工信部陳英：完善產(chǎn)業(yè)政策 加快推廣應用

工信部軟件服務業(yè)司副司長 陳英

為進一步提高認識，協(xié)同行動，營造環(huán)境，加快我國軟件服務業(yè)發(fā)展，部正在著手編制《加快軟件服務業(yè)發(fā)展的指導意見》(以下簡稱《指導意見》)。與此同時，根據(jù)部里的統(tǒng)一部署，軟件服務業(yè)司今年開展了軟件服務業(yè)“十二五”規(guī)劃的前期預研工作，初步提出了“十二五”期間我國軟件服務業(yè)發(fā)展的思路、目標、工作重點和政策措施等方面的建議。

《指導意見》的編制背景

近年來，產(chǎn)業(yè)政策環(huán)境逐步完善，我國軟件服務業(yè)發(fā)展取得了顯著成績，對經(jīng)濟社會發(fā)展的支撐能力顯著提高，但與軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)達國家相比，差距依然很大，發(fā)展依然面臨眾多制約因素。2008年以來，我國軟件服務業(yè)面臨著國際金融危機的嚴峻考驗，兩化融合對軟件服務業(yè)的發(fā)展提出了新的、更高的要求。當前形勢下，產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境、產(chǎn)品和服務的交付模式、商業(yè)模式都發(fā)生了很大的變化，要適應變化要求，抓住兩化融合、服務業(yè)向國際轉(zhuǎn)移的歷史機遇，完善產(chǎn)業(yè)政策環(huán)境，不失時機地促進融合創(chuàng)新，加快轉(zhuǎn)型提升，確保軟件服務業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

《指導意見》的框架和主要內(nèi)容

《指導意見》分為5個部分，包括充分認識加快軟件服務業(yè)發(fā)展的重要意義、指導思想和發(fā)展原則、總體目標和主要任務、發(fā)展重點、保障措施。
(一)關(guān)于指導思想和發(fā)展原則

《指導意見》明確了指導思想：深入貫徹落實科學發(fā)展觀，積極挖掘國內(nèi)國際兩個市場需求，著力提高對國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)資源整合的能力，完善產(chǎn)業(yè)政策，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，加快推廣應用，滿足用戶需求，促進市場繁榮，提高自主創(chuàng)新能力，做大做強軟件服務企業(yè)，提高專業(yè)基地集聚發(fā)展能力，增強產(chǎn)業(yè)公共服務能力，加快人才隊伍建設，推動融合創(chuàng)新，促進轉(zhuǎn)型提升，實現(xiàn)軟件服務業(yè)的服務化、網(wǎng)絡化、高端化和國際化發(fā)展，為國民經(jīng)濟和社會發(fā)展提供強有力的支撐。《指導意見》提出了“應用牽引、繁榮市場，融合發(fā)展、轉(zhuǎn)型提升，自主創(chuàng)新、重點突破，政府引導、企業(yè)主體，優(yōu)化布局、協(xié)同發(fā)展”的40字發(fā)展原則。

(二)關(guān)于總體目標和主要任務

《指導意見》提出了到2015年我國軟件服務業(yè)的產(chǎn)業(yè)規(guī)模、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)布局、應用推廣、技術(shù)創(chuàng)新、企業(yè)發(fā)展、人才發(fā)展等7大目標?！吨笇б庖姟诽岢隽诵袠I(yè)今后面臨的6項主要任務，包括提升產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力、加快推廣應用、促進融合發(fā)展和轉(zhuǎn)型提升、提高產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展能力、做大做強軟件服務企業(yè)、加快人才隊伍建設。

(三)關(guān)于發(fā)展重點

《指導意見》兼顧了軟件產(chǎn)品和新興服務業(yè)態(tài)的發(fā)展，提出了產(chǎn)業(yè)發(fā)展10大重點，包括基礎軟件、信息安全軟件、工業(yè)軟件、嵌入式軟件、行業(yè)應用解決方案、系統(tǒng)集成和支持服務、軟件服務外包、各類創(chuàng)新型服務、數(shù)字內(nèi)容加工處理與服務、IC設計服務。各省市要結(jié)合自身發(fā)展實際，根據(jù)區(qū)域資源優(yōu)勢，差異化定位，形成特色。

(四)關(guān)于保障措施

為了確保完成主要任務，實現(xiàn)總體目標，必須優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，《指導意見》提出了8類22條措施。

