堅定不移地走新型工業(yè)化道路

編者按：《信息化部">工業(yè)和信息化部主要職責內設機構和人員編制規(guī)定》日前經國務院批準發(fā)布實施了。信息化部">工業(yè)和信息化部的正式組建，不僅對于我國推進工業(yè)化和信息化融合，走新型工業(yè)化道路具有重要的現實意義，而且對于我國深化行政管理體制改革，實現工業(yè)、通信業(yè)、信息化和國防工業(yè)現代化的快速躍升具有重要的歷史意義。本報從今天開始，圍繞“堅定不移地走新型工業(yè)化道路”、“統(tǒng)一思想 履行職責”、“探索大部制 創(chuàng)新機構設置”、“完善工業(yè)管理體制”、“找準兩化融合切入點”、“軍民結合 寓軍于民”、“大力推進信息化”、“發(fā)展通信業(yè)”、“轉變職能 創(chuàng)新管理方式”、“加快融合 轉變作風”等主題發(fā)表系列述評，敬請關注。

中國正處于工業(yè)化加速發(fā)展的重要階段。面對工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場化、國際化深入發(fā)展的新形勢新任務，中央提出大力推進信息化與工業(yè)化融合，走新型工業(yè)化道路，這是深刻把握我國工業(yè)化面臨的新課題新矛盾而做出的戰(zhàn)略決策，是中國將要長期面對的艱巨而繁重的戰(zhàn)略任務，也是新組建的工業(yè)和信息化部肩負的重任。

走新型工業(yè)化道路是中國加快現代化建設的戰(zhàn)略選擇

改革開放30年來，中國工業(yè)實現了跨越式發(fā)展，建立了相對完善的產業(yè)體系，成為全球制造業(yè)大國，工業(yè)化已進入加速發(fā)展的新階段。作為一個人力資源豐富、自然資源短缺、生態(tài)環(huán)境脆弱的發(fā)展中大國，中國工業(yè)化的任務艱巨而繁重，也面臨更加嚴峻的挑戰(zhàn)。長期以來，我國經濟的快速增長在很大程度上是依靠消耗大量物質資源而實現的，經濟增長方式比較粗放，呈現出高投入、高消耗、高排放、低效率的特征。同時，中國的經濟增長主要依賴于投資與出口拉動。中國工業(yè)整體的技術創(chuàng)新能力仍然薄弱,管理水平落后，結構性矛盾比較突出，科技進步、勞動者素質提高、管理創(chuàng)新對經濟增長的作用還不明顯。

當今世界正在發(fā)生廣泛而深刻的變化。發(fā)達國家已基本實現工業(yè)化，經濟結構調整在不斷深化，制造業(yè)正加快從生產型制造向服務型制造轉型，服務業(yè)正在從傳統(tǒng)的服務經濟向現代服務經濟轉型。全球產業(yè)競爭日益激烈，跨國公司在不斷鞏固和強化關鍵環(huán)節(jié)的基礎上，加快轉移高污染、高耗能、低附加值的生產環(huán)節(jié)。目前戰(zhàn)略資源日益短缺，進入了高資源價格時代，走發(fā)達國家廉價資源支撐下的傳統(tǒng)工業(yè)化道路已不現實。信息化浪潮席卷全球，信息技術與制造環(huán)節(jié)的融合日益深化，呈現出設計信息化、裝備智能化、流程自動化、管理現代化的發(fā)展趨勢，精益生產、敏捷制造、虛擬制造、網絡化制造等新的生產方式廣泛普及，重塑著傳統(tǒng)的生產方式和管理模式。

我國的工業(yè)化正處于加速發(fā)展的關鍵時期，黨中央、國務院面對國內外新形勢新要求，抓住信息化深入發(fā)展的戰(zhàn)略機遇，提出大力推進信息化與工業(yè)化融合，走中國特色新型工業(yè)化道路，實現經濟從粗放經營向集約經營的轉變，從規(guī)模速度型向創(chuàng)新效益型的轉變，全面轉入科學發(fā)展的新階段。這是基于我國基本國情得出的重要結論，是順應全球化發(fā)展潮流的現實選擇，是全面總結國內外傳統(tǒng)工業(yè)化模式的經驗教訓后做出的重大決策。

深刻領會新型工業(yè)化道路的內涵和實質

黨的十六大提出“堅持以信息化帶動工業(yè)化，以工業(yè)化促進信息化，走出一條科技含量高、經濟效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)化路子”?？萍己扛?，就是要加快科技進步以及先進科技成果的推廣應用，把經濟發(fā)展建立在科技進步的基礎上，提高科學技術在經濟增長中的貢獻率，特別要大力推進國民經濟和社會信息化，并通過信息技術的廣泛應用，帶動工業(yè)化在高起點上迅速發(fā)展；經濟效益好，就是要注重產品質量和適應市場變化，提高資金投入產出率，優(yōu)化資源配置，降低生產成本；資源消耗低，就是要大力提高能源、原材料利用效率，減少資源占用與消耗；環(huán)境污染少，就是要廣泛推行清潔生產、文明生產方式，發(fā)展綠色產業(yè)、環(huán)保產業(yè)，加強環(huán)境和生態(tài)保護，使經濟建設與生態(tài)環(huán)境建設相協調；人力資源豐富優(yōu)勢得到充分發(fā)揮，就是要提高勞動者素質和利用我國勞動力成本低廉的條件，提高經濟競爭力，并妥善處理好工業(yè)化過程中提高生產率與擴大就業(yè)的關系，不斷增加就業(yè)。

