“隨著數(shù)字、網(wǎng)絡(luò)等技術(shù)的快速發(fā)展,電信網(wǎng)與有線電視網(wǎng)爭奪用戶、爭奪業(yè)務(wù)的競爭越來越激烈。”3月20日,國家廣電總局副局長張海濤在CCBN(中國國際廣播電視信息網(wǎng)絡(luò)展覽會)的高峰論壇上發(fā)表演講時指出,廣電部門必須妥善處理好與有關(guān)部門之間的利益關(guān)系,明確各自的定位分工。
在國內(nèi)電信與廣電競爭邊界尚存爭議的當(dāng)下,張海濤的演講迅速引起各界關(guān)注。
今年1月,國務(wù)院頒布“1號文”,允許廣電、電信在部分增值業(yè)務(wù)方面“互相進(jìn)入”。在國務(wù)院組成部門進(jìn)行“大部制改革”的大背景下,上述規(guī)定讓外界一度對信息產(chǎn)業(yè)部和國家廣電總局的整合產(chǎn)生無限猜想。
如今,隨著信息產(chǎn)業(yè)部與國防科工委等部門整合成為新的工業(yè)和信息化部,廣電陣營和電信陣營的競爭將會出現(xiàn)怎樣的態(tài)勢?
“和諧”背后
張海濤表示,廣電部門的政治屬性和社會公益屬性是處于第一位的,廣電方面要牢固樹立開放融合、合作共贏的發(fā)展理念,積極借鑒電信網(wǎng)在交互業(yè)務(wù)和用戶服務(wù)等方面的有益經(jīng)驗,推動廣電部門與有關(guān)部門和諧相處、共贏發(fā)展。
盡管張海濤強調(diào)廣電并不會放棄在新興媒體和新業(yè)務(wù)上拓展的計劃,但這種“平等競爭”的表態(tài),在外界看來已經(jīng)與3年前有了很大變化。
3年前,同樣是在CCBN主題報告會上,張海濤曾高調(diào)地宣布“廣電系統(tǒng)要尋找新的業(yè)務(wù)增長點”,并對電信近萬億元的產(chǎn)業(yè)規(guī)模以及高于廣電數(shù)倍的ARPU值艷羨不已,希望廣電能借助手機電視、網(wǎng)絡(luò)電視等新業(yè)務(wù)來實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)規(guī)模的跨越。
有分析人士認(rèn)為,張海濤從“高調(diào)到低調(diào)”的表態(tài)在一定程度上與廣電部門近年來的業(yè)務(wù)發(fā)展不無關(guān)系。
三年過去了,被廣電看作重中之重的新業(yè)務(wù)有線數(shù)字電視用戶雖然2007年底達(dá)到了2600萬戶,但與其目標(biāo)依然相差甚遠(yuǎn)。按照最初的時間表,2005年底有線數(shù)字電視用戶就應(yīng)該突破3000萬戶,而且其推進(jìn)過程中出現(xiàn)的一些與自身公益性屬性不太協(xié)調(diào)的地方也讓外界產(chǎn)生一定質(zhì)疑。
當(dāng)然廣電在IPTV領(lǐng)域依然政策成功抵制了電信運營商的擴張速度和范圍,在手機電視領(lǐng)域其CMMB編織的“天羅地網(wǎng)”也初步覆蓋了全國37個城市。但是隨著“1號文”的出臺,廣電在這些新業(yè)務(wù)將向電信陣營開放。
廣電的這次表態(tài)是“先禮后兵”,還是對電信的一種實質(zhì)性妥協(xié),目前還不得而知。不過,三網(wǎng)融合的趨勢不可逆轉(zhuǎn),而廣電與電信的交叉業(yè)務(wù)沖突顯然還將繼續(xù)。
廣電總局原副總工程師杜百川表示,“三網(wǎng)融合不是網(wǎng)絡(luò)和有線電視業(yè)務(wù)的替代,并不是以后有線電視全由電信來做,或者是電信的業(yè)務(wù)都由廣電來做,而是要發(fā)揮各自的優(yōu)勢。”
“電信方面抱怨IPTV沒有放開,我認(rèn)為電信應(yīng)該首先開放IP電話業(yè)務(wù)和寬帶業(yè)務(wù),目前電信的年收入規(guī)模是有線電視網(wǎng)絡(luò)的20多倍,在這樣的情況下要開放就應(yīng)該是對等開放,既然IPTV作為廣電的基本業(yè)務(wù)可以開放,那么IP電話也應(yīng)該對廣電開放。”杜百川說。
杜百川還表示,“為了避免電信壟斷,1996年美國通信法中規(guī)定,有線電視經(jīng)營電信業(yè)務(wù)不需要申請營業(yè)執(zhí)照,而對電信運營商經(jīng)營有線電視業(yè)務(wù)做出了明確限制,并要求電信運營商對有線電視的電信業(yè)務(wù)無障礙接入。”
IP電話進(jìn)入爭議