1.加大政策支持力度。國家正在研究制定“進一步鼓勵軟件產(chǎn)業(yè)和集成電路產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干政策”，確保政策的持續(xù)支持。今后圍繞國產(chǎn)關(guān)鍵軟件、應用推廣、創(chuàng)新型服務業(yè)態(tài)發(fā)展，各級政府要共同營造好環(huán)境。在資金扶持方面，要整合現(xiàn)有資金向軟件服務業(yè)傾斜，設立軟件服務業(yè)專項資金非常必要。有些省市已經(jīng)設立了專項資金，這值得推廣和借鑒。

2.加速提升產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力。各級政府要支持企業(yè)開展自主研發(fā)和創(chuàng)新活動，提高技術(shù)創(chuàng)新能力。要重點支持基礎軟件的開發(fā)應用、工業(yè)軟件和行業(yè)應用解決方案的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化、關(guān)鍵信息安全技術(shù)及產(chǎn)品的自主研發(fā)與應用推廣。重點加快信息技術(shù)服務等重點軟件和服務標準的制定和實施。

3.扶持軟件服務業(yè)產(chǎn)業(yè)基地發(fā)展。創(chuàng)建若干中國軟件名城、國家軟件和信息服務產(chǎn)業(yè)基地，充分發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，引導地方政府把政策向軟件服務業(yè)傾斜，加快政府資源、社會資源的集聚。地方行業(yè)主管部門應根據(jù)本地產(chǎn)業(yè)特色和資源優(yōu)勢，加快基地和園區(qū)建設，提高集聚發(fā)展能力。進一步推動軟件和信息技術(shù)公共服務平臺的建設，推動公共服務體系的專業(yè)化、網(wǎng)絡化、一體化發(fā)展。

4.培育軟件服務內(nèi)需市場。要以國產(chǎn)軟件應用推廣為抓手，以黨政軍機關(guān)為突破口，選擇重要領(lǐng)域，加快國產(chǎn)關(guān)鍵軟件的應用推廣。同時，選擇重點行業(yè)開展試點，加快關(guān)鍵軟件、工業(yè)軟件和行業(yè)應用解決方案的應用推廣。

5.加快人才培育和引進。要加快培訓體系建設，創(chuàng)新培訓模式，加強國產(chǎn)關(guān)鍵軟件技術(shù)和應用的課程建設。建立人才激勵機制，重視人才引進。

6.健全投融資體系。加快投融資體系建設，加快金融服務創(chuàng)新，鼓勵金融機構(gòu)開展軟件企業(yè)股權(quán)質(zhì)押、知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押、合同質(zhì)押、資質(zhì)抵押、信用保險、科技保險等試點，增強軟件服務企業(yè)的融資能力。

7.加速產(chǎn)業(yè)國際化進程。要加強國際合作與交流，進一步加快對外開發(fā)步伐，推進企業(yè)外向型發(fā)展。著力提高品牌效應，增強國家品牌、區(qū)域品牌和企業(yè)品牌的集聚力和輻射力以及影響力。

8.加強軟件服務業(yè)基礎工作。進一步健全產(chǎn)業(yè)管理體制，加強行業(yè)統(tǒng)計和運行分析工作，重視知識產(chǎn)權(quán)保護工作，推動中介服務體系建設，加快軟件企業(yè)誠信體系建設，做好“雙軟件認定”等基礎性工作。

《指導意見》重要問題的說明

(一)對軟件服務業(yè)發(fā)展趨勢的理解

軟件網(wǎng)絡化、服務化、平臺化、集成化趨勢正在深化。目前，軟件應用環(huán)境、服務交付模式、商業(yè)模式都在變化，SaaS、云計算、移動互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容服務、手機軟件商店等新的服務業(yè)態(tài)和新的服務模式不斷涌現(xiàn)，軟件服務化趨勢加快了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，我們需要不斷跟蹤研究，準確理解網(wǎng)絡化、服務化賦予軟件服務業(yè)的新的內(nèi)涵，把握軟件服務業(yè)發(fā)展的新態(tài)勢，抓住軟件服務業(yè)發(fā)展的新機遇，以融合促創(chuàng)新，以轉(zhuǎn)型謀提升。

(二)關(guān)于軟件服務業(yè)的發(fā)展思路

我國軟件服務業(yè)正處于融合轉(zhuǎn)型的重要時期，我們要順應發(fā)展趨勢，理順發(fā)展脈絡?！吨笇б庖姟敷w現(xiàn)了以下發(fā)展思路：

