國資委排查央企工程建設(shè)突出問題

日前，國務(wù)院國資委以“開展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理工作協(xié)調(diào)小組”名義發(fā)文中央企業(yè)，部署中央企業(yè)系統(tǒng)工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題排查工作。3G建設(shè)是電信央企今年以來投資重點，規(guī)模較大，是這次排查工作的對象。

此次國資委在央企開展的排查排查范圍，以以政府投資和使用國有資金的項目為重點，對2008年以來立項、在建和竣工的建設(shè)項目進(jìn)行排查。國務(wù)院國資委分別組織對總投資額在5000萬元以上的中央企業(yè)投資的建設(shè)項目進(jìn)行排查。對于其他投資項目(非政府投資和未使用國有資金的項目)，總投資額在3000萬元以上的，也要對核準(zhǔn)、備案、用地、規(guī)劃、環(huán)評、質(zhì)量、安全生產(chǎn)等情況進(jìn)行排查。排查重點。

此次排查的重點包括8個方面：工程建設(shè)項目決策是否依法合規(guī)，是否存在違規(guī)審批、擅自調(diào)整投資計劃、未批先建、決策失誤造成重大損失等問題;土地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)管理是否規(guī)范;規(guī)劃許可是否規(guī)范，程序是否合法，是否存在違規(guī)變更規(guī)劃和改變土地用途等問題;招標(biāo)投標(biāo)活動是否規(guī)范，是否存在規(guī)避招標(biāo)、虛假招標(biāo)、圍標(biāo)串標(biāo)、評標(biāo)不公、監(jiān)管不力等問題;工程建設(shè)實施和工程質(zhì)量的管理是否嚴(yán)格，是否存在轉(zhuǎn)包和違法分包、擅自改變項目建設(shè)規(guī)模和內(nèi)容、施工監(jiān)理不到位、工程質(zhì)量低劣、安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制不落實等問題;物資采購和資金管理是否規(guī)范，是否存在物資采購監(jiān)管薄弱、違規(guī)使用資金以及工程嚴(yán)重超概算等問題;工程建設(shè)項目信息是否公開透明，招標(biāo)投標(biāo)違法行為公告制度是否建立并得到落實;有關(guān)投訴和舉報是否得到及時受理，工程建設(shè)領(lǐng)域違紀(jì)違法案件是否及時得到嚴(yán)肅查處。

今年以來，三家電信企業(yè)在獲得3G牌照以后，都進(jìn)行了大規(guī)模的3G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和工程，電信企業(yè)按照國家有關(guān)要求，規(guī)范運作，較順利完成投資計劃和網(wǎng)絡(luò)建設(shè)目標(biāo)。據(jù)統(tǒng)計，前三季度累計投資達(dá)1200億，數(shù)額較大。專家指出，3G網(wǎng)絡(luò)工程建設(shè)以及去年電信重組以來的電信企業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)，將是這次排查的對象和重點項目。

針對此次排查，國資委明確，排查工作自2009年10月開始，至2010年3月結(jié)束，分為自查自糾和重點抽查兩種方式。

國資委要求，排查問題是開展專項治理工作的重要步驟和基礎(chǔ)。排查工作開展得好壞，直接關(guān)系整個專項治理工作的成效。各中央企業(yè)要按照《意見》的要求，根據(jù)《國資委關(guān)于開展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理工作實施方案》的部署，以高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，精心組織，求真務(wù)實，確保排查工作取得實效，并于2010年2月底前將排查工作總結(jié)報國資委專項治理工作協(xié)調(diào)小組。

附件：

關(guān)于組織開展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題排查工作的意見

為貫徹落實《關(guān)于開展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理工作的意見》，按照《工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理工作實施方案》的部署，現(xiàn)就組織開展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題排查工作提出如下意見。

