非對(duì)稱管制應(yīng)重點(diǎn)管制強(qiáng)勢(shì)運(yùn)營(yíng)商

中電信表示，今年10月份，原中聯(lián)通C網(wǎng)用戶將正式移交至中電信。由于中聯(lián)通的C網(wǎng)和G網(wǎng)需要一段時(shí)間完成資產(chǎn)、基站等分割，因此9月30日之前中電信尚不能正式進(jìn)軍移動(dòng)市場(chǎng)。另?yè)?jù)悉，廣東聯(lián)通本月將調(diào)整G網(wǎng)用戶手機(jī)上網(wǎng)費(fèi)，資費(fèi)水平略低于廣東移動(dòng)，這將迫使中移動(dòng)加快下調(diào)無(wú)線上網(wǎng)費(fèi)用以大力發(fā)展無(wú)線增值業(yè)務(wù)。

由此，業(yè)界疾呼第三次重組后的非對(duì)稱管制將面臨更大難題。在中電信正式發(fā)力移動(dòng)市場(chǎng)前，中移動(dòng)大可搶先進(jìn)入固網(wǎng)領(lǐng)域并通過(guò)交叉補(bǔ)貼等價(jià)格戰(zhàn)大增用戶規(guī)模。第三次重組能否改寫(xiě)市場(chǎng)積重難返的局勢(shì)，眼下惟賴非對(duì)稱管制在固網(wǎng)和移動(dòng)領(lǐng)域間做個(gè)果斷抉擇了。

重組后的非對(duì)稱管制應(yīng)先管制企業(yè)
　　
《關(guān)于深化電信體制改革的通告》早已將非對(duì)稱管制擺上重組后重要議題，但具體的操作方式卻備受爭(zhēng)議。業(yè)界有觀點(diǎn)認(rèn)為，非對(duì)稱管制政策的關(guān)鍵在于方向。“是對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行管制，還是對(duì)企業(yè)進(jìn)行管制？”如果要管制中移動(dòng)扶持中電信新進(jìn)入移動(dòng)市場(chǎng)，那么同樣要管制中電信扶持中移動(dòng)新進(jìn)入固網(wǎng)領(lǐng)域，這看似合理，實(shí)則與事實(shí)不符。

作為一家市值逾2.5萬(wàn)億、今年一季度運(yùn)營(yíng)收入達(dá)930億、利潤(rùn)達(dá)241億的龐大企業(yè)，中移動(dòng)五月份用戶增長(zhǎng)再創(chuàng)新高。

對(duì)此形成鮮明對(duì)比的是，中聯(lián)通出售C網(wǎng)后與中網(wǎng)通的整合和中電信接手C網(wǎng)后的磨合都使各自發(fā)展腳步減緩，甚至有可能出現(xiàn)C網(wǎng)預(yù)付費(fèi)用戶負(fù)增長(zhǎng)的現(xiàn)象，中移動(dòng)則剛好可以利用這段重組時(shí)間差搶先進(jìn)軍固網(wǎng)新業(yè)務(wù)領(lǐng)域和擴(kuò)充原有市場(chǎng)規(guī)模。預(yù)計(jì)在十月份中電信正式開(kāi)展移動(dòng)業(yè)務(wù)前，中移動(dòng)用戶數(shù)將再增3000萬(wàn)，這意味原固網(wǎng)運(yùn)營(yíng)商在起跑線上再次鞭長(zhǎng)莫及。

因此得出的結(jié)論是，非對(duì)稱管制不能再等，必須先對(duì)企業(yè)進(jìn)行管制，目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)固網(wǎng)運(yùn)營(yíng)商優(yōu)先進(jìn)軍移動(dòng)領(lǐng)域。

固網(wǎng)運(yùn)營(yíng)商進(jìn)軍移動(dòng)市場(chǎng)門(mén)檻過(guò)高

從重組后業(yè)務(wù)拓展的實(shí)際操作面來(lái)看，原移動(dòng)運(yùn)營(yíng)商進(jìn)軍固網(wǎng)市場(chǎng)的門(mén)檻較之原固網(wǎng)運(yùn)營(yíng)商進(jìn)軍移動(dòng)市場(chǎng)的門(mén)檻，明顯要低的多，這意味非對(duì)稱管制更應(yīng)先選擇管制中移動(dòng)。

在進(jìn)軍固網(wǎng)領(lǐng)域上，中移動(dòng)早就將目光瞄準(zhǔn)了寬帶市場(chǎng)。有消息稱山西移動(dòng)已經(jīng)占據(jù)山西農(nóng)村寬帶市場(chǎng)80%的份額并造成其他運(yùn)營(yíng)商無(wú)法進(jìn)入該市場(chǎng)的局面。加之此番合并了擁有數(shù)百萬(wàn)寬帶用戶的中鐵通，中移動(dòng)發(fā)展寬帶的優(yōu)勢(shì)無(wú)人能及。除了可大舉利用其原有的市場(chǎng)地位和資金優(yōu)勢(shì)，通過(guò)已有的光纖資源、有線和無(wú)線混合，提供移動(dòng)虛擬網(wǎng)VPMN等業(yè)務(wù)以外，還可在交叉補(bǔ)貼等價(jià)格大戰(zhàn)中大幅獲利，這給原固網(wǎng)運(yùn)營(yíng)商帶來(lái)極大的壓力。

