在近日出臺的中國移動2008年的工作計劃中，將梳理通信費套餐和打擊垃圾短信列在重中之重。備受矚目的“攜號轉(zhuǎn)套餐”似乎并沒有預(yù)想中那么快地達成―――從2006年10月信產(chǎn)部下發(fā)文件至今已一年有余，省內(nèi)兩大運營商計劃中的“2007年實現(xiàn)各自旗下主要品牌之間的攜號互換”并沒有如期實現(xiàn)，熱切期盼的廣大用戶依然在苦苦等待之中。
實際上，相對于其他地區(qū)而言，一向領(lǐng)行業(yè)改革風氣之先的廣東運營商這次也不例外，在其公布的計劃時間表上，攜號互轉(zhuǎn)的期限比其他省份提前不少。但面對品牌升級、新的資費調(diào)整等諸多現(xiàn)實問題時，運營商還需努力。
攜號轉(zhuǎn)套餐未按期互轉(zhuǎn)
對于“動感地帶”的忠實用戶小齊而言，去年7月的一次“決策”至今沒有得到“回報”。按照廣東移動推出的攜號轉(zhuǎn)套餐計劃表，2007年8月1日至12月1日動感地帶與全球通品牌之間實現(xiàn)互轉(zhuǎn)，兩大品牌客戶可以任意選擇旗下各種資費套餐。
小齊的“如意算盤”是：7月，先放棄使用動感地帶品牌，轉(zhuǎn)了一款月最低消費98元的全球通套餐，同時取得一個全球通靚號，等到8月份以后，兩大品牌可以攜號互轉(zhuǎn)之后，再轉(zhuǎn)向申請回一個較便宜的動感套餐，屆時，小齊既擁有了一個象征“高端”身份的全球通靚號，又可以同時享受動感地帶相對低廉的資費標準。
但是，2008年的腳步已經(jīng)到來，期望中的“攜號轉(zhuǎn)套餐”似乎仍然是遙遙無期。小齊覺得自己虧了，“以前使用動感地帶，每月話費不超過100元，現(xiàn)在150元都擋不住，什么時候才能在全球通號碼不變的情況下轉(zhuǎn)回使用動感地帶呢？”
最近，不少類似“小齊”的讀者向本報反映，期望中的攜號轉(zhuǎn)套餐并沒有完全按照運營商公布的計劃表實行，目前兩大運營商內(nèi)部只有少數(shù)品牌之間可以實現(xiàn)攜號互轉(zhuǎn)，用戶“翹首以盼”的各品牌之間自由攜號互轉(zhuǎn)似乎在無聲息間沒有了下文。
為此，記者分別致電兩大運營商客服熱線，得到的答復(fù)稱，廣東移動的動感地帶和全球通客戶可以去溝通100服務(wù)廳預(yù)登記，估計到2月份可以正式受理業(yè)務(wù)，但具體時間要另行通知。但是參加了此前充值送話費、存話費送手機等優(yōu)惠活動的客戶，在有效期結(jié)束前不能申請轉(zhuǎn)套餐。
廣東聯(lián)通方面，目前CDMA網(wǎng)如意通、新勢力、萬眾卡等預(yù)付費品牌用戶可以實現(xiàn)攜號互轉(zhuǎn)，但世界風后付費用戶暫不能轉(zhuǎn)預(yù)付費套餐。廣東聯(lián)通10010客服人員表示，雖然廣東部分地區(qū)的G網(wǎng)用戶已經(jīng)可以互轉(zhuǎn)，“但廣州的G網(wǎng)用戶現(xiàn)在還不能攜號轉(zhuǎn)套餐，今年年內(nèi)肯定實現(xiàn)互轉(zhuǎn)。”這顯然與眾多消費者的熱切期望相去甚遠，老全球通用戶官先生質(zhì)疑，“信產(chǎn)部的規(guī)定早已明文下發(fā)，但是仍然沒有落到實處，究竟是這份規(guī)定脫離實際還是運營商”陰奉陽違“？”
系統(tǒng)調(diào)整復(fù)雜影響進展？
早在2006年10月，信息產(chǎn)業(yè)部發(fā)布了《關(guān)于保障移動電話用戶資費方案選擇權(quán)的通知》（下簡稱《通知》），要求移動通信企業(yè)在開展業(yè)務(wù)的過程中，應(yīng)充分尊重用戶的自主選擇權(quán)，不得以任何方式限定電信用戶使用其指定的業(yè)務(wù)。并規(guī)定，“在同一移動電話歸屬地內(nèi)（俗稱”移動電話本地網(wǎng)“），移動通信企業(yè)應(yīng)保證本企業(yè)同一網(wǎng)絡(luò)的原有用戶，可以在不改變號碼的情況下，自主選擇使用本企業(yè)的所有資費方案（已停止發(fā)展用戶的除外）。”
