工信部消費(fèi)品工業(yè)司張莉：加強(qiáng)技術(shù)改造 滿足市場(chǎng)需求

技術(shù)改造是國(guó)務(wù)院應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)一攬子計(jì)劃的重要組成部分，也是輕紡工業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃的重要組成部分。日前，工業(yè)和信息化部消費(fèi)品工業(yè)司司長(zhǎng)張莉在接受記者專訪時(shí)表示，面對(duì)國(guó)際金融危機(jī)帶來的嚴(yán)重沖擊，加強(qiáng)技術(shù)改造工作，是消費(fèi)品工業(yè)轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式、保持當(dāng)前企穩(wěn)回升態(tài)勢(shì)的重要舉措。

張莉同時(shí)強(qiáng)調(diào)，消費(fèi)品工業(yè)技術(shù)改造要堅(jiān)持與自主創(chuàng)新、兩化融合、自主品牌建設(shè)、企業(yè)誠(chéng)信體系建設(shè)、公共服務(wù)體系建設(shè)和企業(yè)管理相結(jié)合，進(jìn)而促進(jìn)發(fā)展方式的根本性轉(zhuǎn)變。

消費(fèi)品工業(yè)技改意義重大

記者：消費(fèi)品工業(yè)是我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)和重要的民生產(chǎn)業(yè)。請(qǐng)問技術(shù)改造對(duì)消費(fèi)品工業(yè)有何重要意義和積極作用？

張莉：消費(fèi)品工業(yè)是我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)和重要的民生產(chǎn)業(yè)。目前，消費(fèi)品工業(yè)發(fā)展既受到國(guó)際金融危機(jī)帶來的嚴(yán)重沖擊，又有轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式的緊迫壓力。在國(guó)內(nèi)外不利因素的影響下，輕紡工業(yè)出口大幅下滑，發(fā)展增速放緩，消費(fèi)品工業(yè)發(fā)展中長(zhǎng)期積累的問題日益凸顯，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理。如中低端產(chǎn)品多，高端產(chǎn)品少，世界名牌更少。二是自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)。如輕紡工業(yè)自主研發(fā)和設(shè)計(jì)能力弱，自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)少，關(guān)鍵技術(shù)和設(shè)備依賴進(jìn)口。三是節(jié)能減排任務(wù)艱巨。與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，在單位產(chǎn)值、產(chǎn)品水耗能耗、主要設(shè)備能源效率、污染排放指標(biāo)等方面還有較大差距。四是產(chǎn)能盲目擴(kuò)張，部分行業(yè)產(chǎn)能過剩。五是食品藥品質(zhì)量安全問題突出，既嚴(yán)重影響了產(chǎn)業(yè)發(fā)展，又嚴(yán)重地影響了民生。

實(shí)踐證明，技術(shù)改造具有投資省、技術(shù)新、消耗低、工期短、見效快、效益好等優(yōu)點(diǎn)。通過技術(shù)改造可以實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，提升企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)水平。所以，它不僅是當(dāng)前用投資拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)的有效措施，而且是調(diào)整產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、提高企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的有效途徑。因此，加強(qiáng)技術(shù)改造工作，是消費(fèi)品工業(yè)貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、走中國(guó)特色新型工業(yè)化道路的需要，是當(dāng)前消費(fèi)品工業(yè)提高應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)能力、轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式、增強(qiáng)發(fā)展后勁、保持企穩(wěn)回升態(tài)勢(shì)的重要舉措。

加強(qiáng)消費(fèi)品工業(yè)技術(shù)改造工作意義重大：一是有利于提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力，推進(jìn)輕紡工業(yè)裝備自主化和關(guān)鍵技術(shù)產(chǎn)業(yè)化，進(jìn)一步調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐；二是有利于加速淘汰高耗能、高耗水、污染大、效率低的落后工藝和設(shè)備；三是有利于進(jìn)一步提高產(chǎn)品質(zhì)量，豐富產(chǎn)品花色品種，刺激消費(fèi)需求，更好地滿足市場(chǎng)需求；四是有利于提高食品藥品加工質(zhì)量水平，增強(qiáng)保障食品藥品安全的能力。
技改政策有待完善