黨的十七大在十六大的基礎上，總結5年來的實踐，進一步提出“發(fā)展現代產業(yè)體系，大力推進信息化與工業(yè)化融合，促進工業(yè)由大變強，振興裝備制造業(yè)，淘汰落后生產能力”，從而又豐富了新型工業(yè)化道路的內涵。

新型工業(yè)化道路必須與經濟社會協調發(fā)展：一是工業(yè)化和信息化協調發(fā)展，加快兩化融合；二是工業(yè)化和生態(tài)保護協調發(fā)展，走綠色工業(yè)化之路；三是工業(yè)化和農業(yè)現代化協調發(fā)展，以工業(yè)化促進農業(yè)現代化；四是高新技術和適用技術協調發(fā)展，走高質量工業(yè)化之路；五是工業(yè)化和全球化協調發(fā)展，走國際化市場之路；六是工業(yè)化和服務業(yè)協調發(fā)展，走繁榮現代服務業(yè)之路。這是我國工業(yè)和信息化將要面臨并需要認真協調解決的重大戰(zhàn)略和政策問題。

堅定不移走新型工業(yè)化道路

工業(yè)和信息化部的組建，是深化行政管理體制改革的具體舉措，也是加快走新型工業(yè)化道路的重大體制保障。面對新形勢、新任務，工業(yè)和信息化系統(tǒng)要統(tǒng)一思想，凝聚共識，創(chuàng)新思路，堅定不移地走新型工業(yè)化道路。

一是加快產業(yè)結構調整，轉變經濟發(fā)展方式。轉變經濟發(fā)展方式，加快產業(yè)結構調整和升級是實現我國工業(yè)經濟又好又快發(fā)展，尤其是解決我國資源環(huán)境問題的根本要求和根本途徑。我國工業(yè)既是經濟發(fā)展的主體，也是轉變經濟發(fā)展方式的關鍵所在。一方面要認真抓好工業(yè)自身轉變經濟發(fā)展方式，把結構調整、提高自主創(chuàng)新能力和節(jié)能減排作為重要抓手，推動我國工業(yè)發(fā)展方式的有效轉變。同時要探索建立淘汰落后產能的長效機制，大力發(fā)展循環(huán)經濟，搞好資源綜合利用。另一方面要為全社會經濟發(fā)展方式的轉變提供有效的支撐和手段。特別是要應用信息技術和信息化手段，深度開發(fā)生產、流通和其他經濟運行領域的信息資源，大幅提高信息化對整個經濟發(fā)展的貢獻率。[!--empirenews.page--]

二是建立資源節(jié)約型、環(huán)境友好型的工業(yè)發(fā)展模式。我們不能走西方發(fā)達國家“先污染，后治理”的老路，要將節(jié)能減排和環(huán)境保護放到工業(yè)化發(fā)展戰(zhàn)略的重要位置上。推動節(jié)能減排和循環(huán)經濟發(fā)展，要通過完善產業(yè)政策，加強市場監(jiān)管，建立落后產能退出機制，推動新技術、新工藝、新設備、新材料的開發(fā)和推廣，探索一個資源節(jié)約和環(huán)境友好的工業(yè)模式，實現節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展、安全發(fā)展。

三是加快發(fā)展高新技術產業(yè)，大力振興裝備制造業(yè)。工業(yè)是全球科技競爭的主要戰(zhàn)場，是建設創(chuàng)新型國家的主要內容。今后工業(yè)發(fā)展的重中之重是提高裝備制造業(yè)的創(chuàng)新能力和競爭能力，這也是解決我國整體制造業(yè)和國民經濟競爭能力的關鍵環(huán)節(jié)。圍繞高新技術、重大裝備、環(huán)境資源等重點領域，組織實施重大產業(yè)技術開發(fā)專項，突破技術瓶頸制約，開發(fā)并掌握一批關鍵、共性技術。組織新一代寬帶無線移動通信、核心電子器件、高端通用芯片及基礎軟件、極大規(guī)模集成電路制造裝備及成套工藝、大飛機、高檔數控機床等重大科技專項的實施，提高自主創(chuàng)新能力，加快高新技術產業(yè)、裝備制造業(yè)的快速發(fā)展。

四是找準切入點，推進工業(yè)化和信息化融合。信息化具有覆蓋面廣、滲透性強、帶動效應明顯的優(yōu)勢，要大力推進信息化與工業(yè)化融合。當前要從實際出發(fā)，找準切入點，加快研發(fā)設計、生產流程、經營管理、市場流通等領域的信息化建設，推進工業(yè)從生產型制造向服務型制造轉變。加快信息技術與制造業(yè)產業(yè)鏈各環(huán)節(jié)的融合，促進工業(yè)由大變強。中央提出工業(yè)化與信息化的融合，國家決定成立工業(yè)和信息化部，不僅進一步明確了改造提升傳統(tǒng)產業(yè)的戰(zhàn)略方向，也為加快走新型工業(yè)化道路提供了體制保障。

五是加快信息服務業(yè)發(fā)展。深化電信體制改革，推動“三網融合”，加快電信業(yè)務向信息服務業(yè)的全面轉型。要抓住國際軟件和信息服務外包發(fā)展的重要機遇，實現軟件和服務外包的跨越式發(fā)展。要抓住下一代互聯網、數字電視、手機電視加快普及的機遇，通過推進技術和業(yè)務的融合，加快動漫、游戲、數字媒體等新興數字內容產業(yè)的發(fā)展。

中國的工業(yè)化正處于一個新的歷史起點。走新型工業(yè)化道路，是中國現代化道路上極具挑戰(zhàn)性的探索與實踐，道路艱辛而復雜，任務艱巨而緊迫，需要全行業(yè)迎難而上，勇于探索，開拓創(chuàng)新，腳踏實地，走出一條具有中國特色的新型工業(yè)化道路。