大部委與電信重組尚需兩會(huì)定論

兩會(huì)尚未正式召開(kāi)，與會(huì)的信產(chǎn)部和運(yùn)營(yíng)商高層就成為了熱點(diǎn)人物，市場(chǎng)期盼能從這些高層只語(yǔ)片言中印證當(dāng)前電信重組等諸多傳聞的真實(shí)性。

一、信產(chǎn)部重組成大部委仍是猜測(cè)

信息產(chǎn)業(yè)部部長(zhǎng)王旭東此前列席全國(guó)政協(xié)大會(huì)前，被問(wèn)及國(guó)務(wù)院組成部委將從目前的28個(gè)縮減至21個(gè)時(shí)，曾否認(rèn)信產(chǎn)部將與另一部門(mén)重組，組成大部委。不過(guò)他默認(rèn)，有關(guān)機(jī)構(gòu)改革有利宏觀管理。王旭東表示，大部委的好處是理順管理機(jī)制、減少職責(zé)交叉，及有利于宏觀管理。

2月25日至27日，中國(guó)共產(chǎn)黨第十七屆中央委員會(huì)第二次全體會(huì)議舉行。全會(huì)審議通過(guò)了在廣泛征求意見(jiàn)的基礎(chǔ)上提出的《關(guān)于深化行政管理體制改革的意見(jiàn)》和《國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案》，同意把《國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案》提請(qǐng)十一屆全國(guó)人大一次會(huì)議審議。會(huì)議提出，要貫徹黨的十七大關(guān)于加快行政管理體制改革、建設(shè)服務(wù)型政府的要求，著眼于推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、保障和改善民生，在加大機(jī)構(gòu)整合力度、探索職能有機(jī)統(tǒng)一的大部門(mén)體制等方面邁出重要步伐。

28日，信產(chǎn)部的機(jī)關(guān)報(bào)人民郵電報(bào)的門(mén)戶網(wǎng)站中國(guó)信息產(chǎn)業(yè)網(wǎng)，在頭條以《十七屆二中全會(huì)通過(guò)<國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案>》 為題發(fā)布消息。29日，搜狐IT稱，根據(jù)《國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案》，信息產(chǎn)業(yè)部的機(jī)構(gòu)改革方案已正式確立：信產(chǎn)部將與國(guó)務(wù)院信息化工作辦公室、國(guó)防科工委及發(fā)改委一部分職能合并，成立后的新機(jī)構(gòu)命名為“工業(yè)信息部”，國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局黨組書(shū)記、局長(zhǎng)李毅中，將任該部的第一任部長(zhǎng)，信息產(chǎn)業(yè)部部長(zhǎng)王旭東任書(shū)記。 搜狐IT就此消息向信產(chǎn)部新聞發(fā)言人王立健求證，王立健沒(méi)有否認(rèn)，只是表示尚未接到相關(guān)通知。隨后各家網(wǎng)站紛紛轉(zhuǎn)載，未見(jiàn)信產(chǎn)部澄清此事。

不過(guò)從諸多跡象上看，如果不是刻意安排，此次此聞未必成真。因?yàn)椋?

一從年齡上來(lái)看，2003年3月出任信息產(chǎn)業(yè)部部長(zhǎng)、黨組書(shū)記的王旭東1946年1月出生，不過(guò)62歲，比1945年3月出生的李毅中還小一歲，兩人缺少相應(yīng)的年齡差和時(shí)間段，如果要是為了人事安排，而讓二人同時(shí)65歲退休，傳聞倒也說(shuō)的過(guò)去。

二從專業(yè)上看，北京石油學(xué)院煉油工程專業(yè)畢業(yè)，李毅中從1967年參加工作以來(lái)，一直從事石油工作，直到03年3月才出任國(guó)資委黨委書(shū)記、副主任；05年2月起任國(guó)家安監(jiān)局局長(zhǎng)、黨組書(shū)記，而王旭東畢業(yè)于天津市科技進(jìn)修學(xué)院系統(tǒng)工程班畢業(yè)，從1983年3月開(kāi)始先后在軍隊(duì)研究所和電子工業(yè)部研究所、天津市委科技部任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。二者相較，李主持所謂工業(yè)信息部似乎沒(méi)有相應(yīng)經(jīng)驗(yàn)可談。

三從政治背景上看，王旭東1993年8月任中共中央組織部副部長(zhǎng)，2000年6月任中共河北省委書(shū)記，中共十五屆中央候補(bǔ)委員，中共十六屆、十七屆中央委員。李毅中03年3月出任國(guó)資委黨委書(shū)記、副主任，中共第十四、十五屆中央候補(bǔ)委員，中共第十六、十七屆中央委員。二人資歷與背景不相上下，李毅中更多的經(jīng)歷使其熟悉國(guó)有企業(yè)的運(yùn)作模式。

二、王建宙稱電信重組有利資源合理利用

對(duì)于正火的電信重組一事，中國(guó)移動(dòng)董事長(zhǎng)王建宙在出席全國(guó)政協(xié)開(kāi)幕式時(shí)表示，目前仍未收電信業(yè)重組方案，但他個(gè)人認(rèn)為，企業(yè)整合是全球趨勢(shì)，電訊業(yè)重組有利資源合理利用，是一件好事，能為消費(fèi)者提供更好的服務(wù)。對(duì)于瑞信集團(tuán)發(fā)表的研究報(bào)告所稱的日內(nèi)會(huì)公布重組方案，王說(shuō)沒(méi)看到最終方案，也不知道公布日期。