記者：為貫徹落實(shí)國(guó)家輕紡等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃，國(guó)家安排了200億元技改貼息專項(xiàng)資金。請(qǐng)介紹一下今年以來消費(fèi)品工業(yè)落實(shí)技改專項(xiàng)政策的情況。

張莉：今年以來，我們按照中央的部署，積極推進(jìn)企業(yè)技術(shù)改造工作，總體進(jìn)展順利。

中央技術(shù)改造政策以及技改投資陸續(xù)下達(dá)到企業(yè)，對(duì)于提振市場(chǎng)和企業(yè)信心、擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)發(fā)揮了積極的作用。

根據(jù)輕工、紡織等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃的目標(biāo)要求和重點(diǎn)任務(wù)的安排，國(guó)家發(fā)改委和工業(yè)和信息化部對(duì)申報(bào)項(xiàng)目的內(nèi)容、條件和重點(diǎn)提出了統(tǒng)一要求和部署，聯(lián)合開展了輕工、紡織和醫(yī)藥3大產(chǎn)業(yè)技術(shù)改造專項(xiàng)項(xiàng)目的申報(bào)和審核工作。技改項(xiàng)目申報(bào)工作分3批進(jìn)行，其中第1批和第3批為地方申報(bào)項(xiàng)目，第2批為中央直屬企業(yè)申報(bào)項(xiàng)目。各地和央企的熱情很高，申報(bào)的項(xiàng)目總體水平較高，充分反映出中央技改貼息政策很得人心。
我們認(rèn)為，技術(shù)改造作為我國(guó)工業(yè)的優(yōu)良傳統(tǒng)，通過堅(jiān)持并切實(shí)落實(shí)發(fā)展改革系統(tǒng)與工業(yè)和信息化系統(tǒng)技改工作的“四聯(lián)合”原則，加強(qiáng)工作中的協(xié)調(diào)配合，已經(jīng)產(chǎn)生了明顯的效果。一是技術(shù)改造工作已經(jīng)成為我們履行行業(yè)管理職能、引導(dǎo)行業(yè)發(fā)展的重要內(nèi)容和重要抓手。二是由于地方和央企重視并加強(qiáng)了技改項(xiàng)目的策劃與儲(chǔ)備工作，建立了一批項(xiàng)目庫(kù)，從而保障了項(xiàng)目的及時(shí)申報(bào)。三是從總體上看，項(xiàng)目的目標(biāo)和任務(wù)較明確，基本上符合輕紡工業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃的要求。如紡織行業(yè)重點(diǎn)安排了淘汰落后棉紡產(chǎn)能項(xiàng)目，輕工行業(yè)重點(diǎn)安排了優(yōu)質(zhì)食用植物油供給、農(nóng)副產(chǎn)品加工、食品機(jī)械等項(xiàng)目。四是申報(bào)的項(xiàng)目基本上反映了調(diào)整振興規(guī)劃在促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整中的政策引導(dǎo)作用。如在紡織行業(yè)第一批擬支持的123個(gè)項(xiàng)目中，絕大部分均涉及結(jié)構(gòu)調(diào)整的內(nèi)容；在輕工行業(yè)擬支持的269個(gè)項(xiàng)目，基本上體現(xiàn)了調(diào)整振興規(guī)劃中調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、強(qiáng)化食品安全、加快技術(shù)進(jìn)步等主要任務(wù)的要求。

