新階段需要新手段
不對稱管制在電信業(yè)中通常主要包括分拆市場支配者、限制市場份額、限制業(yè)務(wù)范圍、規(guī)定其市場主導(dǎo)業(yè)務(wù)與其他業(yè)務(wù)分立經(jīng)營或賬務(wù)獨立、強制其與其他企業(yè)網(wǎng)絡(luò)無條件或有條件互聯(lián)互通、號碼可攜帶、嚴格控制資費水平和形式等。不同方法的管制力度不同，并適用于不同的競爭不對稱程度。
在2007年無線通信應(yīng)用(國際)研討會上，中國電信移動通信辦公室副主任沈少艾針對3G啟動后的電信市場格局，提出了五點政策建議，其中包括：強制實行3G網(wǎng)與2G網(wǎng)網(wǎng)間漫游，為消費者提供更加無縫的覆蓋服務(wù);對移動通信用戶份額實行不對稱管制;實行移動號碼攜帶政策;從優(yōu)化資源配置角度推進網(wǎng)絡(luò)共享;從優(yōu)化競爭格局的角度，實施有利于扶持弱勢運營商的單項結(jié)算政策。
在國家發(fā)改委政策研究中心進行的研究中，提出的主要非對稱管制措施包括全業(yè)務(wù)牌照發(fā)放次序，資費下限管制，單向號碼攜帶，強制提供互聯(lián)互通、網(wǎng)間漫游、基站共享等服務(wù)，不得與價值鏈伙伴簽訂排他性協(xié)議等。
不過在政策分析人士看來，非對稱管制將經(jīng)歷一個由弱到強的過程，號碼可攜與市場份額限制在初期不會施行。這一點從主管部門的政策方向也可看出。原信息產(chǎn)業(yè)部2008年確定的與市場結(jié)構(gòu)優(yōu)化相關(guān)的主要監(jiān)管課題包括“市場準入、資費標準、互聯(lián)互通、資源配置和共享”。其中并沒有提及較引人矚目的號碼可攜、市場份額限制等。
瑞銀稱，盡管中國政府有意采取非對稱管制來平衡重組后的電信市場競爭，但這一管制的力度不會太大，因此，市場份額限制不會成為選擇，這主要是由于，截至去年底，中國市場手機滲透率為40%(農(nóng)村地區(qū)為20%)，而2003年韓國政府實施市場份額限制時，手機滲透率已高達70%。
至于號碼可攜政策，國資委新產(chǎn)業(yè)研究中心副主任盧奇駿認為，由于牽涉到復(fù)雜的結(jié)算政策，需待《電信法》出臺后予以明確。此前，歐、美發(fā)達國家在推行電信業(yè)的各項改革時都是立法先行。
國家發(fā)改委政策研究室的報告同樣提到，非對稱管制要做到有法可依，要做到連續(xù)性，減少人為因素和部門割裂的行為出現(xiàn)。
工業(yè)和信息化部電信研究院朱金周認為，當(dāng)前我國電信政策目標的多元化增加了不對稱政策工具方向和力度選擇的困難程度。在朱金周看來，必須著眼于全球電信市場來考慮本國監(jiān)管政策和產(chǎn)業(yè)政策，而目前最緊迫的事情是繼續(xù)提升我國電信業(yè)的國際競爭力;另一方面，需要扶持相對弱勢的運營商逐漸增強自身競爭優(yōu)勢。這就使得監(jiān)管部門在進行不對稱管制時，一方面欲扶持相對弱勢運營商，另一方面又欲盡量消除對強勢運營商的影響。此外，從促進TD-SCDMA發(fā)展的角度也需要對中國移動采取扶持政策。綜上兩個特殊情況，對我國近期實施不對稱管制和市場監(jiān)管都提出了更高的要求。
鏈接 非對稱管制
所謂非對稱管制是指，在競爭形成初期，政府管制部門對處于不同市場條件下的電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者予以區(qū)別對待，制定有利于新經(jīng)營者的傾斜政策和法規(guī)，從而在一定時期內(nèi)人為地制約處于支配地位通信經(jīng)營者對市場的控制力，而放寬對新經(jīng)營者或處于非支配地位通信經(jīng)營者的管制，以達到所有經(jīng)營者能公開、公平競爭的目的。
鏈接 發(fā)改委政策研究中心對于非對稱管制的建議
從時間序列考慮，非對稱管制在操作方面可實施以下步驟：
1 遏制壟斷
在全業(yè)務(wù)牌照發(fā)放之前，要依靠不對稱管制遏制有顯著市場支配能力的運營商對弱勢公司非正當(dāng)?shù)臄D壓手段。對高度壟斷者資費的定價控制要優(yōu)先考慮不得侵害弱勢公司的利益，新業(yè)務(wù)的發(fā)展如果對弱勢公司現(xiàn)存業(yè)務(wù)構(gòu)成顛覆式的替代，國資管理部門應(yīng)對其做出全面評估，并建立國有公司的相互補償機制(僅限于國有控股公司之間的特種機制)。
2 不同步發(fā)牌
在考慮發(fā)放全業(yè)務(wù)牌照時，本著協(xié)強扶弱、縮小失衡鴻溝的目的，采取不同步發(fā)牌的方式，即先讓弱勢的、已遭失衡重創(chuàng)的傳統(tǒng)業(yè)務(wù)運營商先獲得全業(yè)務(wù)經(jīng)營權(quán)，待失衡局面出現(xiàn)好轉(zhuǎn)跡象后，再允許中國移動經(jīng)營有線話音、寬帶等固定業(yè)務(wù)。否則，如果只追求表面公平，讓四家運營商同時進入全業(yè)務(wù)發(fā)展狀態(tài)，極端失衡的狀況非但難以扭轉(zhuǎn)，而且會進一步加劇壟斷地位的運營商依靠無可匹敵的競爭優(yōu)勢，以及長期面向戰(zhàn)略客戶群(如集團用戶)鋪墊形成的全業(yè)務(wù)競爭基礎(chǔ)(如光纖到用戶，有線無線混合提供業(yè)務(wù)的移動虛擬網(wǎng)VPMN)，迅速搶占固定運營商的核心市場空間。
3 非對稱管制
在全面實現(xiàn)全業(yè)務(wù)經(jīng)營后，仍需采取一定時間的非對稱管制，如資費下限管制(不得低于競爭對手的實際資費水平)，單向號碼攜帶，強制提供互聯(lián)互通、網(wǎng)間漫游、基站共享等服務(wù)，不得與價值鏈伙伴簽訂排他性協(xié)議，等等，以達到反壟斷的目的。
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