國(guó)企遭遇成長(zhǎng)中煩惱：窮也罵富也罵

在力挺中國(guó)500強(qiáng)利潤(rùn)超過美國(guó)500強(qiáng)以后，國(guó)有企業(yè)特別是央企再次因內(nèi)外大舉擴(kuò)張引起關(guān)注。

在今年大江南北興起的“地王”潮中，央企被指為“帶頭大哥”。上半年，全國(guó)主要城市成交總價(jià)排行前10名的高價(jià)地塊中，6成買家有著國(guó)資背景。在原本國(guó)有經(jīng)濟(jì)占絕對(duì)比重的領(lǐng)域，如鋼鐵、煤炭、航空、通信等行業(yè)，國(guó)企兼并民企的事件一件接一件。對(duì)外，中國(guó)石油、中國(guó)鋁業(yè)、中國(guó)移動(dòng)等央企大舉推進(jìn)境外并購(gòu)。面對(duì)這樣的無邊界擴(kuò)張，有“國(guó)進(jìn)民退”之憂者不在少數(shù)。

從“脫困”到“脫韁”

變化何其之大。1997年，國(guó)有及國(guó)有控股大中型工業(yè)企業(yè)虧損6599戶，虧損面為39％，全國(guó)所有國(guó)企一年的總利潤(rùn)只有213億元。時(shí)任國(guó)務(wù)院副總理的朱镕基提出：國(guó)企要三年脫困。一場(chǎng)拯救運(yùn)動(dòng)隨之展開。

10年后，特別是在2003年國(guó)資委設(shè)立以后，國(guó)企的發(fā)展如鷂子大翻身。2007年，中央企業(yè)資產(chǎn)總額增長(zhǎng)到14.92萬億元，資產(chǎn)總額超過1000億元的達(dá)44戶。國(guó)資委主任李榮融自豪地說：時(shí)至今日，央企月利潤(rùn)即可實(shí)現(xiàn)近1000億元。

由此看，國(guó)企改革是成功的，國(guó)企做大做強(qiáng)了。而在某些觀點(diǎn)看來，其發(fā)展之勢(shì)甚至如脫韁的野馬一般。質(zhì)疑也隨之而來，壟斷首當(dāng)其沖。

“總是有一股勢(shì)力，國(guó)企窮的時(shí)候罵人，說我們把國(guó)企搞虧了，現(xiàn)在國(guó)企贏利了，他們也罵，說這是壟斷。” 李榮融認(rèn)為，對(duì)于國(guó)企改革，國(guó)際上的評(píng)價(jià)比國(guó)內(nèi)高，是相對(duì)公正的。

國(guó)資委企業(yè)分配局局長(zhǎng)熊志軍曾表示，央企能形成現(xiàn)在這么好的局面，很重要的原因就是競(jìng)爭(zhēng)。實(shí)際上電信、石油、電力等行業(yè)已經(jīng)形成了一個(gè)基本競(jìng)爭(zhēng)的格局，而且80%企業(yè)的主要資產(chǎn)都在上市公司，可以說這些行業(yè)當(dāng)中幾乎沒有哪一家壟斷的。

財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所國(guó)有經(jīng)濟(jì)研究室主任文宗瑜的解讀是，正是國(guó)有企業(yè)持續(xù)而不停止的成長(zhǎng)及發(fā)展，才使人們對(duì)這個(gè)改革開放的成果感到意外。“改革開放及國(guó)有企業(yè)的股份制改革，不僅沒有弱化國(guó)有企業(yè)的作用，而且進(jìn)一步強(qiáng)化國(guó)有企業(yè)的作用及影響力”。

文宗瑜同時(shí)分析說，央企這幾年的井噴，恰逢了一個(gè)特殊時(shí)期。過去四五年我國(guó)土地和資源價(jià)格出現(xiàn)了五倍和十倍的翻升，資產(chǎn)資本化也放大了國(guó)資數(shù)額。

“國(guó)家脊梁”的困惑

國(guó)有企業(yè)被稱之為“國(guó)家的脊梁”，這由公有制為基礎(chǔ)、多種所有制共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度所決定。新中國(guó)成立60年來我國(guó)經(jīng)濟(jì)取得的輝煌成就中，國(guó)有企業(yè)的功勞絕難忽略。

