大部制改革將推動(dòng)跨行業(yè)的整合

"這無(wú)疑是一個(gè)打破體制障礙，實(shí)現(xiàn)工業(yè)化與信息化相融合，實(shí)現(xiàn)軍民科技相融合的改革信號(hào)。"3月8日，中國(guó)科技戰(zhàn)略發(fā)展研究小組一位不愿透露姓名的研究員在接受記者采訪時(shí)表示，"當(dāng)新的'大部門制'改革實(shí)施之日，就是我國(guó)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)軍民融合邁向新階段之時(shí)。"

正在召開的全國(guó)"兩會(huì)"已經(jīng)將國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案納入審議的范疇。坊間盛傳，在近日來全國(guó)"兩會(huì)"熱議的國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案中，國(guó)務(wù)院擬將現(xiàn)信息產(chǎn)業(yè)部、國(guó)防科工委以及國(guó)務(wù)院信息化辦公室合并重組為一個(gè)新的"大部門"。

盡管此消息尚未得到官方證實(shí)，新的"大部門"確切名稱亦不得而知，但上述研究員對(duì)記者表示，如果國(guó)防科工委和信息產(chǎn)業(yè)部等有關(guān)機(jī)構(gòu)合并，將是我國(guó)加快行政管理體制改革的重要步驟，有其歷史上的必然性和現(xiàn)實(shí)的必要性。

該研究員是中國(guó)科技戰(zhàn)略發(fā)展研究小組的成員，也是國(guó)內(nèi)"軍轉(zhuǎn)民用"方面的管理專家，多年從事對(duì)中國(guó)國(guó)防科技和科技體制創(chuàng)新的研究。

他認(rèn)為，一直以來，中國(guó)的國(guó)防科技工業(yè)和信息產(chǎn)業(yè)主管部門之間存在職能相互交叉的情況，在一定程度上形成工業(yè)制造和信息科技業(yè)分散而且重復(fù)建設(shè)的現(xiàn)象，而如果實(shí)現(xiàn)了相關(guān)部委之間的合并，將有助于解決這些問題， 并能夠促進(jìn)中國(guó)軍事工業(yè)和民用工業(yè)的雙重發(fā)展。

國(guó)防科工委和信息產(chǎn)業(yè)部都是在上一次國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革中成立的部門。從1998年到現(xiàn)在，這兩個(gè)部門都已經(jīng)有了十年的歷史，假設(shè)再次合并，將對(duì)中國(guó)的工業(yè)化和信息化發(fā)展道路產(chǎn)生怎樣的影響呢?

"合并基礎(chǔ)是職能交叉"

根據(jù)相關(guān)報(bào)道，3月11日，國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案就將提交審議并向外界公布，新的主管工業(yè)和信息化的部門有可能將出現(xiàn)在這次機(jī)構(gòu)改革的議案中。

上述中國(guó)科技戰(zhàn)略發(fā)展研究小組研究員說:"國(guó)防科工委和信息產(chǎn)業(yè)部如果合并，有其歷史上的必然性和現(xiàn)實(shí)的必要性。"

他認(rèn)為，可能合并的基礎(chǔ)首先是這兩個(gè)部委的職能有所交叉。

按照國(guó)務(wù)院相關(guān)部委的職能劃分，國(guó)防科工委主要負(fù)責(zé)組織管理國(guó)防科技工業(yè)計(jì)劃、政策、標(biāo)準(zhǔn)及法規(guī)的制定與執(zhí)行情況監(jiān)督，是國(guó)防科技工業(yè)的主管部門。這里所謂的國(guó)防科技工業(yè)，主要是指核工業(yè)、航天工業(yè)、航空工業(yè)、船舶工業(yè)、兵器工業(yè)以及軍事電子信息行業(yè)。

而信息產(chǎn)業(yè)部主要負(fù)責(zé)擬定信息產(chǎn)業(yè)的法律法規(guī)、行政執(zhí)法和執(zhí)法監(jiān)督，是國(guó)家信息產(chǎn)業(yè)的主管部門。信息產(chǎn)業(yè)主要包括電子信息產(chǎn)品制造、軟件、通信及互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)管理、郵政業(yè)務(wù)管理等。

