低調(diào)發(fā)牌一錘定音 解讀工信部發(fā)牌三大看點(diǎn)

翹首了好些年的3G發(fā)牌終于在7日的“一錘”中定音。在近期國(guó)務(wù)院的部署和要求下，繼工業(yè)和信息化部1月6日依法批準(zhǔn)并增加了3家企業(yè)的3G業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可后，中國(guó)移動(dòng)增加基于TD－SCDMA技術(shù)制式的3G業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可，中國(guó)電信增加基于CDMA2000技術(shù)制式的3G業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可，中國(guó)聯(lián)通增加基于WCDMA技術(shù)制式的3G業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可，果決地了卻了此前紛紛揚(yáng)揚(yáng)的各種爭(zhēng)議。

一切似乎盡在意料中而又在意料外。吸引了業(yè)界高調(diào)聚焦和品評(píng)的發(fā)牌全過(guò)程沒(méi)有在預(yù)期的門(mén)庭若市中閃亮登場(chǎng)與謝幕，工信部的“冷面判官”形象太令人不解。而與此低調(diào)成鮮明對(duì)比的是，23條與3G網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)相關(guān)的行業(yè)“軍規(guī)”同時(shí)被重拳推出，工信部做強(qiáng)做大三大3G標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)的決心和改革創(chuàng)新的魄力便可見(jiàn)一斑。

看點(diǎn)一：為何如此低調(diào)？

據(jù)會(huì)場(chǎng)周邊的記者們回憶，對(duì)于這場(chǎng)緊繃業(yè)界神經(jīng)許久的發(fā)牌儀式，工信部沒(méi)有邀請(qǐng)任何媒體入場(chǎng)。7日下午的北京，從14點(diǎn)30分左右到15點(diǎn)30分的近一小時(shí)中，工信部外事樓門(mén)外焦灼的目光在零下7攝氏度的寒風(fēng)中迎來(lái)了工信部部長(zhǎng)李毅中、副部長(zhǎng)奚國(guó)華，以及三大運(yùn)營(yíng)商高管們的到來(lái)。

至此，中國(guó)的3G大門(mén)正式打開(kāi)，運(yùn)營(yíng)商的3G大戰(zhàn)加快擂鼓，電信業(yè)翻開(kāi)了歷史的新篇章。然而，就是如此特殊而具有“劃時(shí)代”意義的重大事件，工信部何以如此低調(diào)？

事實(shí)上，冷處理3G發(fā)牌，想必工信部是經(jīng)過(guò)了深思熟慮，這跟此前纏繞業(yè)界多時(shí)的各種爭(zhēng)議不無(wú)關(guān)系。據(jù)工信部一位工作人員透露，發(fā)牌一事，通信領(lǐng)域的專家們還存有不同意見(jiàn)。業(yè)內(nèi)外的分歧主要集中于發(fā)牌時(shí)機(jī)是否恰當(dāng)、牌照分配方案是否利于平衡運(yùn)營(yíng)商實(shí)力等方面。顯然，此時(shí)還不是高調(diào)宣傳發(fā)牌的最佳時(shí)機(jī)。而面對(duì)第三次重組后產(chǎn)業(yè)鏈各方的厲兵秣馬和市場(chǎng)的蓄勢(shì)待發(fā)，此時(shí)卻又是必須發(fā)牌不容再拖的關(guān)鍵時(shí)機(jī)。因此，李毅中部長(zhǎng)低調(diào)的當(dāng)機(jī)立斷，可被認(rèn)為是力排眾議的果決之舉，一下子提升的是工信部的監(jiān)管決心。

“我們的態(tài)度還是盡量低調(diào)。”不只工信部單方的表態(tài)，運(yùn)營(yíng)商也支持這一做法。一位中國(guó)聯(lián)通內(nèi)部人士表示，“總不能一有牌照就蹦到天上去，牌照只是一聲起跑槍，畢竟只是開(kāi)始，后面的產(chǎn)品和服務(wù)才是最重要的。”這就為我們解讀此次工信部的發(fā)牌過(guò)程增添了更多的內(nèi)涵，為工信部今后的工作重點(diǎn)畫(huà)上了更明確的風(fēng)向標(biāo)和更多看點(diǎn)。