一、排查的范圍和重點

(一)排查范圍。以政府投資和使用國有資金的項目為重點，對2008年以來立項、在建和竣工的建設(shè)項目進(jìn)行排查。地方各級專項治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組組織對本地區(qū)負(fù)責(zé)建設(shè)的項目開展排查;其中，縣級對總投資額在500萬元以上、市級對總投資額在3000萬元以上、省級對總投資額在5000萬元以上的項目進(jìn)行重點排查。中央有關(guān)部門和國務(wù)院國資委分別負(fù)責(zé)組織對總投資額在5000萬元以上，本部門(含直屬單位)組織實施的建設(shè)項目和中央企業(yè)投資的建設(shè)項目進(jìn)行排查。對于其他投資項目(非政府投資和未使用國有資金的項目)，總投資額在3000萬元以上的，也要對核準(zhǔn)、備案、用地、規(guī)劃、環(huán)評、質(zhì)量、安全生產(chǎn)等情況進(jìn)行排查。各地區(qū)各部門可以結(jié)合實際，進(jìn)一步細(xì)化排查的范圍和規(guī)模。

(二)排查重點。重點對以下問題進(jìn)行排查：

1.工程建設(shè)項目決策是否依法合規(guī)，是否存在違規(guī)審批、擅自調(diào)整投資計劃、未批先建、決策失誤造成重大損失等問題;

2.土地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)管理是否規(guī)范，經(jīng)營性用地和工業(yè)用地招標(biāo)拍賣掛牌出讓制度是否落實，是否存在非法批地、低價出讓土地以及違法違規(guī)審批和出讓探礦權(quán)、采礦權(quán)等問題;

3.規(guī)劃許可是否規(guī)范，程序是否合法，是否存在違規(guī)變更規(guī)劃和改變土地用途等問題;

4.招標(biāo)投標(biāo)活動是否規(guī)范，是否存在規(guī)避招標(biāo)、虛假招標(biāo)、圍標(biāo)串標(biāo)、評標(biāo)不公、監(jiān)管不力等問題;

5.工程建設(shè)實施和工程質(zhì)量的管理是否嚴(yán)格，是否存在轉(zhuǎn)包和違法分包、擅自改變項目建設(shè)規(guī)模和內(nèi)容、施工監(jiān)理不到位、工程質(zhì)量低劣、安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制不落實等問題;

6.物資采購和資金管理是否規(guī)范，是否存在物資采購監(jiān)管薄弱、違規(guī)使用資金以及工程嚴(yán)重超概算等問題;

7.工程建設(shè)項目信息是否公開透明，招標(biāo)投標(biāo)違法行為公告制度是否建立并得到落實;

8.有關(guān)投訴和舉報是否得到及時受理，工程建設(shè)領(lǐng)域違紀(jì)違法案件是否及時得到嚴(yán)肅查處。

各地區(qū)各部門在認(rèn)真查找上述重點問題的同時，可以結(jié)合實際，確定排查重點。

二、排查的主要環(huán)節(jié)

(一)找準(zhǔn)突出問題。各地區(qū)各部門和項目建設(shè)單位要對照有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，認(rèn)真查找工程建設(shè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點部位存在的突出問題，摸清存在問題的底數(shù)。

(二)深刻分析原因。針對發(fā)現(xiàn)的問題，從制度建設(shè)、主觀思想、權(quán)力制約和監(jiān)督、行政監(jiān)管、市場環(huán)境等方面，分析原因、查找漏洞，提出有針對性的治理措施和要求，為建立健全防治工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題長效機(jī)制奠定基礎(chǔ)。

(三)分類做出處理。依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，對排查出的問題區(qū)分不同情況進(jìn)行認(rèn)真處理。對一般違規(guī)問題，要及時糾正，認(rèn)真整改;對嚴(yán)重違紀(jì)違法問題，要立案查處;涉嫌犯罪的，要及時移送司法機(jī)關(guān)依法處理。帶有共性的問題要從加強(qiáng)制度建設(shè)的層面，研究和采取治本之策。

三、排查的時間和方式

排查工作自2009年10月開始，至2010年3月結(jié)束，分為自查自糾和重點抽查兩種方式。

(一)自查自糾。項目建設(shè)單位對本單位負(fù)責(zé)建設(shè)的項目進(jìn)行自查自糾，政府有關(guān)部門對履行項目審批、核準(zhǔn)、備案和監(jiān)管職責(zé)的情況進(jìn)行自查自糾。各地區(qū)各部門要按照中央治理工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位制定的重點環(huán)節(jié)治理工作指導(dǎo)意見所明確的自查標(biāo)準(zhǔn)，梳理自查項目，細(xì)化自查內(nèi)容，認(rèn)真開展自查自糾。[!--empirenews.page--]