"從歷史淵源來看，國(guó)防科工委是軍工出身，信息產(chǎn)業(yè)部的前身之一電子部也是軍工出身。這兩個(gè)部委的職能全部覆蓋了原軍工六大行業(yè)(核、航天、航空、船舶、兵器、電子)的宏觀管理。"他說。

不過，他認(rèn)為，上述部委可能合并的真正動(dòng)力仍舊來自于高技術(shù)及其產(chǎn)業(yè)化的趨勢(shì)，"國(guó)防科工委下屬的核、航天、航空、船舶、兵器、電子等六大行業(yè)，構(gòu)成了我國(guó)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的主要基礎(chǔ)，也是我國(guó)工業(yè)化和信息化的主要基礎(chǔ)。"

事實(shí)上，20世紀(jì)70年代以來，世界高技術(shù)革命方興未艾，高技術(shù)領(lǐng)域的民用需求和商業(yè)需求發(fā)展很快，這六個(gè)傳統(tǒng)軍工行業(yè)的直接驅(qū)動(dòng)因素變成了"雙輪驅(qū)動(dòng)"，即"軍事需求與民用需求并重"。

"民用需求和商業(yè)需求的發(fā)展還會(huì)加速。因此，按照傳統(tǒng)的管理方式管理這些高技術(shù)行業(yè)，或者說按照軍工特點(diǎn)為主來管理這些行業(yè)，就越來越行不通了。"上述專家說。

基于此，他認(rèn)為，如果國(guó)防科工委與信息產(chǎn)業(yè)部合并，是我國(guó)加快行政管理體制改革的重要步驟，"我理解，這種設(shè)想的主要考慮合理配置宏觀調(diào)控部門職能，調(diào)整和完善行業(yè)管理機(jī)構(gòu)。針對(duì)現(xiàn)有部門之間存在的職責(zé)交叉、權(quán)責(zé)脫節(jié)等問題，更加強(qiáng)調(diào)明確界定部門分工和權(quán)限，理順部門職責(zé)關(guān)系"。

"但是，如果僅僅是國(guó)防科工委與信息產(chǎn)業(yè)部合并，還不能完全解決國(guó)務(wù)院有關(guān)部門的職能交叉問題。"他強(qiáng)調(diào)。

事實(shí)上，國(guó)防科工委自1998年成立以來，在實(shí)際工作過程中，其職能與國(guó)務(wù)院其他若干部委存在交叉。他舉例稱，在民品規(guī)劃上，國(guó)防科工委負(fù)責(zé)審批各軍工集團(tuán)的民品規(guī)劃和軍工生產(chǎn)能力布局、能力的優(yōu)化調(diào)整工作，國(guó)家發(fā)改委負(fù)責(zé)制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃、全國(guó)生產(chǎn)力布局，這兩者之間本來應(yīng)該統(tǒng)籌謀劃，但兩個(gè)部門有時(shí)候存在不一致的意見。

再如，在民用科研領(lǐng)域，國(guó)防科工委負(fù)責(zé)制定國(guó)防科技工業(yè)的研發(fā)計(jì)劃，與國(guó)家科技部組織編制的全國(guó)科學(xué)技術(shù)發(fā)展的中長(zhǎng)期規(guī)劃和年度計(jì)劃，也常常表現(xiàn)為"兩本經(jīng)"。

另外，國(guó)防科工委還直接管理七所院校(北京航空航天大學(xué)、北京理工大學(xué)、哈爾濱工業(yè)大學(xué)、哈爾濱工程大學(xué)、南京航空航天大學(xué)、南京理工大學(xué)、西北工業(yè)大學(xué))，這與教育部屬院校、地方屬院校也是"兩條線"。