建國(guó)初國(guó)有企業(yè)的全面建立，不僅奠定了社會(huì)主義公有制的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，而且更重要的是在資本主義包圍及超級(jí)大國(guó)設(shè)置的“鐵幕”中，奠定了新中國(guó)的工業(yè)基礎(chǔ)，構(gòu)建起了門類比較齊全的中國(guó)現(xiàn)代工業(yè)體系框架。并為1978年改革開放以后的國(guó)有企業(yè)發(fā)展及中國(guó)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力提高，創(chuàng)造了前提條件。

經(jīng)過改革，卸掉包袱的國(guó)企趕上了2003年以來中國(guó)經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)。中國(guó)移動(dòng)、中國(guó)遠(yuǎn)洋、中國(guó)船舶、神華集團(tuán)、寶鋼集團(tuán)等中央企業(yè)，已經(jīng)成長(zhǎng)為世界知名企業(yè)，在行業(yè)內(nèi)引人側(cè)目。中國(guó)移動(dòng)的品牌價(jià)值在全球名列第5，寶鋼入選了2009年度“全球最受尊敬企業(yè)”。

在關(guān)系國(guó)計(jì)民生和國(guó)家安全利益等領(lǐng)域，以及非國(guó)有企業(yè)不愿做、做不到的領(lǐng)域，國(guó)有企業(yè)牢牢把握住了發(fā)展方向。“神舟”系列載人航天和“嫦娥一號(hào)”繞月探測(cè)工程，成為我國(guó)自主創(chuàng)新、集成創(chuàng)新的典范。青藏鐵路、三峽工程、奧運(yùn)場(chǎng)館建設(shè)等重大工程中，央企發(fā)揮了重要作用。為了保障我國(guó)通訊安全、贏得國(guó)際話語權(quán)，中國(guó)移動(dòng)頂住盈利壓力，一如既往發(fā)展TD-SCDMA。

一位媒體分析人士稱，而反觀國(guó)內(nèi)民營(yíng)資本，其實(shí)也是“魚龍混雜”。有多少是“打著民營(yíng)資本旗號(hào)”沖殺在中國(guó)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，而背后閃現(xiàn)著普通民眾其實(shí)不知有多少的、曲曲折折的、拐彎抹角的外國(guó)資本甚至金融大鱷的身影呢？

區(qū)別于中石油等政策性壟斷央企，一些適應(yīng)市場(chǎng)化要求，經(jīng)過改組改制，在企業(yè)內(nèi)部建立現(xiàn)代企業(yè)制度的“新國(guó)企”也倍感委屈。一位不愿具名的央企老總表示，同樣是企業(yè)，同樣是做市場(chǎng)，但“新國(guó)企”在激烈競(jìng)爭(zhēng)中憑借管理、自主創(chuàng)新贏得市場(chǎng)領(lǐng)先地位，甚至取得壟斷地位，但卻總得不到承認(rèn)。

僅僅是壟斷造成的？

一提國(guó)企特別是央企，普通民眾的第一反應(yīng)總是壟斷。但實(shí)際上國(guó)有企業(yè)改革的成功，是因?yàn)閴艛嘣斐傻膯幔壳∏∠喾?，?guó)企的成功正是積極改革、突出主業(yè)、管理創(chuàng)新、技術(shù)進(jìn)步、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)打拼出來的。“國(guó)企改革攻堅(jiān)戰(zhàn)前壟斷色彩更濃，那個(gè)時(shí)候?yàn)槭裁锤悴缓?？說壟斷實(shí)在是牽強(qiáng)附會(huì)！”業(yè)內(nèi)人士如是表示。

國(guó)資委成立后推進(jìn)央企改革發(fā)展的第一步，就是推進(jìn)公司制股份制改革，盡量減少央企的壟斷色彩。目前央企及其下屬子企業(yè)的公司制股份制改制面從2002年的30%提高到70%。2003年以來共有54家中央企業(yè)首次在境內(nèi)外公開發(fā)行股票并上市，籌集資金7143億元。截至2008年底，中央企業(yè)控股境內(nèi)上市公司244家，境外上市公司81家（含A+H股27家）。股份制改革和境內(nèi)外上市，推進(jìn)了中央企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制的轉(zhuǎn)換。