據(jù)有關(guān)專家透露,正在醞釀中的《電信法》草案(定稿)共15章,其中市場準(zhǔn)入為關(guān)注焦點,其中規(guī)定,除基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)繼續(xù)實行嚴(yán)格的許可制度外,增值電信業(yè)務(wù)市場準(zhǔn)入改為登記制。“如果將來實行登記制,有線電視運營商實現(xiàn)做ISP就沒有問題,只要登記一下,就沒有審批過程。”有廣電業(yè)內(nèi)人士稱。
當(dāng)然,這里還有一個概念界定的問題,即廣電方面認(rèn)為IP電話是電信的增值服務(wù),而電信方面有可能將此歸為基礎(chǔ)業(yè)務(wù)。很顯然,廣電與電信陣營關(guān)于競爭邊界的爭議和博弈還將繼續(xù)。
在一些廣電業(yè)內(nèi)人士看來,張海濤的“廣電要明確自己的分工定位”的表態(tài),其實更意味著廣電不會放棄自己的陣地。
歌華有線副總經(jīng)理羅小布表示,今年1月頒布的“1號文”對廣電運營商也是個機會。
在羅小布看來,廣電要想在短期內(nèi)達(dá)到電信陣營那樣的規(guī)模是不可能的,即使達(dá)到了,其發(fā)展模式也不是健康的,其實廣電完全可以走差異化生存的道路,那就是:“第一,讓自己變成一個快速敏捷的企業(yè)。第二,開放自己,不要吃獨食”。
有廣電業(yè)界人士表示,其實廣電以往一直在IPTV等業(yè)務(wù)上采取封閉的政策,而且在吸引社會資本方面也相對落后,各地的廣電運營商也是一盤散沙,而且廣電各層級之間在有線網(wǎng)絡(luò)和廣告收入上的爭奪也很激烈,顯然這不利于其快速發(fā)展。
“老老實實吃自己的飯,不讓別人搶你的飯。”羅小布指出,廣電要追求效率和創(chuàng)新,并在客戶響應(yīng)、服務(wù)品質(zhì)等方面有所提高。
對于廣電部分業(yè)務(wù)向電信陣營開放,羅小布認(rèn)為并不需要太過擔(dān)心。他指出,1994年美國就有與此類似的《電信法》,結(jié)果導(dǎo)致電信企業(yè)如AT&T依靠政策和資本手段大規(guī)模收購有線電視運營商,結(jié)果最終由于兩種業(yè)務(wù)不同的競爭形態(tài)而結(jié)果最終又吐了出來,就像大象吃掉了蟒蛇消化不良一樣。
羅小布由此指出,中國的電信運營商如果過度介入廣電業(yè)務(wù),也有可能像其美國同行一樣犯兩大錯誤:一是規(guī)模過大導(dǎo)致的官僚主義成本極高,二是因為吃獨食而消化不良。
新業(yè)務(wù)的理想與現(xiàn)實
張海濤表示,不管“三網(wǎng)融合”的進(jìn)程怎樣,廣電方面都要高度重視互聯(lián)網(wǎng)、手機廣播電視等新興媒體的發(fā)展,“要搶占新陣地,搶占制高點”。在這中間,電臺、電視臺要成為新興媒體發(fā)展的主力軍。
張海濤強調(diào),廣電發(fā)展新興媒體,要充分利用傳統(tǒng)媒體多年來形成的品牌、內(nèi)容、人才優(yōu)勢,促進(jìn)傳統(tǒng)媒體和新興媒體的融合。隨著數(shù)字、網(wǎng)絡(luò)等信息技術(shù)的廣泛應(yīng)用,新的文化樣式和媒體業(yè)態(tài)不斷出現(xiàn),跨平臺、跨網(wǎng)絡(luò)、跨終端提供媒體服務(wù)正在成為現(xiàn)實。
近年來,廣電系統(tǒng)內(nèi)一些財力較為雄厚的電視臺、電臺已經(jīng)成為新業(yè)務(wù)發(fā)展的主力,其中上海文廣、央視已經(jīng)開始取得突破,而包括北京電臺在內(nèi)的很多地方有實力的新媒體運營商也開始浮出水面。
上海文廣牽手中國電信、中國網(wǎng)通在上海、哈爾濱等地發(fā)展了70多萬IPTV用戶,央視在發(fā)展IPTV業(yè)務(wù)的同時,還牽手巴士在線推出了自己的移動電視業(yè)務(wù)。顯然,在這些新媒體的發(fā)展中,年收入超過100億元和60億元的央視和上海文廣成為重要的推動者。[!--empirenews.page--]
此外,付費電視業(yè)務(wù)也成為廣電運營商發(fā)展的重點。截至2007年底,中數(shù)傳媒在線用戶數(shù)已經(jīng)達(dá)到411萬,集成平臺41個,簽約地網(wǎng)公司160余家,營業(yè)額達(dá)到2.1億元,代理銷售收入已經(jīng)達(dá)到總收入的27%,并計劃在2008年推廣VOD業(yè)務(wù),據(jù)稱已準(zhǔn)備好50萬小時的節(jié)目。