"總而言之，從過去十年的實(shí)踐來看，無(wú)論是對(duì)國(guó)防科研生產(chǎn)進(jìn)行政府管理的部門設(shè)置上，還是有關(guān)政府部門職能界定上，都存在著一定問題。"該研究員說。除此之外，信息產(chǎn)業(yè)相關(guān)的互聯(lián)網(wǎng)管理權(quán)如何協(xié)調(diào)其他部門共同管理，也是一個(gè)重要的問題。

工業(yè)化與信息化戰(zhàn)略融合

"我認(rèn)為，這一次如果相關(guān)部門合并，很有可能釋放強(qiáng)大的體制改革動(dòng)力，大大推進(jìn)中國(guó)特色的工業(yè)化信息化復(fù)合發(fā)展道路的探索，其深遠(yuǎn)意義將遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過部門的可能合并本身。"上述研究員說。

目前，國(guó)內(nèi)無(wú)論是核工業(yè)、航天工業(yè)、航空工業(yè)，還是船舶工業(yè)、兵器工業(yè)和信息行業(yè)，其本身已經(jīng)是"大而全"甚至"小而全"了。而這直接造成了資源的浪費(fèi)和重復(fù)建設(shè)。

"從新體制的發(fā)展趨勢(shì)來看，最重要的整合是來自不同行業(yè)之間的整合。例如，航天技術(shù)和航空技術(shù)的融合、不同軍工領(lǐng)域技術(shù)的融合，是高技術(shù)發(fā)展的一個(gè)重要趨勢(shì)。"他舉例稱，美國(guó)的波音公司，一直是全球最主要的民用飛機(jī)制造商，同時(shí)也經(jīng)營(yíng)著龐大的軍用飛機(jī)、衛(wèi)星、導(dǎo)彈防御、太空飛行器和運(yùn)載火箭發(fā)射領(lǐng)域的業(yè)務(wù);歐洲宇航防務(wù)集團(tuán)(EADS)是歐洲和世界最大的宇航公司，既是"空中客車"的制造商，又活躍在軍用飛機(jī)、導(dǎo)彈、衛(wèi)星、智能監(jiān)控和偵查系統(tǒng)、戰(zhàn)場(chǎng)管理系統(tǒng)、電子防務(wù)等領(lǐng)域。[!--empirenews.page--]

"而在我們過去的舊體制下，這種跨行業(yè)的業(yè)務(wù)整合是不可能的，現(xiàn)在如果進(jìn)行整合，將容易得多。"

而在另外一方面，新的體制還提供了這樣的可能性，針對(duì)"行業(yè)電子"與"電子行業(yè)"的"老大難"問題，有望突破。在此之前，核、航天、航空、船舶、兵器工業(yè)的電子信息業(yè)務(wù)，都傾向于用自己內(nèi)部的力量解決，形成了所謂的"行業(yè)電子";同時(shí)，電子行業(yè)也在迅速發(fā)展，電子信息產(chǎn)品制造業(yè)、通信業(yè)和軟件業(yè)等蒸蒸日上，并向其他產(chǎn)業(yè)不斷擴(kuò)散。這樣，造成了相當(dāng)嚴(yán)重的資源浪費(fèi)。

"如果國(guó)防科工委與信息產(chǎn)業(yè)部合并，對(duì)不同行業(yè)之間的整合是個(gè)'利好'，至少制約這種整合的體制性障礙有所削弱。樂觀的估計(jì)是，不久將會(huì)涌現(xiàn)基于軍工的新型產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟，或者大型軍工央企的整合。"他說，按照國(guó)務(wù)院的要求，航空一集團(tuán)與二集團(tuán)的整合將可能走在前面。

"除了深化政府行政管理體制改革的角度，我們還應(yīng)該在我國(guó)工業(yè)化和信息化處在關(guān)鍵階段這一點(diǎn)，來理解國(guó)防科工委與信息產(chǎn)業(yè)部可能合并的意義。"他說，新的主管部門將加速軍工制造業(yè)信息化進(jìn)程，并對(duì)工業(yè)化的發(fā)展任務(wù)完成產(chǎn)生推動(dòng)作用。