《通知》中，信產(chǎn)部將“權(quán)力”充分下放給各地移動運營商，“移動通信企業(yè)確因技術(shù)、設(shè)備等原因，暫時無法實現(xiàn)的，運營商應(yīng)及時向用戶解釋說明，同時制定出具體的改進時間表，于2006年12月1日前報相關(guān)電信監(jiān)管機構(gòu)備案并對外公布。否則，應(yīng)于2007年1月1日起執(zhí)行攜號轉(zhuǎn)套餐業(yè)務(wù)。”
此后不久，廣東省內(nèi)兩大運營商相繼公布各自“攜號轉(zhuǎn)套餐”計劃表，按照計劃，廣東移動將于2007年3月1日至6月1日神州行與神州大眾卡之間實現(xiàn)自由互轉(zhuǎn)；2007年8月1日至12月1日動感地帶與全球通品牌之間實現(xiàn)互轉(zhuǎn)；2007年12月1日至2008年12月31日逐步實現(xiàn)所有品牌之間的自由互轉(zhuǎn)。
廣東聯(lián)通計劃中在2007年6月30日前CDMA網(wǎng)絡(luò)的新勢力、如意通、如意萬眾卡品牌之間，實現(xiàn)自由轉(zhuǎn)換資費套餐；2007年9月30日前GSM網(wǎng)絡(luò)的新勢力、如意通、如意萬眾卡品牌之間，實現(xiàn)自由轉(zhuǎn)換；2008年12月31日之前，分階段逐步實現(xiàn)所有品牌（包括世界風）在同一網(wǎng)絡(luò)下自由轉(zhuǎn)換資費套餐。
但“期限”已過，運營商的“承諾”并未能全部實現(xiàn)，廣東移動方面，除了神州行和神州大眾卡已經(jīng)合并，實現(xiàn)了事實意義上的“攜號轉(zhuǎn)套餐”之外，動感地帶與全球通用戶之間的“鴻溝”依然存在，廣東聯(lián)通方面的進展也并不順利。信產(chǎn)部主導的“攜號轉(zhuǎn)套餐”計劃似乎遭遇“瓶頸之難”，眾多用戶仍然在“苦苦等待”網(wǎng)內(nèi)自由攜號轉(zhuǎn)套餐的真正實現(xiàn)。
“在去年7、8月，我們就召開過相關(guān)會議，討論攜號轉(zhuǎn)套餐的進展，但是發(fā)現(xiàn)工作非常煩瑣，涉及到計費系統(tǒng)、后臺管理等很多項配套調(diào)整。”廣東某運營商人士透露，廣東的移動用戶數(shù)非常龐大，雖然運營商已經(jīng)用了最快的速度進行系統(tǒng)改造，但還是發(fā)現(xiàn)沒有預(yù)想中那么快完成。
中國移動業(yè)務(wù)支撐系統(tǒng)部經(jīng)理寧宇稱，神州行的計費系統(tǒng)是基于智能網(wǎng)的，而全球通與動感地帶則采用的是另一個平臺，如果要實現(xiàn)攜號轉(zhuǎn)套餐，必須將神州行移植到同一個平臺上，而這需要與設(shè)備商一起對系統(tǒng)進行改造和調(diào)試，工程量相當大。
而聯(lián)通的困難似乎更多―――有CDMA和GSM兩種制式的網(wǎng)絡(luò)，而且每張網(wǎng)絡(luò)又分為智能網(wǎng)和非智能網(wǎng)兩種共5個業(yè)務(wù)平臺，不同網(wǎng)絡(luò)、不同套餐分屬不同的業(yè)務(wù)平臺。要實現(xiàn)套餐互轉(zhuǎn)，必須對每張網(wǎng)絡(luò)上的每個平臺以及計費系統(tǒng)進行改造。中國聯(lián)通內(nèi)部人士告訴本報，“只能分批進行，先是推進同一品牌下的攜號轉(zhuǎn)套餐，然后是預(yù)付費品牌之間的互轉(zhuǎn)；最后是后/預(yù)付費品牌之間的互轉(zhuǎn)。”
