(jìn)一步推進(jìn)電信體制改革和發(fā)展模式上改革，包括實(shí)現(xiàn)全業(yè)務(wù)經(jīng)營加以合理解決。資費(fèi)改革總的取向是逐步建立電信資費(fèi)的市場化形成機(jī)制，鼓勵(lì)競爭，推進(jìn)電信資費(fèi)的健康發(fā)展。

與會(huì)的固網(wǎng)運(yùn)營商代表則強(qiáng)烈呼吁盡快實(shí)現(xiàn)全業(yè)務(wù)經(jīng)營、發(fā)放移動(dòng)牌照。中國電信朱正武建議優(yōu)化競爭格局，政府機(jī)構(gòu)盡快發(fā)放全業(yè)務(wù)牌照，給固網(wǎng)運(yùn)營商發(fā)放移動(dòng)牌照。中國鐵通市場部副總經(jīng)理王桂芝建議盡快推進(jìn)基礎(chǔ)電信企業(yè)的全業(yè)務(wù)經(jīng)營。

無論是推進(jìn)全業(yè)務(wù)經(jīng)營還是發(fā)放移動(dòng)牌照都不是消費(fèi)者真正關(guān)心的事情，對(duì)于消費(fèi)者最為關(guān)心的何時(shí)能夠享受到資費(fèi)下調(diào)帶來的實(shí)惠。許昆林副司長表示，國家發(fā)改委和信息產(chǎn)業(yè)部將認(rèn)真研究聽證會(huì)上的意見并進(jìn)一步征求各方意見，爭取在最短時(shí)間出臺(tái)下調(diào)方案，讓消費(fèi)者得到實(shí)惠。不過，對(duì)于最終將采取什么樣的下調(diào)方案，與會(huì)各方都沒有給出明確的說法。