沒有變化，沒有驚喜，塵埃落定的電信重組方案和流行了3年的傳言一模一樣：鐵通并入中國移動，中國電信購得聯(lián)通CDMA網(wǎng)，中國網(wǎng)通和中國聯(lián)通的GSM網(wǎng)絡(luò)合并。
也許，中國電信和中國網(wǎng)通已經(jīng)支撐不住了。這兩家曾經(jīng)的固話壟斷者已經(jīng)錯過了過去3年移動通信的高速增長期，固話業(yè)務(wù)連年萎縮令它們寢食難安。更頭疼的是，它們只能眼看著中移動正在悄然部署下一代移動通訊技術(shù)而無力反抗。
很快，重組后形成的三家新公司將同時擁有移動和固話的全業(yè)務(wù)牌照，產(chǎn)生“公平起跑”的可能性。當(dāng)然，毫無懸念的3G平衡術(shù)會把TD-SCDMA匹配給中國移動，中國電信直接升級網(wǎng)絡(luò)到CDMA2000EVDO，新網(wǎng)通（新聯(lián)通）則獲得擁有更加成熟運營經(jīng)驗的WCDMA網(wǎng)絡(luò)。
表面上看，重組方案中3G標(biāo)準的匹配和全業(yè)務(wù)牌照的問題都得到了解決，但中國移動一家獨大的寡頭統(tǒng)治問題，卻在方案中缺席。“國資委和發(fā)改委考慮的永遠是做大做強和國有資產(chǎn)在上市公司的保值問題，個人不寄予任何希望于重組能促進行業(yè)長遠發(fā)展和有效競爭。”一位不愿意透露姓名的證券公司高管對《環(huán)球企業(yè)家》表示，“否則號碼可攜帶和開放電信市場肯定能打破中國移動的一家獨大，為什么不做？”
收拾舊山河
此番中國電信業(yè)重組，實際上是為了收拾上一次重組后留下的爛攤子。
2001年底，國務(wù)院批準了將中國電信分拆為南北兩家公司的重組方案，當(dāng)時的著眼點，是治療中國電信壟斷固話市場的問題。在那之前兩年，中國電信進行了第一次拆分，將衛(wèi)星通信、移動通信和尋呼等業(yè)務(wù)從固話網(wǎng)中剝離出去，衛(wèi)通和移動成為獨立公司，尋呼業(yè)務(wù)則并入了聯(lián)通。
就結(jié)果而言，1999年那次重組，讓中國移動獲得了自由的發(fā)展空間。接下來的8年里，中國移動發(fā)展迅猛。截至今年1月31日，中國移動的用戶數(shù)已達到3.76億，而在1999年，這個數(shù)字不過是4300萬。其利潤和收入每年仍以兩位數(shù)速度增長，2006年財年的收入接近3000億元人民幣，凈利潤率高達22%。現(xiàn)在，中國移動是全球市值第六大企業(yè)。
第一次重組，培養(yǎng)起了全世界最大的通信公司，但其代價同時也呈現(xiàn)出來：中國移動一家獨大。然而，在2001年中國電信業(yè)進行第二次重組時，政策制定者沒有意識到未來的這種局面，仍然只是關(guān)注如何進一步縮小中國電信的壟斷地位。于是，中國電信被分拆為南北兩家。此后，固話用戶數(shù)量增幅日益走低，2005年中國手機用戶超過固話用戶數(shù)，到了2007年固話用戶數(shù)甚至開始出現(xiàn)負增長。相比之下，聯(lián)通截至2006年年底的用戶數(shù)接近中國移動的一半，但這一半數(shù)量的用戶卻只給聯(lián)通帶來了中移動1/3的收入和1/4的凈利潤。更可怕的是，聯(lián)通用戶數(shù)的增幅也只有中移動的一半。
換言之，中國移動搶走了另外三家電信公司的用戶—不管是新增的還是已有的。照此發(fā)展下去，處于虧損泥淖的中國電信、中國網(wǎng)通，以及日漸落后的中國聯(lián)通，只會越來越無法與中國移動抗衡。
因此，第三次重組在2008年春到來。然而，這個方案并不像是一個鼓勵競爭的思路。
富更富，貧愈貧？
很明顯，雖然號稱“5變3”，但這個新方案的實質(zhì)，不過是將中國兩家移動通訊運營商變成了三家，也就是中國移動巋然不動，而中聯(lián)通則拆成了兩份。新電信將獲得占中國移動通訊市場8%份額的CDMA網(wǎng)，而占22%市場份額的GSM網(wǎng)留給了新聯(lián)通，中國移動依然占據(jù)70%的市場份額。能與中國移動唯一抗衡的聯(lián)通，變成了兩個更小的網(wǎng)絡(luò)，新的重組方案絲毫沒有呈現(xiàn)出鼓勵競爭的態(tài)度。