王建宙稱，國(guó)內(nèi)移動(dòng)漫游費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的下調(diào)，肯定會(huì)使中移動(dòng)減少收入，希望新措施會(huì)刺激用戶增加用量，減少中移動(dòng)的損失，但通常會(huì)出現(xiàn)費(fèi)用下調(diào)，ARPU反而增加的情況，中移動(dòng)的資費(fèi)還有下調(diào)空間, 但需要有個(gè)執(zhí)行過(guò)程。對(duì)于中移動(dòng)回歸A股市場(chǎng)，王建宙指出，這一直是公司努力的目標(biāo)，但目前仍沒(méi)有時(shí)間表，因?yàn)槿杂泻芏喑绦蛐缘膯?wèn)題需要通過(guò)。他不肯透露詳情，只說(shuō)仍未委任A股承銷商，且發(fā)行的規(guī)?？隙ú粫?huì)很大。

王建宙對(duì)具有中國(guó)自主產(chǎn)權(quán)的3G標(biāo)準(zhǔn)TD-SCDMA非常有信心，稱今年初已完成了第一階段TD-SCDMA網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)試點(diǎn)，中移動(dòng)正在進(jìn)行TD-SCDMA標(biāo)準(zhǔn)網(wǎng)的建設(shè)，已開(kāi)始采購(gòu)TD-SCDMA的手機(jī)和上網(wǎng)卡，準(zhǔn)備向6家手機(jī)制造商采購(gòu)TD-SCDMA手機(jī)， 向2家TD-SCDMA卡的廠商采購(gòu)數(shù)據(jù)卡，預(yù)計(jì)3月中旬至4月初完成終端采購(gòu)計(jì)劃，采購(gòu)額將分批進(jìn)行。

此間，人民郵電報(bào)刊載了信息產(chǎn)業(yè)部辦公廳巡視員錢(qián)晉群的長(zhǎng)篇理論文章《電信發(fā)展啟示錄——寫(xiě)在改革開(kāi)放三十年之際》，錢(qián)在文章中強(qiáng)調(diào)，電信領(lǐng)域的競(jìng)爭(zhēng)，不同于一般工業(yè)、商業(yè)，有其特殊性，固網(wǎng)具有明顯的自然壟斷特性，這與公用事業(yè)的自來(lái)水、煤氣等相似，這是電信網(wǎng)絡(luò)的特點(diǎn)所決定的。如何解決固網(wǎng)本身的競(jìng)爭(zhēng)問(wèn)題，目前在世界各國(guó)還都是一道公認(rèn)的難題。不同業(yè)務(wù)種類、不同技術(shù)手段之間的異質(zhì)競(jìng)爭(zhēng)越來(lái)越激烈，特別是移動(dòng)與固網(wǎng)的競(jìng)爭(zhēng)，實(shí)際上已經(jīng)成為現(xiàn)階段電信競(jìng)爭(zhēng)的主要表現(xiàn)形式。因此，不能因?yàn)?strong>固網(wǎng)本身缺乏競(jìng)爭(zhēng)就得出整個(gè)電信行業(yè)沒(méi)有破除壟斷的結(jié)論。

錢(qián)還提出，電信改革所引起的討論、爭(zhēng)論、議論，已成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活中一個(gè)獨(dú)特的“電信現(xiàn)象”，且“電信現(xiàn)象”的出現(xiàn)有其必然性。有中國(guó)特色的電信監(jiān)管體系已基本形成，但是，對(duì)中國(guó)特色電信監(jiān)管之路的探索還在繼續(xù)深入，新形勢(shì)下電信監(jiān)管思路必須有所創(chuàng)新。電信管理屬中央事權(quán)，身處變革時(shí)代的中國(guó)電信業(yè)，必須結(jié)合自身特點(diǎn)不斷探索，繼續(xù)在發(fā)展中改革、在改革中發(fā)展。有為才能有位，行業(yè)發(fā)展是如此，政府管理也是如此。

數(shù)年前，中國(guó)電信與中國(guó)網(wǎng)通成立之際，時(shí)任信息產(chǎn)業(yè)部辦公廳副主任的錢(qián)晉群就警告說(shuō)，適宜發(fā)展的環(huán)境對(duì)企業(yè)發(fā)展的具有很大的重要性，南北電信拆分耽誤了中國(guó)電信大半年的時(shí)間，導(dǎo)致其當(dāng)年發(fā)展增幅大幅下滑。錢(qián)當(dāng)時(shí)還預(yù)言，未來(lái)幾年內(nèi)，移動(dòng)通信將在電信市場(chǎng)唱主角，因此中國(guó)電信和中國(guó)網(wǎng)通要保持持續(xù)發(fā)展，就必須經(jīng)營(yíng)移動(dòng)業(yè)務(wù)。

一切都不幸被言中。2004年這位專家提出的電信監(jiān)管改革的長(zhǎng)期目標(biāo)應(yīng)是建立專業(yè)化監(jiān)管機(jī)構(gòu)和全業(yè)務(wù)問(wèn)題，三年后的今天將再次成為兩會(huì)代表和委員關(guān)注的一項(xiàng)重要議題。市場(chǎng)分析認(rèn)為，本次全國(guó)人大會(huì)議預(yù)計(jì)還將進(jìn)一步明確中國(guó)對(duì)電信產(chǎn)業(yè)的政策，因?yàn)橥顿Y者和電信業(yè)管理人士目前都在等待政府對(duì)中國(guó)幾大電信運(yùn)營(yíng)商的重組問(wèn)題明確表態(tài)。