在公司制股份制改革的同時(shí)，央企們堅(jiān)持強(qiáng)化企業(yè)管理，積極推進(jìn)企業(yè)的戰(zhàn)略管理、財(cái)務(wù)管理和預(yù)算管理。推進(jìn)自主創(chuàng)新，通過整合內(nèi)外部科技資源，積極探索符合企業(yè)發(fā)展規(guī)律的技術(shù)創(chuàng)新體系和機(jī)制，努力形成擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)和知名品牌，力爭(zhēng)取得更多國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的話語權(quán)。強(qiáng)化激勵(lì)約束，把薪酬與業(yè)績(jī)緊密掛鉤，業(yè)績(jī)上、薪酬上，業(yè)績(jī)下、薪酬降，形成了“重業(yè)績(jī)、講回報(bào)、強(qiáng)激勵(lì)、硬約束”的機(jī)制。公開選聘人才，這幾年中央企業(yè)拿出125個(gè)高級(jí)管理職位面向海內(nèi)外公開招聘，2008年首次公開招聘了兩名中央直管企業(yè)的正職。通過公開招聘，吸納了一批素質(zhì)比較高、具有國(guó)際視野和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的人才?？梢哉f，正是因?yàn)榇竽懜母锊⒎e極投身市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)大潮，國(guó)有企業(yè)近年來才取得了突飛猛進(jìn)地發(fā)展。

對(duì)于我國(guó)探索走出的這條中國(guó)特色國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展道路，對(duì)于中國(guó)國(guó)有企業(yè)發(fā)生的顯著變化，國(guó)際上比較關(guān)注，也比較認(rèn)可。比爾?蓋茨、德國(guó)前總理科爾、美國(guó)前副國(guó)務(wù)卿、現(xiàn)世行行長(zhǎng)佐利克、法國(guó)前總統(tǒng)德斯坦、新加坡國(guó)務(wù)資政吳作棟、美國(guó)財(cái)政部副部長(zhǎng)金米特、世界貿(mào)易組織總干事拉米等，都對(duì)中國(guó)國(guó)有企業(yè)改革有很大興趣。他們都認(rèn)為，國(guó)有企業(yè)改革是一個(gè)世界性難題，這幾年中國(guó)國(guó)有企業(yè)發(fā)生了翻天覆地的變化，通過改革重組及規(guī)范公司治理結(jié)構(gòu)，國(guó)有企業(yè)的運(yùn)行效率得以大幅提高，中國(guó)找到了解決這一難題的辦法。[!--empirenews.page--]

堅(jiān)定不移地做大做強(qiáng)

國(guó)企改革將向哪里去？壟斷要不要被打破？國(guó)企還要不要做大做強(qiáng)？

“今天評(píng)的500強(qiáng)，實(shí)際上還是500大。大而不強(qiáng)，遲早要垮，而且垮的影響也許會(huì)更大。”李榮融最近給中國(guó)500強(qiáng)中的央企潑了一盆冷水，實(shí)質(zhì)上也指引了方向。調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、培養(yǎng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)、品牌優(yōu)勢(shì)、技術(shù)優(yōu)勢(shì)等核心競(jìng)爭(zhēng)力，將是央企的重點(diǎn)。

這次由美國(guó)引起的全球性金融危機(jī)，關(guān)鍵在于沒有處理好虛擬經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)的關(guān)系。美國(guó)企業(yè)創(chuàng)新能力很強(qiáng)，一旦度過這次難關(guān)，尋找到更好的發(fā)展模式，將會(huì)實(shí)現(xiàn)更高水平的發(fā)展。日本的豐田、松下等企業(yè)在這次金融危機(jī)中雖然受到了很大影響，但并不悲觀，也都制訂了改革調(diào)整規(guī)劃，及時(shí)調(diào)整企業(yè)組織結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，提升技術(shù)能力和管理水平。索尼也提出要進(jìn)行“二次革命”，痛下決心，對(duì)集團(tuán)全球運(yùn)營(yíng)架構(gòu)和核心管理層進(jìn)行變革。與這些優(yōu)秀企業(yè)相比，目前我們企業(yè)的差距還較大。如果他們度過這次危機(jī)，我國(guó)企業(yè)未來面臨的競(jìng)爭(zhēng)將更加激烈。

