四川汶川大地震發(fā)生后，移動固定通信運營商都進行了及時的通信搶修工作，但是可以看到，上述通信方式在大規(guī)模自然災害面前顯得非常脆弱。建立“無線+應急聯(lián)動”系統(tǒng)對于應對災害將起到非常重要的作用。同時，運營商只有建立一個緊急情況下網絡資源、通信資源和數(shù)據資源的共享平臺，才能夠為政府的決策提供有力支撐。
“無線+應急聯(lián)動”至關重要
固定和移動通信解決的僅僅是語音通話的問題，而在地震這種大規(guī)模災難面前，僅僅解決通話是不夠的，各種高科技的系統(tǒng)和設備都需要一個穩(wěn)定可靠的IP網絡基礎，才能發(fā)揮出應有的作用。H3C運營商解決方案部總工程師劉可認為，在災后快速恢復數(shù)據通信的過程中，WLAN（無線局域網）對于抗震救災具有重要的作用。美國目前已經有 185個城市部署了WLAN網絡，2005年秋,露易斯安那、密西西比等州受到臺風襲擊后，各種通信設施都遭受了嚴重損壞，在受災地區(qū)恢復通信的過程中，T-Mobile、Wayport等運營商對災區(qū)WLAN用戶提供了免費的服務，在保障通信方面發(fā)揮了重要作用。
劉可建議：“運營商在構建IP城域網時，在考慮高可靠性的主備方式外，還必須考慮建設一套WLAN無線網絡，平時可以作為公共無線服務使用，在重大災難來臨時可作為應急通信保障使用。在此次汶川地震后，中國移動、中國電信、中國網通為了恢復通話，花費大力重新鋪設光纖，而這些光纖在大的余震后很容易被破壞。如果這時候我們采用無線網橋的方式，那將大大加快搶修的速度，并降低人員風險。”
從此次地震后的反應可以看出，“我們的應急方案較完善，但是災后處理過程中還沒有達到信息、指令在多部門、多系統(tǒng)快速傳達。”劉可說。應急聯(lián)動系統(tǒng)是一個涉及多部門、多系統(tǒng)的政府多媒體指揮系統(tǒng)，語音、視頻等信息都需要在這張網上快速溝通、傳達，整個系統(tǒng)的建設也離不開運營商的支持。只有基于EPON(以太網無源光網絡)技術的光纖接入方式才能更好地承載應急系統(tǒng)，同時還要考慮采用無線技術，解決移動通信的問題。
運營商加強應急系統(tǒng)建設
應急系統(tǒng)的建設不是為了贏利，它是運營商應該承擔的社會責任。電信業(yè)重組之后，相關責任會落到在覆蓋范圍廣泛、能夠提供有保障的應急系統(tǒng)的運營商身上。劉可認為，運營商在相關系統(tǒng)的建設中要注意以下問題：
第一，運營商要充分考慮有線和無線的防災應急措施，運營商原有的網絡主要是有線的，在后續(xù)的通信恢復中，必須重新鋪設有線網絡。這大大減慢了恢復的速度。除了衛(wèi)星電話之外，運營商非常缺乏無線通信方式。運營商建設另外一張無線網絡來應付大規(guī)模的災難非常必要。第二，此次地震災害不僅造成了大量的人員傷亡，還使得一些政府的信息化數(shù)據由于沒有備份造成了丟失。因此運營商應該和政府合作，為政府的電子政務提供數(shù)據安全保障服務。第三，運營商應該和政府聯(lián)合建設應急性系統(tǒng)，該系統(tǒng)將是融合視頻會議、視頻監(jiān)控、信息傳達等多功能于一體的綜合應急信息服務系統(tǒng)。
在災難發(fā)生后，WiFi（WirelessFielelity）技術能夠快速地把數(shù)據網絡恢復起來。中國電信已經啟動了WLAN設備的集采，H3C也以最大份額中標了中國電信的WLAN設備集采。劉可認為，中國電信選擇H3C的重要原因是H3C能夠提供后續(xù)服務的支持，H3C在和運營商進行多次溝通后，做了很多新的開發(fā)。H3C也愿意和運營商一同挖掘基于WLAN的增值應用，只有這樣才能使運營商不斷優(yōu)化WLAN網絡，構建無線城市系統(tǒng)。
缺乏統(tǒng)一、協(xié)同的應急指揮系統(tǒng)
從目前來看，不論是各省還是各地市，都缺乏一個統(tǒng)一、協(xié)同的應急指揮平臺。H3C政府行業(yè)技術部部監(jiān)高明軍說：“目前最大的問題是各部門的信息系統(tǒng)和各類通信資源沒有統(tǒng)一的技術標準和組織標準，因此必須建立一個統(tǒng)一的共享平臺，對現(xiàn)有的網絡資源、通信資源、數(shù)據資源進行整合，才能為各級領導指揮決策提供有效的技術支撐。”
同時，我們還缺乏協(xié)同的應急通信手段。從本次地震來看，這個問題顯得尤為突出。通信手段單一，現(xiàn)場的信息不能及時傳遞到指揮中心，指揮中心不能與相關部門進行及時溝通與會商，都會給決策帶來困難，影響指揮效率。
在緊急情況下，指揮人員要能夠對突發(fā)事件迅速地做出決策，需要掌握大量的專業(yè)知識和背景知識。但是這些大量的知識對指揮人員來說單靠記憶是無法實現(xiàn)的。從今年年初的雪災來看，造成這種問題一方面是因為各部門信息資源的整合不足，沒有統(tǒng)一的技術規(guī)范和數(shù)據標準。另一方面，目前沒有一個應用廠商能對所有的業(yè)務系統(tǒng)進行整合開發(fā)。即使已開發(fā)好的應用系統(tǒng)也不能很好地利用應急基礎平臺相關資源。
助力構建應急通信系統(tǒng)
設備商應該如何幫助政府和運營商建立應急通信系統(tǒng)呢？高明軍介紹說，H3C在電子政務領域有很多年積累。公司成立以來，共承建了8個國家級、90多個省級、200余個地市級政務網，政府行業(yè)的綜合市場占有率第一。目前來看，H3C具備了IP網絡、安全、IP存儲、IP多媒體四條產品線。特別是H3C承建了80多個城市的平安工程解決方案，成為平安工程第一品牌。
目前，H3C發(fā)布了標準、融合、智能的應急指揮解決方案，并且在一些省份有了一些應用。H3C此次推出的應急指揮解決方案，關注點主要在基礎信息平臺上，包括基礎網絡、全局安全、廣域網數(shù)據整合及防災應急、融合多媒體解決方案。最終的目標是借助標準的技術手段來解決網絡資源、通信資源以及數(shù)據資源難以整合的問題。
劉可認為，發(fā)現(xiàn)無線技術的后續(xù)應用機會是構建應急聯(lián)動的關鍵因素。因此，H3C會將無線技術添加到現(xiàn)有的方案中作為一種備份。在災后重建中，H3C將會把中小型企業(yè)的共享式無線業(yè)務加進來補充和完善現(xiàn)有的方案，使現(xiàn)有的系統(tǒng)在災難后能夠快速恢復起來。
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