但是，從目前看來，消費(fèi)品工業(yè)技改政策在實(shí)施中也存在一些有待進(jìn)一步完善的方面。一是產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃體現(xiàn)的是國(guó)家意志和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的整體利益，但技改政策的實(shí)施主體是地方，這就存在著如何協(xié)調(diào)中央與地方、產(chǎn)業(yè)整體與產(chǎn)業(yè)局部之間矛盾的問題。二是部分項(xiàng)目的實(shí)施內(nèi)容與調(diào)整振興規(guī)劃的主要任務(wù)要求存在不一致的地方。如部分項(xiàng)目存在技術(shù)含量不夠高、改造力度不夠大、調(diào)整重點(diǎn)不突出等問題。又如部分地方和央企在項(xiàng)目的篩選和申報(bào)過程中，過分偏重于各方利益的平衡，由此導(dǎo)致項(xiàng)目申報(bào)把關(guān)不嚴(yán)、數(shù)量過多、項(xiàng)目特點(diǎn)不明顯、實(shí)施方案不清晰。三是一些企業(yè)假借技術(shù)改造或產(chǎn)業(yè)升級(jí)的名義，將項(xiàng)目實(shí)施的重點(diǎn)放在產(chǎn)能增加和低水平重復(fù)建設(shè)上，忽視了對(duì)現(xiàn)有裝備和產(chǎn)品的改造升級(jí)。如部分棉紡織和粘膠纖維生產(chǎn)企業(yè)仍在擴(kuò)大環(huán)錠紡和粘膠纖維的生產(chǎn)能力；部分新型纖維生產(chǎn)企業(yè)在自身工藝技術(shù)不成熟、產(chǎn)品質(zhì)量不過關(guān)的情況下，仍要繼續(xù)擴(kuò)大生產(chǎn)能力；有的制漿造紙項(xiàng)目存在重復(fù)建設(shè)的現(xiàn)象；有的農(nóng)產(chǎn)品加工項(xiàng)目存在產(chǎn)品無市場(chǎng)、原料供應(yīng)難保障等問題。四是申報(bào)項(xiàng)目較為分散，重點(diǎn)不突出。輕紡工業(yè)本身涉及的行業(yè)眾多，產(chǎn)品門類繁多，而此次技改項(xiàng)目沒有按照輕紡工業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃的重點(diǎn)任務(wù)分門別類地組織申報(bào)，項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容凌亂，重點(diǎn)不夠集中，將導(dǎo)致資金使用分散，項(xiàng)目對(duì)規(guī)劃的支撐作用不突出，不能很好地體現(xiàn)國(guó)家政策引導(dǎo)的方向等問題。

從六大方面給予重點(diǎn)支持

記者：消費(fèi)品工業(yè)具有與裝備工業(yè)和原材料工業(yè)不同的特點(diǎn)，請(qǐng)問消費(fèi)品工業(yè)實(shí)施技術(shù)改造的總體思路、重點(diǎn)和原則是什么？

張莉：與裝備工業(yè)和原材料工業(yè)相比，消費(fèi)品工業(yè)確實(shí)存在自身的特點(diǎn)，如中小企業(yè)占絕大多數(shù)、市場(chǎng)化程度相當(dāng)高、與人民生活息息相關(guān)等，特別是食品藥品直接關(guān)系到老百姓的身體健康和生命安全，不能有絲毫馬虎。因此，消費(fèi)品工業(yè)要從自身特點(diǎn)出發(fā)抓技術(shù)改造，必須把對(duì)技改工作的認(rèn)識(shí)統(tǒng)一到中央對(duì)國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的分析判斷和決策部署上來，統(tǒng)一到貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀上來，統(tǒng)一到走中國(guó)特色的新型工業(yè)化道路上來，圍繞輕紡工業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃的實(shí)施，堅(jiān)持與自主創(chuàng)新、兩化融合、自主品牌建設(shè)、企業(yè)誠(chéng)信體系建設(shè)、公共服務(wù)體系建設(shè)、企業(yè)管理相結(jié)合，促進(jìn)消費(fèi)品工業(yè)發(fā)展方式根本性的轉(zhuǎn)變。[!--empirenews.page--]