運營商需要重塑品牌
但也有分析人士認為，技術(shù)上的問題總能解決，運營商的困境之一在于還沒有成熟的辦法管理預(yù)付費用戶。
北京郵電大學經(jīng)濟管理學院院長呂廷杰指出，現(xiàn)在除了全球通用戶是采用了手機實名制的管理方式外，占有移動70%用戶數(shù)量的神州行用戶沒有任何管理資料，“一旦在攜號轉(zhuǎn)套餐中出現(xiàn)逾期不繳費、騙套餐等問題，都將影響到運營商的正常運營。”這也正是運營商將后付費品牌和預(yù)付費品牌之間的互轉(zhuǎn)放在計劃表最后的原因。[!--empirenews.page--]
此外，低端用戶和高端用戶之間的消費平臺打通后，將對運營商收入帶來影響。數(shù)據(jù)顯示，占中國移動用戶數(shù)不到1/5的全球通用戶，帶動了近1/3的移動業(yè)務(wù)收入總量。假設(shè)有一半的高端用戶未來采用了低資費標準套餐，這對運營商的損失是巨大的。畢竟很少有選擇了低消費品牌的神州行用戶會選擇全球通套餐。中國聯(lián)通客服部總經(jīng)理苗蔚直言，如果全面放開對用戶選擇套餐的限制，不管影響如何，“運營商今后一定會對各品牌進行全面改造和重塑”。
目前，兩大移動運營商針對其各自用戶分別精心設(shè)計了幾大品牌，比如中國移動的全球通是針對高收入、高消費用戶；動感地帶針對高消費、低收入用戶；神州行針對低消費、低收入用戶。經(jīng)過幾年的苦心經(jīng)營，這幾大品牌剛剛進入成熟期，在此當口，如果全面實施“攜號轉(zhuǎn)套餐”，勢必將模糊價格作為區(qū)分業(yè)務(wù)和客戶群的標志。
“之前運營商普遍采用的是號段管理的方式，比如全球通用戶，就是針對高端人群設(shè)定了相應(yīng)套餐，而且客服人員有時會主動打電話給全球通用戶推薦新的產(chǎn)品和服務(wù)；而動感地帶是針對時尚年輕一族設(shè)計的資費標準和套餐?？梢詳y號轉(zhuǎn)套餐后，用戶的身份就變得非常模糊，從精細化管理的角度，給運營商提出了新的要求。如何設(shè)計套餐，就是新的課題。”廣東某運營商人士強調(diào)稱，盡管過程比較艱難，但運營商肯定會按信產(chǎn)部的要求積極推進。
運營商套餐互轉(zhuǎn)執(zhí)行情況
廣東移動
目前情況
神州行和大眾卡之間按原定計劃，已實現(xiàn)攜號轉(zhuǎn)套餐，動感地帶和全球通客戶則未完全實現(xiàn)自由轉(zhuǎn)換。自2007年12月1日起，用戶可以前往溝通100服務(wù)廳預(yù)登記，估計到下個月可以正式受理業(yè)務(wù)，但具體時間要另行通知。
需要注意的是，此前參加了各種充值送話費、存話費送手機等優(yōu)惠活動的客戶，在有效期結(jié)束前不能申請轉(zhuǎn)套餐；捆綁了手機郵箱、手機報紙、彩鈴等號碼不能辦理品牌互轉(zhuǎn)；號碼處于非正常狀態(tài)（欠費停機、申請停機、掛失、強制停機、預(yù)約銷戶等）下也不能辦理。
動感地帶用戶若需轉(zhuǎn)為全球通，需攜帶原始密碼。
廣東聯(lián)通
目前情況
目前CDMA網(wǎng)如意通、新勢力、萬眾卡等預(yù)付費品牌用戶可以實現(xiàn)攜號互轉(zhuǎn)，但世界風后付費用戶暫不能轉(zhuǎn)預(yù)付費套餐。據(jù)了解，廣東部分地區(qū)的中國聯(lián)通G網(wǎng)用戶已可實現(xiàn)攜號轉(zhuǎn)套餐，但廣州的中國聯(lián)通G網(wǎng)用戶現(xiàn)在還不能轉(zhuǎn)。不過客服人員告訴記者，今年年內(nèi)肯定可以實現(xiàn)互轉(zhuǎn)。