看點(diǎn)二：快速發(fā)牌意義何在？

從更深一層來(lái)說(shuō)，工信部頂住了各種輿論壓力一錘定音，是站在國(guó)家經(jīng)濟(jì)工作和宏觀形勢(shì)的大背景下所做的決定。不管專家們各持怎樣的見(jiàn)解，但國(guó)家推出拉動(dòng)內(nèi)需政策也包含3G內(nèi)容這一事實(shí)卻是鐵板釘釘?shù)摹?G發(fā)牌對(duì)刺激擴(kuò)大中國(guó)內(nèi)需、推動(dòng)中國(guó)3G和全球3G的發(fā)展都有積極的作用，也是業(yè)界達(dá)成共識(shí)的。

這可被解讀為全球經(jīng)濟(jì)不景氣下的中國(guó)發(fā)展之路。在全球金融危機(jī)肆虐至今的大背景下，3G發(fā)牌有助于促進(jìn)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)投資增速，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，這絕非紙上談兵。

多方資料獲悉，在未來(lái)3G時(shí)代，手機(jī)的數(shù)據(jù)傳輸業(yè)務(wù)速度將比現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)提升幾十倍以上，由此顛覆性地沖擊信息時(shí)代的消費(fèi)模式。正如知名電信專家呂廷杰所表示的，2009年的國(guó)內(nèi)電信業(yè)工作重點(diǎn)主要是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，各種應(yīng)用開(kāi)發(fā)并不能一觸即發(fā)，需要一個(gè)摸索的過(guò)程。如果說(shuō)，3G應(yīng)用的爆炸式增長(zhǎng)估計(jì)將在2009年下半年、甚至2010年初才能出現(xiàn)，那么此番工信部毫不遲疑的發(fā)牌舉措便是迫在眉睫的時(shí)代需求，這一槍打得恰到火候。

看點(diǎn)三：“23軍規(guī)”與共建共享是否矛盾？

以上是對(duì)3G發(fā)牌本身的兩層解讀。延伸開(kāi)來(lái)，還有一條與此密切相關(guān)的消息值得關(guān)注。工信部?jī)?nèi)部人士透露，在3G發(fā)牌的同時(shí)，工信部還出臺(tái)了23條與3G網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)相關(guān)的行業(yè)規(guī)劃規(guī)定，其中包括市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、消費(fèi)者權(quán)利、電信資費(fèi)管理以及基礎(chǔ)電信設(shè)施共建共享等。

三張牌照齊發(fā)給三家實(shí)力不均的運(yùn)營(yíng)商，同時(shí)強(qiáng)調(diào)電信基礎(chǔ)設(shè)施等資源的共建共享，二者之間能夠形成良性關(guān)系么？這在外界看來(lái)顯然是一大費(fèi)解的矛盾。

對(duì)工信部來(lái)說(shuō)，這顯然也是有意的安排。首先，從競(jìng)爭(zhēng)的角度來(lái)說(shuō)，競(jìng)爭(zhēng)既要追求利益的最大化，又要實(shí)現(xiàn)相互之間的平衡發(fā)展。3G本身就是一塊大蛋糕，誰(shuí)都想分羹，誰(shuí)都沒(méi)法一人做大。

其次，從三種技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)來(lái)看，奮斗了10年的TD可以商用了，極具技術(shù)優(yōu)勢(shì)的CDMA和享有世界盛譽(yù)的WCDMA迎來(lái)新契機(jī)了，這是中國(guó)通信業(yè)發(fā)展的重要?dú)v史事件。它的重要?dú)v史意義正如曾劍秋教授所言，較之歐盟諸多國(guó)家孤注一擲他們自己的WCDMA，中國(guó)今天能夠同時(shí)容納三家標(biāo)準(zhǔn)，體現(xiàn)出的是中國(guó)屹立世界的廣闊胸襟和海納百川的開(kāi)放意識(shí)。

由此揣測(cè)，工信部此番發(fā)牌看準(zhǔn)的，正是一個(gè)全新電信時(shí)代；工信部借此要實(shí)現(xiàn)的，就是三種標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)共同發(fā)展的成功之路。

從2G時(shí)代的非對(duì)稱管制至今，工信部改革創(chuàng)新的魄力與日俱增。無(wú)論是此前反復(fù)強(qiáng)調(diào)的共享共建，防止重復(fù)建設(shè)和資源浪費(fèi)，還是今時(shí)今日的發(fā)三張3G牌照，和宣讀“23軍規(guī)”，工信部的監(jiān)管力度和創(chuàng)新思維正伴隨著時(shí)代的日新月異而愈發(fā)令人欣喜。