根據(jù)產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃，對(duì)以下6個(gè)方面給予重點(diǎn)支持：一是支持輕工、紡織、食品、醫(yī)藥等行業(yè)加快研發(fā)共性關(guān)鍵技術(shù)，調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，豐富花色品種，滿足市場(chǎng)需求；二是依托國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)工程，推進(jìn)消費(fèi)品工業(yè)重大技術(shù)裝備的自主化，大力發(fā)展行業(yè)裝備關(guān)鍵零部件及關(guān)鍵設(shè)備、關(guān)鍵組件等，提高基礎(chǔ)配套件和基礎(chǔ)工藝的水平；三是發(fā)展新型行業(yè)，支持節(jié)能、環(huán)保、安全等關(guān)鍵技術(shù)開發(fā)，發(fā)展填補(bǔ)國(guó)內(nèi)空白的關(guān)鍵瓶頸產(chǎn)品；四是促進(jìn)信息技術(shù)在消費(fèi)品工業(yè)企業(yè)產(chǎn)品研發(fā)設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、企業(yè)管理、市場(chǎng)營(yíng)銷、人才培養(yǎng)、食品藥品質(zhì)量安全等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的應(yīng)用，促進(jìn)信息技術(shù)應(yīng)用從單項(xiàng)向綜合集成化發(fā)展；五是支持自主品牌建設(shè)和企業(yè)誠(chéng)信體系以及面向行業(yè)的公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)；六是提高食品藥品精深加工水平，增強(qiáng)食品藥品安全保障能力。

消費(fèi)品工業(yè)抓好技術(shù)改造工作，應(yīng)堅(jiān)持4項(xiàng)原則：一是要堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以企業(yè)為主體。消費(fèi)品工業(yè)是市場(chǎng)化程度較高的行業(yè)，要充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，堅(jiān)持以企業(yè)為技術(shù)改造主體，圍繞市場(chǎng)需求和企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略開展技術(shù)改造工作；二是要堅(jiān)持輕紡工業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃確定的投資方向，突出增加有效供給、技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)化、更新裝備和裝備自主化、節(jié)能減排、資源綜合利用、自主品牌和公共服務(wù)體系建設(shè)、食品藥品加工安全能力建設(shè)等重點(diǎn)；三是要堅(jiān)持技術(shù)改造工作與企業(yè)兼并重組、淘汰落后的工作緊密結(jié)合，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的步伐；四是執(zhí)行國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和投資管理規(guī)定，嚴(yán)禁借技術(shù)改造之名盲目擴(kuò)大產(chǎn)能，防止出現(xiàn)新一輪低水平重復(fù)建設(shè)。

進(jìn)一步加大技改力度

記者：請(qǐng)問下一步促進(jìn)消費(fèi)品工業(yè)技改工作的考慮。

張莉：當(dāng)前，我國(guó)消費(fèi)品工業(yè)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)企穩(wěn)回升，但經(jīng)濟(jì)運(yùn)行壓力仍然較大，不容盲目樂觀。同時(shí)，消費(fèi)品工業(yè)增長(zhǎng)粗放的問題未得到根本改變，促進(jìn)消費(fèi)品工業(yè)企業(yè)加強(qiáng)技術(shù)改造工作，意義大，任務(wù)重。

下一階段，我們將按照中央和部黨組的統(tǒng)一部署，根據(jù)輕紡工業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃的要求，一是要進(jìn)一步加大項(xiàng)目前期工作的力度，圍繞“控制總量、淘汰落后、產(chǎn)業(yè)集聚、提高水平”的要求，按照“投產(chǎn)一批、建設(shè)一批、儲(chǔ)備一批”的要求，認(rèn)真做好項(xiàng)目?jī)?chǔ)備工作，保證項(xiàng)目質(zhì)量；二是進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)和明確項(xiàng)目申報(bào)的方向和重點(diǎn)，防止項(xiàng)目申報(bào)內(nèi)容偏離規(guī)劃的目標(biāo)；三是加強(qiáng)與國(guó)家發(fā)改委和地方主管部門及央企的溝通協(xié)調(diào)，共同做好項(xiàng)目的篩選、審核和把關(guān)工作；四是加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目實(shí)施的監(jiān)督檢查，改進(jìn)和完善項(xiàng)目管理與評(píng)估，提高項(xiàng)目對(duì)規(guī)劃實(shí)施的支撐作用。