在進(jìn)軍移動(dòng)領(lǐng)域上，固網(wǎng)運(yùn)營(yíng)商面臨價(jià)格成本和互聯(lián)互通等多方桎梏。首先重組后主導(dǎo)運(yùn)營(yíng)商和新進(jìn)入者間的價(jià)格戰(zhàn)將愈演愈烈。從中聯(lián)通一直以來(lái)送話費(fèi)話機(jī)，降低通話上網(wǎng)資費(fèi)等優(yōu)惠套餐舉措所取得的微弱成效就可知，與利潤(rùn)豐厚的中移動(dòng)大玩價(jià)格戰(zhàn)絕非明智之舉。

在此背景下，原固網(wǎng)運(yùn)營(yíng)商將面臨更大挑戰(zhàn)。從成本來(lái)看，固定電話在現(xiàn)有的資費(fèi)水平上已經(jīng)沒(méi)有再降價(jià)的空間。加上中電信尚無(wú)移動(dòng)運(yùn)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)，缺乏移動(dòng)通信主流市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，同時(shí)還要擔(dān)負(fù)7000多萬(wàn)低端無(wú)線市話用戶，一旦3G前夜中移動(dòng)實(shí)施掠奪性的傾銷(xiāo)價(jià)格，新進(jìn)入的中電信將面臨更為尷尬的處境。

其次，面對(duì)中移動(dòng)所擁有的完整基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)和先進(jìn)的移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，原固網(wǎng)運(yùn)營(yíng)商在攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)、互聯(lián)互通等問(wèn)題上仍顯被動(dòng)。

一來(lái)，在一次關(guān)于電信重組的網(wǎng)絡(luò)調(diào)查中，當(dāng)問(wèn)及“如果你是手機(jī)用戶，你會(huì)選擇哪家新運(yùn)營(yíng)商服務(wù)”時(shí)，64%的網(wǎng)友選擇新中國(guó)移動(dòng)。這就意味著即使實(shí)行單向號(hào)碼攜帶，中移動(dòng)仍然在用戶規(guī)模和市場(chǎng)份額上占據(jù)主導(dǎo)權(quán)；二來(lái)，固網(wǎng)和移動(dòng)網(wǎng)之間互聯(lián)不互通的問(wèn)題也給原固網(wǎng)運(yùn)營(yíng)商帶來(lái)了極大的攔路虎。在網(wǎng)間結(jié)算上，怎樣的價(jià)格區(qū)間既滿足主導(dǎo)運(yùn)營(yíng)商和新進(jìn)入者雙方的利益，又符合消費(fèi)者的需求，也成為擺在政府和運(yùn)營(yíng)商面前的一大難題。

從中國(guó)電信市場(chǎng)的特殊情況和業(yè)務(wù)分布來(lái)看，非對(duì)稱管制要在重組后收到實(shí)效，除了選擇管制中移動(dòng)別無(wú)退路。

非對(duì)稱管制的有效落實(shí)有賴相關(guān)政策法規(guī)的完善和創(chuàng)新

根據(jù)這一原則，我國(guó)電信監(jiān)管方面有望出臺(tái)新的條例或辦法，對(duì)非對(duì)稱管制政策進(jìn)行創(chuàng)新與調(diào)整。首先應(yīng)該以新觀念新思維來(lái)看待非對(duì)稱管制政策，其次通信行業(yè)管理部門(mén)應(yīng)制定更加嚴(yán)格的行業(yè)監(jiān)管政策，對(duì)變相阻礙、破壞互聯(lián)互通、網(wǎng)間漫游的非正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為給予相應(yīng)經(jīng)濟(jì)處罰和行政處罰。

同時(shí)鼓勵(lì)移動(dòng)通信運(yùn)營(yíng)商相互開(kāi)放網(wǎng)間漫游業(yè)務(wù)，短期內(nèi)施行單向號(hào)碼攜帶措施，建立以成本為核心的網(wǎng)間結(jié)算體系和科學(xué)的漫游結(jié)算價(jià)格，逐步擴(kuò)大企業(yè)的自主定價(jià)權(quán)，有效防止主導(dǎo)運(yùn)營(yíng)商濫用市場(chǎng)權(quán)力，損害競(jìng)爭(zhēng)者和用戶合法權(quán)益的惡意行徑。

業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，政府在頻譜分配上應(yīng)該向新進(jìn)入的移動(dòng)運(yùn)營(yíng)商傾斜。目前國(guó)家可以將一些使用很少、基本上空閑的800MHz頻段重新分配給新的移動(dòng)運(yùn)營(yíng)商，這不僅體現(xiàn)政策對(duì)弱勢(shì)運(yùn)營(yíng)商的扶持，而且還可以借此機(jī)會(huì)解決寶貴的頻譜資源的利用效率問(wèn)題。