(二)重點抽查。各地區(qū)各部門要按照“誰建設(shè)，誰負(fù)責(zé);誰主管，誰負(fù)責(zé)”的原則，認(rèn)真做好抽查督導(dǎo)工作。地方各級專項治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組要統(tǒng)一組織相關(guān)部門，對本地區(qū)負(fù)責(zé)建設(shè)的項目進(jìn)行重點抽查;中央有關(guān)部門和中央企業(yè)要對本部門(含直屬單位)組織實施的建設(shè)項目和本企業(yè)投資的建設(shè)項目進(jìn)行重點抽查。負(fù)有工程建設(shè)項目審批監(jiān)管職責(zé)的部門，要對本系統(tǒng)開展自查自糾的情況進(jìn)行重點抽查。各地區(qū)各部門要認(rèn)真研究確定抽查的范圍和比例，點面結(jié)合深入開展排查工作。中央專項治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組將適時組織力量，對部分重點項目的自查自糾情況進(jìn)行抽查。

排查工作結(jié)束后，各地區(qū)各部門要在本地區(qū)、本系統(tǒng)逐級上報排查工作情況的基礎(chǔ)上，對項目排查情況和履行審批監(jiān)管職責(zé)的排查情況進(jìn)行認(rèn)真分析總結(jié)。2010年3月底前，各省(區(qū)、市)和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)專項治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組和中央有關(guān)部門將排查工作總結(jié)報中央專項治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組。

四、工作要求

(一)嚴(yán)格工作責(zé)任。各地區(qū)各部門要高度重視排查工作，采取有效措施，確保全面排查不留死角、嚴(yán)格檢查不走過場。要結(jié)合實際，對本地區(qū)本部門排查工作的時間進(jìn)度、工作步驟和工作方式等做出具體安排，細(xì)化工作內(nèi)容。要實行嚴(yán)格的工作責(zé)任制，明確有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和經(jīng)辦人員的責(zé)任，建立工作臺賬，嚴(yán)肅認(rèn)真地填報排查工作統(tǒng)計表，并由單位領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)任地簽署意見。對自查不認(rèn)真、填報不實，在重點抽查中發(fā)現(xiàn)問題的，要對有關(guān)單位的領(lǐng)導(dǎo)實施嚴(yán)格的問責(zé)。

(二)嚴(yán)肅工作紀(jì)律。各地區(qū)各部門要真抓實干、求真務(wù)實，按照規(guī)定的范圍和標(biāo)準(zhǔn)，徹底清查，找準(zhǔn)問題，認(rèn)真整改。要把監(jiān)督檢查作為推動排查工作落實的重要手段，加強(qiáng)對自查自糾情況的重點抽查和督查，一級抓一級，層層抓落實。要嚴(yán)肅工作紀(jì)律，對主動認(rèn)識和糾正問題的，可以按照有關(guān)規(guī)定從輕從寬處理;對排查工作中走過場的，要給予通報批評并責(zé)令“補課”;對拒不自查、掩蓋問題或弄虛作假、拒不糾正、壓案不查的，要嚴(yán)肅追究直接責(zé)任人和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。

(三)加強(qiáng)協(xié)同配合。各地區(qū)各部門要從大局出發(fā)，樹立全局觀念，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合和溝通聯(lián)系，形成整體合力。在排查工作中既要確保監(jiān)督檢查到位，又要避免多頭檢查、重復(fù)檢查。對于中央和地方聯(lián)合投資的項目要加強(qiáng)協(xié)調(diào)，明確責(zé)任主體，認(rèn)真開展排查。要做好專項治理工作與中央擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長政策落實情況監(jiān)督檢查工作的銜接，對中央檢查組負(fù)責(zé)檢查的中央新增投資擴(kuò)大內(nèi)需項目，在本次排查中不再重復(fù)安排檢查。

(四)加強(qiáng)政策研究。各地區(qū)各部門對排查出來的問題要認(rèn)真研究分析，區(qū)分不同情況，準(zhǔn)確分類定性，明確處理的政策界限，正確適用法律和紀(jì)律，努力取得良好的政治、社會和法紀(jì)效果。要把排查工作與制度建設(shè)結(jié)合起來，要堅持邊排查、邊規(guī)范，以查促改、以查促建。排查工作中遇到的重大問題，要及時向上級專項治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組請示報告。