運(yùn)營商短信價(jià)格未統(tǒng)一 差別定價(jià)轉(zhuǎn)向不同品牌

經(jīng)常發(fā)送短信的消費(fèi)者終于不用為對(duì)方是異網(wǎng)用戶而發(fā)愁了。三大運(yùn)營商15日正式取消短信網(wǎng)內(nèi)外差別定價(jià)，現(xiàn)在電信用戶向異網(wǎng)發(fā)送短信基本統(tǒng)一為每條0．1元，一個(gè)例外是，中國移動(dòng)神州行由每條0．2元降為0．15元。

此前，工信部、發(fā)改委聯(lián)合下發(fā)通知，要求各級(jí)電信企業(yè)基于“就低不就高”的原則實(shí)行短信業(yè)務(wù)網(wǎng)內(nèi)網(wǎng)間統(tǒng)一定價(jià)。但運(yùn)營商內(nèi)部不同品牌之間互發(fā)短信的價(jià)格差異不在此次調(diào)整之列。

短信價(jià)格尚未完全統(tǒng)一

據(jù)了解，上海移動(dòng)已經(jīng)不分網(wǎng)內(nèi)網(wǎng)外，所有短信一律0.1元/條。在許多城市，中國移動(dòng)已經(jīng)遵循“就低不就高”原則，取消對(duì)網(wǎng)內(nèi)外短信的差別定價(jià)，但對(duì)旗下不同品牌仍實(shí)行差異化的短信價(jià)格。神州行品牌短信標(biāo)準(zhǔn)資費(fèi)由之前的“網(wǎng)內(nèi)短信0.15元/條，網(wǎng)間短信0.2元/條”統(tǒng)一調(diào)整為0.15元/條，不再區(qū)分網(wǎng)內(nèi)網(wǎng)外。各款短信套餐所包含的短信條數(shù)由之前的“僅包含中國移動(dòng)網(wǎng)內(nèi)短信”統(tǒng)一調(diào)整為“包含網(wǎng)內(nèi)網(wǎng)間短信”。

相較之下，中國聯(lián)通徹底取消了短信差別定價(jià)，不僅體現(xiàn)在網(wǎng)內(nèi)外，而且對(duì)旗下不同品牌的用戶也一視同仁：世界風(fēng)、新勢(shì)力、如意通用戶網(wǎng)內(nèi)網(wǎng)間短信資費(fèi)統(tǒng)一為0.1元/條。

中國電信對(duì)短信資費(fèi)的調(diào)整也很干脆，所有“天翼”手機(jī)用戶無論向網(wǎng)內(nèi)還是網(wǎng)外發(fā)送短信統(tǒng)統(tǒng)0.1元/條；所有小靈通用戶無論向網(wǎng)內(nèi)還是網(wǎng)外發(fā)送短信統(tǒng)統(tǒng)0.08元/條，低于所有運(yùn)營商調(diào)整后的主流資費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

網(wǎng)內(nèi)網(wǎng)間差別定價(jià)由來已久

電信業(yè)差別定價(jià)現(xiàn)象在競爭不充分的通信市場(chǎng)更加明顯。從法律的角度看，網(wǎng)內(nèi)外差別定價(jià)涉嫌不正當(dāng)競爭以及違反《反壟斷法》規(guī)定，破壞電信市場(chǎng)公平競爭秩序。從消費(fèi)者的角度看，差別定價(jià)這種行為限制了電信用戶的選擇權(quán)，妨礙了用戶的自由選擇和流動(dòng)。同時(shí)，網(wǎng)內(nèi)外差別定價(jià)也加大了消費(fèi)者的網(wǎng)間通信成本，損害了消費(fèi)者利益。

短信業(yè)務(wù)網(wǎng)內(nèi)外差別定價(jià)，實(shí)質(zhì)是為互聯(lián)互通設(shè)置障礙，損害整個(gè)網(wǎng)絡(luò)的效率。短信業(yè)務(wù)網(wǎng)內(nèi)外差別定價(jià)，不利于在網(wǎng)間形成均衡的信息流量，嚴(yán)重?fù)p害消費(fèi)者福祉。由于電信網(wǎng)絡(luò)存在外部性與互聯(lián)互通的產(chǎn)業(yè)特征。外部性在于網(wǎng)絡(luò)用戶越多，每個(gè)用戶通過網(wǎng)絡(luò)獲得的經(jīng)濟(jì)機(jī)會(huì)也就越多，即網(wǎng)絡(luò)中的用戶由于其他用戶的存在與加入而獲益。這種外部性使得互聯(lián)互通有利于增進(jìn)消費(fèi)者福祉，這也是電信網(wǎng)必須實(shí)行強(qiáng)制性互聯(lián)互通的根本原因。

差別定價(jià)緣由

同樣是發(fā)短信，為什么網(wǎng)內(nèi)外采取了不同的價(jià)格？某些運(yùn)營商曾辯解稱，是由于向網(wǎng)外發(fā)送短信提高了成本，這些成本包括互聯(lián)互通的設(shè)施成本等。但根據(jù)電信專家楊培芳的研究，互聯(lián)互通的設(shè)施成本微乎其微，完全可以忽略不計(jì)。其實(shí)，短信業(yè)務(wù)的網(wǎng)內(nèi)外差別定價(jià)，是移動(dòng)運(yùn)營商為爭奪競爭優(yōu)勢(shì)而采取的一種轉(zhuǎn)嫁手段，可以達(dá)到一石三鳥之效：一是借以抑制網(wǎng)內(nèi)用戶向網(wǎng)外的點(diǎn)對(duì)點(diǎn)消費(fèi)；二是提高在網(wǎng)用戶的忠誠度，帶有強(qiáng)烈的“護(hù)網(wǎng)”色彩；三是吸引新用戶加入自己的網(wǎng)絡(luò)。

電信分析師付亮在其博客上發(fā)表文章認(rèn)為，取消短信差別定價(jià)體現(xiàn)了管制政策從管企業(yè)向管行業(yè)轉(zhuǎn)變，從管微觀競爭轉(zhuǎn)變?yōu)楣芎暧^競爭合作格局，表明電信行業(yè)管制水平有了明顯提高。實(shí)際上，允許網(wǎng)間差別定價(jià)只對(duì)用戶規(guī)模大的運(yùn)營商有利，有為領(lǐng)先者、壟斷者護(hù)航的嫌疑。取消短信網(wǎng)內(nèi)外差別定價(jià)的新政，主旨在于促進(jìn)互聯(lián)互通，消除競爭壁壘。由于中國移動(dòng)最擅于差別定價(jià)這一利器，因此新政將有效削弱中國移動(dòng)借此形成的龐大用戶群聚合效應(yīng)。

今年，電信監(jiān)管政策趨勢(shì)在向保護(hù)消費(fèi)者利益傾斜，隨著短信業(yè)務(wù)網(wǎng)內(nèi)外差別定價(jià)的取消，可以預(yù)見，未來將有更多不合時(shí)宜的差別定價(jià)被叫停。