面對(duì)這種形勢(shì)，我們不能因?yàn)槟壳皣?guó)企改革取得的成績(jī)而沾沾自喜，必須進(jìn)一步增強(qiáng)危機(jī)感和緊迫感，盡快將國(guó)有企業(yè)做大做強(qiáng)。李榮融指出，應(yīng)對(duì)危機(jī)不能消極，“過冬”不是“熬冬”，要把“過冬”變?yōu)楦e極的“冬訓(xùn)”。央企們要“挺直脊梁向前走，調(diào)整優(yōu)化上水平”，從發(fā)展戰(zhàn)略到管理構(gòu)架、管理流程、資源配置等方面都要進(jìn)行調(diào)整優(yōu)化，在公司治理、管理水平、技術(shù)創(chuàng)新、職工素質(zhì)等方面都要有新的提升。

國(guó)有企業(yè)的做大做強(qiáng)不是為了和國(guó)內(nèi)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)，而是為了和國(guó)內(nèi)的、國(guó)際的跨國(guó)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)，這是許多專家對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)記者一再?gòu)?qiáng)調(diào)的。而我國(guó)多個(gè)行業(yè)曾被外資擠壓控制，成為最鮮明的論據(jù)。“中國(guó)移動(dòng)在中國(guó)很大，但是我一直說，你們了解一下王建宙（中國(guó)移動(dòng)通信集團(tuán)公司總經(jīng)理），他是想做中國(guó)的老大，還是想做世界的競(jìng)爭(zhēng)者？所以我認(rèn)為思路開闊一點(diǎn)是可以的，但是我們不能頭腦發(fā)熱到哪個(gè)好我們就折騰它。”工信部副部長(zhǎng)婁勤儉在談到TD-SCDMA發(fā)展時(shí)如是說。

壟斷、國(guó)資流失、高管高薪等這些問題，被國(guó)務(wù)院國(guó)資委研究中心咨詢部部長(zhǎng)張春曉看做是國(guó)企成長(zhǎng)中的煩惱，是階段性的問題，現(xiàn)在逐步都在改善。而對(duì)于“國(guó)進(jìn)民退”，張春曉認(rèn)為，在市場(chǎng)格局的調(diào)整大背景下，根本不存在誰進(jìn)誰退。“在度過金融危機(jī)以后，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)肯定蓬勃發(fā)展。整個(gè)改革要看長(zhǎng)期的過程，不要盯住一個(gè)點(diǎn)，那樣肯定會(huì)把好的東西扼殺，一定要給予時(shí)間。”

財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所國(guó)有經(jīng)濟(jì)研究室主任文宗瑜說，從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，國(guó)有資本仍要帶動(dòng)非國(guó)有資本發(fā)展，并為民營(yíng)企業(yè)成長(zhǎng)留出足夠大的空間，從涉及國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全、重要基礎(chǔ)設(shè)施、公共長(zhǎng)遠(yuǎn)利益以外的領(lǐng)域或產(chǎn)業(yè)盡可能多的退出。

印證這一觀點(diǎn)的是，9月23日，國(guó)資委發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)地方國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管工作的若干意見》，稱地方國(guó)資委要盡快明確國(guó)家出資企業(yè)重要子企業(yè)的范圍，加強(qiáng)對(duì)其合并分立、增減資本、改制、解散、清算或申請(qǐng)破產(chǎn)等重大事項(xiàng)的監(jiān)管。并再次強(qiáng)調(diào)鼓勵(lì)支持民間資本參與國(guó)有企業(yè)改革。“改革開放以來的實(shí)踐證明，各種所有制經(jīng)濟(jì)完全可以在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，相互促進(jìn)，共同發(fā)展。企業(yè)經(jīng)營(yíng)好壞與所有制性質(zhì)沒有必然聯(lián)系，國(guó)有企業(yè)做大做強(qiáng)和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展同樣沒有矛盾。”李榮融說。