通信行業(yè)告別低危 安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)相對滯后

通信企協(xié)運(yùn)維專委會 通信業(yè)是我國諸多行業(yè)中的低危行業(yè)，但經(jīng)過30多年的飛速發(fā)展，通信業(yè)的從業(yè)人員大量增加，網(wǎng)絡(luò)規(guī)模、服務(wù)范圍及層次不斷擴(kuò)大，安全環(huán)境發(fā)生了巨大變化，相關(guān)企業(yè)存在不少高危環(huán)節(jié)。特別是自去年以來，伴隨著通信運(yùn)營行業(yè)融合重組和第三代移動通信技術(shù)逐步應(yīng)用推廣，通信業(yè)的安全生產(chǎn)工作面臨著全新挑戰(zhàn)。

2009年上半年，全國電信業(yè)務(wù)總量累計(jì)完成12240.3億元，新增固定資產(chǎn)投資1291.4億元，由此看來，通信業(yè)已成為推動國民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)快速增長的重要動力。今年初3G牌照發(fā)放以來，網(wǎng)絡(luò)建設(shè)明顯加快。隨著第三代移動通信系統(tǒng)的建設(shè)，行業(yè)將呈現(xiàn)出設(shè)備制造業(yè)、終端產(chǎn)業(yè)和信息服務(wù)業(yè)等上下游同步快速發(fā)展的新局面。但同時，通信業(yè)發(fā)展在重點(diǎn)領(lǐng)域仍存在一些問題，總結(jié)這些問題，深入剖析高危環(huán)節(jié)，可以得出有四個方面影響著行業(yè)的安全發(fā)展。

部分通信配套設(shè)備存在質(zhì)量問題

近三年來，由通信配套產(chǎn)品質(zhì)量問題直接或間接引發(fā)的事故約占通信業(yè)安全生產(chǎn)事故總起數(shù)的25%～50%，而由通信電源、光電纜等通信配套附屬產(chǎn)品質(zhì)量引發(fā)的事故又占到質(zhì)量事故的90%以上，安全生產(chǎn)問題及隱患逐步凸顯。近十年來國內(nèi)通信業(yè)主流產(chǎn)品的開發(fā)與生產(chǎn)主要集中在國內(nèi)外較大的企業(yè)，產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)有嚴(yán)格的管理，質(zhì)量有所保障，但與其配套的下游產(chǎn)品，由于質(zhì)量參差不齊，影響了整套產(chǎn)品的質(zhì)量水平。

比如，近年來閥控電池在通信行業(yè)中大量使用，由于國內(nèi)外電池生產(chǎn)廠家制造工藝不同，因而電池質(zhì)量也不盡相同。有的在質(zhì)量上存在一些問題，電池壽命很短、工藝水平較差，在網(wǎng)上運(yùn)行一年左右，容量大幅下降，并且在市電停電后電池供電過程中，電池內(nèi)部連接條容易斷裂，造成通信全阻。

這些事故說明，通信產(chǎn)品的質(zhì)量問題可能會引起一系列惡性事故，造成數(shù)據(jù)通信質(zhì)量下降、通信網(wǎng)絡(luò)阻斷，甚至財(cái)產(chǎn)損失、人身傷害等一系列嚴(yán)重后果，這無疑為通信業(yè)安全生產(chǎn)及運(yùn)營留下隱患。

基站數(shù)量增速較快

2009年三大運(yùn)營商將規(guī)劃新建移動通信基站近18.83萬座，是2008年新增基站數(shù)的1.25倍。其中，TD-SCDMA網(wǎng)絡(luò)基站總數(shù)將超過8萬個，將覆蓋238個地級城市的業(yè)務(wù)熱點(diǎn)區(qū)，占全國地級城市數(shù)量的70%以上。由于地域分布較廣、數(shù)量龐大，運(yùn)營商不僅要適應(yīng)我國地理、氣候復(fù)雜多樣的變化，更要吸取冰雪災(zāi)害等教訓(xùn)，提高基站及有關(guān)設(shè)備抵御各種自然災(zāi)害和人為破壞的能力。

2008年汶川特大地震災(zāi)害發(fā)生的數(shù)天后，四川、甘肅、陜西三省累計(jì)受災(zāi)電信局所3897個，移動通信、小靈通基站累計(jì)損毀28714個，累計(jì)通信電桿倒斷142078根，四川重災(zāi)區(qū)八個縣與外界的通信聯(lián)系一度完全中斷，測算直接經(jīng)濟(jì)損失67.2億元。從這些數(shù)據(jù)可以看出，突遇特大自然災(zāi)害給通信基礎(chǔ)設(shè)施造成的損失是非常嚴(yán)重的。

除突遇到不可抗拒的自然災(zāi)害、遭受重大損失外，因安全防范措施不力而發(fā)生的盜竊破壞等事故也接連不斷，損失不小。2008年，廈門發(fā)生的盜竊基站蓄電池案件，就造成直接經(jīng)濟(jì)損失40多萬元，曾一度造成通信信號中斷。

從行業(yè)安全發(fā)展的角度看，自然災(zāi)害的防范和應(yīng)急能力、室外設(shè)備的安全保護(hù)和防盜防破壞能力及安全生產(chǎn)信息化管理系統(tǒng)建設(shè)滯后等問題成為影響移動通信基站安全運(yùn)營的隱患。

光纜線路屢遭破壞

據(jù)2008年統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，全國光纜線路總里程已達(dá)676.8萬公里。隨著鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)的加快、城市改造工程的加大，光纜遭受破壞和挖斷的現(xiàn)象屢見不鮮，不僅造成通信網(wǎng)絡(luò)中斷，而且還會帶來嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)、社會影響。

2008年4月，在內(nèi)蒙古通遼市開魯縣發(fā)生兩起因村民使用機(jī)械挖掘排水溝時挖斷通信光纜事件，造成嚴(yán)重通信阻斷，并造成500多萬元巨額經(jīng)濟(jì)損失。又如2009年6月，黑龍江省伊春市因城市道路整修時將伊春至佳木斯國家二級通信線路挖斷，影響到伊春地區(qū)部分固話、小靈通及大部分寬帶用戶的使用，障礙歷時70分鐘。同月，鐵力市因修筑人防工程，將鐵力至佳木斯中俄通信電路挖斷，阻斷通信174分鐘。

我們看到，這些接連發(fā)生的事故不僅造成嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)損失，還帶來惡劣的社會影響。經(jīng)總結(jié)分析可得出，部門溝通不暢和施工管理不力是造成這一重大問題的主要原因。

安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)相對滯后

通信行業(yè)具有專業(yè)特性強(qiáng)、技術(shù)升級快、管理水準(zhǔn)高、覆蓋面廣的特點(diǎn)，這些特點(diǎn)就要求標(biāo)準(zhǔn)必須適應(yīng)行業(yè)快速發(fā)展的需求。目前，在用的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)有2000多個，其中針對鐵塔、機(jī)房、電磁防護(hù)等高危環(huán)節(jié)的行業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)卻只有寥寥幾個，尚不能適應(yīng)行業(yè)快速發(fā)展所需的安全生產(chǎn)管理要求。

特別是通信業(yè)進(jìn)入全業(yè)務(wù)運(yùn)營時代后，行業(yè)安全生產(chǎn)的大環(huán)境發(fā)生了較大變化，這些都需要進(jìn)一步健全行業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)體系，加快標(biāo)準(zhǔn)制修訂步伐。