"核、航天、航空、船舶、兵器等工業(yè)領(lǐng)域，都認(rèn)識(shí)到了'數(shù)字軍工"、'數(shù)字國(guó)防'的極端重要性，將工業(yè)管理和信息化管理部門進(jìn)行整合，將在體制上有利于信息化與工業(yè)化的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進(jìn)。"

"當(dāng)然，上述部門如果整合，在實(shí)際操作上并非易事，更不可能一蹴而就。如果國(guó)防科工委與信息產(chǎn)業(yè)部合并，也只是消除了部分體制性障礙。哪怕是部分解決這些問題，還需要十一大軍工集團(tuán)改革的深化，才能出現(xiàn)我們所希望的產(chǎn)業(yè)層面的整合。"他說。

軍工企業(yè)釋放活力

打破體制障礙之后的中國(guó)制造業(yè)，將會(huì)如何釋放出更多的活力，從而使得產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)得到充分的成長(zhǎng)呢?

"我覺得，對(duì)于軍工企業(yè)來講，這無(wú)疑是一次發(fā)展的契機(jī)。"他說，按照國(guó)家自主創(chuàng)新發(fā)展的要求，在軍轉(zhuǎn)民用方面，已經(jīng)列入了中國(guó)科技規(guī)劃戰(zhàn)略，在此之前，國(guó)家相關(guān)部委對(duì)于軍工企業(yè)參與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，對(duì)于民用企業(yè)參與軍隊(duì)建設(shè)，都有了一定的發(fā)展政策。

"核、航天、航空、船舶、兵器、信息等行業(yè)，都是軍民兩用型產(chǎn)業(yè)，本身就要服務(wù)于軍品、民品兩大市場(chǎng)。只要核心競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)，民品市場(chǎng)可以放眼國(guó)內(nèi)外，發(fā)展?jié)摿艽蟆?quot;

相比之下，我國(guó)國(guó)防預(yù)算就那么多，軍品市場(chǎng)規(guī)模是很有限的。"民品市場(chǎng)如果說是'太平洋'的話，軍品市場(chǎng)也就只能算是'游泳池'。"他說，我國(guó)軍工企業(yè)在全球市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)力是具有一定優(yōu)勢(shì)的，而如果將軍工企業(yè)更進(jìn)一步放到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中來，對(duì)于促進(jìn)"軍轉(zhuǎn)民用"的規(guī)劃發(fā)展是有益的。

事實(shí)上，在國(guó)防科工委主管的六大行業(yè)中，中國(guó)的船舶和信息等產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)化、全球化走在了前面。

"特別是造船，是我們的驕傲。"按照統(tǒng)計(jì)，我國(guó)船舶工業(yè)在改革開放之后積極進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)，船舶產(chǎn)量從1980年居世界第17位，到1994年以來連續(xù)11年位居世界第3位，到2006年超過日本晉身全球第二大造船國(guó)。其中，兩個(gè)船舶軍工集團(tuán)(中國(guó)船舶工業(yè)集團(tuán)公司、中國(guó)船舶重工集團(tuán)公司)是我國(guó)船舶崛起的主體力量。

目前，我國(guó)已有5家造船企業(yè)進(jìn)入世界造船企業(yè)前20強(qiáng)。由于中國(guó)造船業(yè)良好業(yè)績(jī)和光明前景的支撐，作為典型代表的"中國(guó)船舶"(滬東重機(jī))不僅進(jìn)入了百元股"俱樂部"成員，而且成為A股市場(chǎng)上首只200元股，去年十月一度摸高300元股。按照我國(guó)船舶工業(yè)的發(fā)展速度，我們應(yīng)在幾年內(nèi)超過韓國(guó)成為全球第一造船基地。

"改革將釋放軍工企業(yè)的活力，我相信在未來的許多國(guó)家重點(diǎn)的制造業(yè)中，將會(huì)產(chǎn)生更多的投資機(jī)會(huì)，也會(huì)產(chǎn)生更多的有世界影響力的企業(yè)。"他說。