關(guān)注重點
廣東地區(qū)攜號轉(zhuǎn)套餐進展欠佳
去年年初，廣東移動和廣東聯(lián)通均開始分步實行攜號轉(zhuǎn)套餐政策。當時，兩大移動運營商都根據(jù)信產(chǎn)部要求，公布了具體實現(xiàn)的步驟和時間表。根據(jù)廣東移動發(fā)出業(yè)務(wù)公告表示其將分四步實現(xiàn)攜號轉(zhuǎn)套餐政策。
廣東聯(lián)通方面約在一年前便已表示基本已完成“攜號轉(zhuǎn)套餐”第一階段目標的技術(shù)支持，包括設(shè)備的更新、計費系統(tǒng)變化等。由于網(wǎng)絡(luò)改造等原因，廣東聯(lián)通不同品牌之間的套餐轉(zhuǎn)換服務(wù)也將分步實現(xiàn)，其間將逐步實現(xiàn)所有CDMA/GSM網(wǎng)移動電話用戶，可在歸屬地的同一網(wǎng)絡(luò)下自由選擇所有套餐。
名詞解釋
攜號轉(zhuǎn)套餐
一直以來，中國移動和中國聯(lián)通分別擁有多個客戶品牌，以區(qū)分高、中、低端話費消費群體，運營商分別對各個品牌制定了相應(yīng)的套餐資費標準。
2006年10月，為進一步保護消費者的合法權(quán)益，維護電信市場公平公正、有效有序的市場競爭環(huán)境，促進電信行業(yè)健康、有序發(fā)展，經(jīng)國家發(fā)展改革委同意，信息產(chǎn)業(yè)部就保障移動電話用戶資費方案選擇權(quán)的有關(guān)事項向各通信管理局，中國移動通信集團公司、中國聯(lián)合通信有限公司發(fā)出《關(guān)于保障移動電話用戶資費方案選擇權(quán)的通知》。
通知指出移動通信企業(yè)在開展業(yè)務(wù)的過程中，應(yīng)充分尊重用戶的自主選擇權(quán)，不得以任何方式限定電信用戶使用其指定的業(yè)務(wù)。在同一移動電話歸屬地內(nèi)（俗稱“移動電話本地網(wǎng)”），移動通信企業(yè)應(yīng)保證本企業(yè)同一網(wǎng)絡(luò)的原有用戶，可以在不改變號碼的情況下，自主選擇使用本企業(yè)的所有資費方案。“攜號轉(zhuǎn)套餐”一說便由此而生。
在攜號轉(zhuǎn)套餐實現(xiàn)后，用戶可以在保留號碼的情況下，自由選擇更低或更高的套餐資費。如：全球通和神州行實現(xiàn)攜號轉(zhuǎn)套餐后，神州行用戶也可以通過選擇全球通資費套餐，實現(xiàn)國際漫游、積分換手機等高端品牌功能；反之亦然。
他山之石
攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)可保充分競爭
提及其他國家和地區(qū)的攜號轉(zhuǎn)套餐情況，可直接參照的幾乎為零。原因在于大部分電信發(fā)展時間較長，且競爭充分的國家和地區(qū)已實現(xiàn)攜號網(wǎng)這一更大范圍內(nèi)的自由轉(zhuǎn)化。
以國內(nèi)情況為假設(shè)，攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)即中國移動和中國聯(lián)通，甚至和將來可能出現(xiàn)的移動運營商的用戶，均可攜帶自己的號碼在各家運營商間轉(zhuǎn)換。攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)是電信監(jiān)管部門為促進電信企業(yè)充分競爭而實施的一項重要政策，如果用戶不滿意所在運營商的服務(wù)，完全有權(quán)利，也有條件攜帶自己的號碼轉(zhuǎn)向另一家運營商。這便對運營商服務(wù)提出了更高的要求―――客戶更換網(wǎng)絡(luò)不需要更換號碼，如果再沒有好的服務(wù)和資費做支撐，運營商很難維持客戶的“忠誠度”。