除了重組方案，其他政策也沒有“削富濟貧”的跡象。3月1日開始執(zhí)行的新漫游標(biāo)準則將進一步加大固網(wǎng)運營商的困境，中國移動無疑是最大受益者。即使漫游收費降到1毛錢，中國移動依靠已經(jīng)擁有的用戶優(yōu)勢將攤薄損失依然保持盈利，而其他運營商必然巨虧—因為新電信和新聯(lián)通都有龐大的固網(wǎng)包袱在拖累。
當(dāng)年，中國移動正是在高額漫游費的滋養(yǎng)中高速成長，今天，新政策同樣在給予競爭對手致命打壓。2月20日，四大運營商公布了2008年1月份的運營數(shù)據(jù)，移動代替固網(wǎng)的趨勢更加明顯，移動運營商新增用戶850萬，固網(wǎng)用戶損失約200萬。此新增的移動用戶中，中國移動的份額高達83.14%，聯(lián)通GSM網(wǎng)占13.28%，CDMA占3.58%，移動依然“一家獨大”。中國電信電話用戶減少122萬，總用戶降為2.19億；中國網(wǎng)通固話用戶減少76.43萬，用戶總數(shù)降為1.1億，固網(wǎng)公司面臨前所未有的挑戰(zhàn)。
“固網(wǎng)基礎(chǔ)業(yè)務(wù)將成為更具普遍服務(wù)意義的公共服務(wù)，其價值會更多體現(xiàn)在社會服務(wù)和社會福利上。”國金證券分析師陳運紅告訴《環(huán)球企業(yè)家》，“因此，重組方案在促進競爭上毫無新意，值得關(guān)注的只是重組進程的把握。”
哪里來的競爭？
即便在這樣的新格局下，政策仍然可以通過非對稱管制手段，從而實現(xiàn)鼓勵競爭的局面。上述證券公司高管指出，“移動號碼可攜帶”就可以實現(xiàn)這個效果。我國移動市場用戶超過5億，月?lián)Q號率2.5%，每年換號1.5億，如果給予新的運營商不同的時間點執(zhí)行政策（弱勢運營商最先執(zhí)行入網(wǎng)攜帶原號碼，強勢運營商可能產(chǎn)生大量的帶號網(wǎng)內(nèi)轉(zhuǎn)出用戶）和資費優(yōu)惠，可以肯定的是2年左右的時間將有1億左右的用戶轉(zhuǎn)移到電信C網(wǎng)和新網(wǎng)通（新聯(lián)通）G網(wǎng)中。
同樣于2004年進行“號碼可攜帶”改革的韓國，2006年初，主導(dǎo)運營商SKT凈轉(zhuǎn)出用戶162萬，KTF凈轉(zhuǎn)入38萬，而最弱勢的運營商LGT凈轉(zhuǎn)入124萬，有效地改變了市場格局。以上用來證明的是，電信重組的內(nèi)容安排無法決定成功與否，最重要的在于之后的非對稱管制措施出臺。即使不是屢次難產(chǎn)的《電信法》，起碼行政法規(guī)應(yīng)該給予弱勢運營商以機會。
盡管本刊采訪到的分析師和電信專家都普遍認為允許“攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)”的政策出臺難度會比較大，但由于新的三家公司可以放開在移動網(wǎng)上競爭，總會給消費者帶來實惠。
比如聯(lián)通，為了同時顧及G網(wǎng)和C網(wǎng)的發(fā)展，推出了雙網(wǎng)雙模手機。但這實際上根本不足以改變雙網(wǎng)發(fā)展都在變緩的局面，因為聯(lián)通要同時投資于兩張互不兼容的網(wǎng)絡(luò)，在資金、技術(shù)、人員方面一直都在進行左右互搏。但分拆后，至少新電信和新聯(lián)通都可以一門心思地發(fā)展自己的單一技術(shù)網(wǎng)絡(luò)，同樣的投資，無疑會有更高效的產(chǎn)出。 [!--empirenews.page--]
此外，由于未來的互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展方向注定是移動接入為主，取代現(xiàn)在的固定線路，因此，如果政策能讓拿到全業(yè)務(wù)牌照的中國移動晚些進入固網(wǎng)市場的話，新電信和新聯(lián)通還可以有時間把固定接入互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)和移動互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)實現(xiàn)對接，讓各自的互聯(lián)網(wǎng)用戶不至于流失。
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