1.抓住融合轉(zhuǎn)型的重大機遇，加快軟件服務業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。要充分利用產(chǎn)業(yè)融合的機遇，洞察發(fā)展趨勢，提前做好戰(zhàn)略布局，大力培育各種創(chuàng)新服務業(yè)態(tài)，加快產(chǎn)業(yè)融合轉(zhuǎn)型。[!--empirenews.page--]

2.抓住兩化融合的歷史機遇，提高支撐發(fā)展能力。兩化融合賦予軟件服務業(yè)新的發(fā)展機遇和歷史使命，要加快工業(yè)軟件、行業(yè)應用解決方案和嵌入式軟件等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，推進工業(yè)信息化和工業(yè)現(xiàn)代化進程，全面提高其對經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的支撐發(fā)展能力。

3.突出應用導向，體現(xiàn)應用的驅(qū)動作用。要以應用為目的促進創(chuàng)新發(fā)展，推動產(chǎn)業(yè)做強。要全面提高國產(chǎn)軟件在黨政軍機關(guān)、重要領(lǐng)域的應用水平。將促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點向市場、應用環(huán)節(jié)延展，通過制定面向用戶的鼓勵政策加快培育市場。

4.著力提高自主創(chuàng)新能力，實現(xiàn)重點突破。我們要集中力量發(fā)展基礎軟件，提高基礎軟件的自主研發(fā)能力，提高國產(chǎn)基礎軟件的市場占有率，增強集成應用和集成創(chuàng)新能力。

“十二五”規(guī)劃預研成果的說明

(一)研究背景和過程

明年是編制“十二五”規(guī)劃的關(guān)鍵之年。為了探索新形勢下軟件服務業(yè)的發(fā)展思路，提出針對性和實用性強的對策，推動產(chǎn)業(yè)健康快速發(fā)展，并為提出“十二五”時期國民經(jīng)濟和社會發(fā)展思路、起草“十二五”規(guī)劃綱要服務，今年7月起，在部統(tǒng)一部署下，軟件服務業(yè)司組織成立工作組開展了相關(guān)工作。經(jīng)過廣泛調(diào)研、集中撰寫、專家研討、意見征求，現(xiàn)已完成《軟件服務業(yè)“十二五”規(guī)劃戰(zhàn)略研究》總報告和13份子報告。

(二)預研成果的主要內(nèi)容

《軟件服務業(yè)“十二五”規(guī)劃戰(zhàn)略研究》總報告分為5個部分，歸納了世界軟件服務業(yè)發(fā)展情況、發(fā)展特點和發(fā)展趨勢，總結(jié)了我國軟件服務業(yè)發(fā)展情況，提出了“十二五”期間我國軟件服務業(yè)發(fā)展的指導思想和發(fā)展思路，提出了“十二五”期間我國軟件服務業(yè)的產(chǎn)業(yè)規(guī)模、技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)布局、企業(yè)發(fā)展、推廣應用、人才建設等發(fā)展目標，提出了將基礎軟件、信息安全產(chǎn)品、工業(yè)軟件及行業(yè)應用解決方案、嵌入式軟件、數(shù)字內(nèi)容加工處理與服務、信息技術(shù)服務等作為重點發(fā)展領(lǐng)域。還分別從制定和完善法規(guī)政策、加大財政資金支持力度、加快行業(yè)標準制定推廣、推進產(chǎn)業(yè)公共服務能力建設、加強知識產(chǎn)權(quán)保護工作、健全投融資體系、加強人才隊伍建設、加強行業(yè)管理以及維護市場秩序等方面提出了對策措施建議。

13個子課題分別圍繞世界軟件服務業(yè)發(fā)展、國內(nèi)軟件服務業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀、軟件技術(shù)產(chǎn)品、軟件服務業(yè)標準體系、軟件服務業(yè)知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略、國產(chǎn)關(guān)鍵軟硬件應用、軟件服務業(yè)區(qū)域布局及公共服務體系建設、信息安全技術(shù)產(chǎn)業(yè)、數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)、信息技術(shù)服務產(chǎn)業(yè)、工業(yè)軟件和行業(yè)應用解決方案等形成了預研成果。

（本文摘自工業(yè)和信息化部軟件服務業(yè)司副司長陳英在2009年全國軟件服務業(yè)工作座談會上的報告，標題為編者所加。）