事實上，目前很多國家和地區(qū)已實施了本地電話、移動電話的攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)。
[中國香港]1995年7月，引入了固定攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)；從1999年3月1日起，實施移動電話號碼的可攜帶。
[美國]1996年，攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)制度就由美國FCC（聯(lián)邦通信委員會）創(chuàng)設(shè)。2003年11月24日起正式實施號碼可攜帶。
[英國]自1998年6月30日起，在主要移動運營商的許可證中規(guī)定號碼可攜帶。
[新加坡]1997年4月，率先引入了移動電話號碼可攜帶。
[澳大利亞]從2001年9月25日開始，運營商需提供移動號碼可攜帶業(yè)務(wù)。
[韓國]從2004年1月1日開始實施號碼可攜帶。
[日本]2004年，日本總務(wù)省公布了《關(guān)于引進手機帶號轉(zhuǎn)網(wǎng)制度的最終規(guī)定》，事實上規(guī)定了運營商必須支持帶號轉(zhuǎn)網(wǎng)的義務(wù)。并規(guī)定在2006年以前，各運營商必須支持該項義務(wù)。2006年10月24日號碼可攜帶政策在日本正式啟用。
聲音
信產(chǎn)部提出的套餐互轉(zhuǎn)要求太離譜？
在去年7、8月，我們就召開過相關(guān)會議，討論攜號轉(zhuǎn)套餐的進展，但是發(fā)現(xiàn)工作非常煩瑣，涉及到計費系統(tǒng)、后臺管理等很多項配套調(diào)整。廣東的移動用戶數(shù)非常龐大，雖然運營商已經(jīng)用了最快的速度進行系統(tǒng)改造，但還是發(fā)現(xiàn)沒有預(yù)想中那么快完成。[!--empirenews.page--]
聯(lián)通有CDMA和GSM兩種制式的網(wǎng)絡(luò)，而且每張網(wǎng)絡(luò)又分為智能網(wǎng)和非智能網(wǎng)兩種共5個業(yè)務(wù)平臺，不同網(wǎng)絡(luò)、不同套餐分屬不同的業(yè)務(wù)平臺。要實現(xiàn)套餐互轉(zhuǎn)，必須對每張網(wǎng)絡(luò)上的每個平臺以及計費系統(tǒng)進行改造。只能分批進行，先是推進同一品牌下的攜號轉(zhuǎn)套餐，然后是預(yù)付費品牌之間的互轉(zhuǎn)；最后是后/預(yù)付費品牌之間的互轉(zhuǎn)。
――廣東運營商人士
神州行的計費系統(tǒng)是基于智能網(wǎng)的，而全球通與動感地帶采用的則是另一個平臺。如果在短期內(nèi)要實現(xiàn)攜號轉(zhuǎn)套餐，就必須將神州行移植到同一個平臺上。而這需要與設(shè)備商一起對系統(tǒng)進行改造升級和不斷調(diào)試，工程量將會相當大。
――中國移動業(yè)務(wù)支撐系統(tǒng)部經(jīng)理寧宇
現(xiàn)在除了全球通用戶是采用了手機實名制的管理方式外，占有移動70%用戶數(shù)量的神州行用戶沒有任何管理資料，一旦在攜號轉(zhuǎn)套餐中出現(xiàn)逾期不繳費、騙套餐等問題，都將影響到運營商的正常運營。這也正是運營商將后付費品牌和預(yù)付費品牌之間的互轉(zhuǎn)放在計劃表最后的原因。
――北京郵電大學經(jīng)濟管理學院院長呂廷杰
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