丁道勤：競爭性監(jiān)管與權(quán)益保護(hù)是今年監(jiān)管重點(diǎn)

在2009年12月21日召開的全國工業(yè)和信息化工作會(huì)議上，工信部李毅中部長指出，2009年是我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展最為困難的一年，全年通信業(yè)務(wù)總量增長預(yù)計(jì)達(dá)14%，業(yè)務(wù)收入增長5%。

2009年：監(jiān)管舉措不少但非對(duì)稱管制手段無實(shí)質(zhì)性突破

回顧總結(jié)2009年電信監(jiān)管政策，主要有以下幾大事件。

第一是正式啟動(dòng)3G商用。

第二是出臺(tái)小靈通退市政策。

第三是電信市場的準(zhǔn)入門檻降低，基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)注冊資本減半。3月9日，工信部公布新的《電信業(yè)務(wù)經(jīng)營許可管理辦法》，對(duì)電信業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證的申請、審批、使用、經(jīng)營行為的規(guī)范等進(jìn)行了明確規(guī)定，申請基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)的企業(yè)注冊資本門檻降低一半?；A(chǔ)電信企業(yè)注冊資本門檻的降低將有利于促進(jìn)三網(wǎng)融合。

第四是配合其他部委打擊手機(jī)黃色產(chǎn)業(yè)鏈。

第五是電信資費(fèi)調(diào)整政策。據(jù)工信部統(tǒng)計(jì)，2009年電信資費(fèi)綜合價(jià)格水平比上年下降9%。

最后是出臺(tái)規(guī)范電信市場競爭秩序政策。2009年電信行業(yè)出現(xiàn)了眾多惡性競爭的事件，比如上海“剪刀門”、溫州“移動(dòng)門”，關(guān)于“不建議銷售iPhone的通知”以及“斬翼行動(dòng)”等。為此，工信部12月25日發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步落實(shí)規(guī)范電信市場秩序有關(guān)文件精神的通知》，要求營造和諧競爭環(huán)境，加快推動(dòng)TD發(fā)展，要求各地通信管理局嚴(yán)肅查處破壞通信設(shè)施、阻礙互聯(lián)互通行為，以及收機(jī)收卡、詆毀競爭對(duì)手等不正當(dāng)競爭行為。

總體而言，2009年電信業(yè)發(fā)展速度明顯減緩，電信監(jiān)管政策仍是乏善可陳。去年完成的電信重組，并沒有改變中國移動(dòng)一家獨(dú)大的市場格局，非對(duì)稱管制手段沒有實(shí)質(zhì)性突破。3G牌照發(fā)放從多年醞釀到2009年發(fā)放，政策效應(yīng)前期也得以釋放，2009年3G產(chǎn)業(yè)投資雖然迅猛，但對(duì)于業(yè)務(wù)和收入增長效果不明顯。小靈通退市政策會(huì)遭遇系列法律問題，具體影響還有待觀察。年底出臺(tái)的規(guī)范電信市場競爭秩序通知，也多停留在口號(hào)層面，可操作性不強(qiáng)。

2009年最大的亮點(diǎn)是漫游費(fèi)的調(diào)整，其實(shí)實(shí)在在降低了電信資費(fèi)。

2010年：競爭性監(jiān)管與消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)是電信監(jiān)管兩大責(zé)任

從全球范圍來看，競爭性監(jiān)管與消費(fèi)者保護(hù)是電信監(jiān)管兩大責(zé)任。展望2010年我國電信監(jiān)管，主要有幾方面的期待。

一是3G產(chǎn)業(yè)鏈完善政策。工業(yè)和信息化部提出將繼續(xù)支持3G建設(shè)，做好TD及演進(jìn)技術(shù)開發(fā)、標(biāo)準(zhǔn)研制與產(chǎn)業(yè)化。加強(qiáng)對(duì)增值電信業(yè)務(wù)政策支持，向融合化、多媒體化和集成化綜合信息服務(wù)轉(zhuǎn)型。如何通過3G產(chǎn)業(yè)投資有效拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長，電信監(jiān)管政策也將因3G產(chǎn)業(yè)發(fā)展的情況做出適度調(diào)整。2010年應(yīng)該會(huì)繼續(xù)出臺(tái)相應(yīng)的促進(jìn)和監(jiān)管政策。

二是電信資費(fèi)調(diào)整政策。工信部提出電信綜合資費(fèi)水平下降9%的目標(biāo)。雖然國際上的3G商用模式不清晰，但目前我國3G資費(fèi)水平還是有些偏高，對(duì)相關(guān)業(yè)務(wù)的開展有一定抑制作用。此外，由于歷史原因，我國在固話與移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)間一直采用非對(duì)稱結(jié)算形式，即移動(dòng)運(yùn)營商須向固網(wǎng)運(yùn)營商繳納結(jié)算費(fèi)用，固網(wǎng)運(yùn)營商則享有豁免權(quán)。此次電信網(wǎng)間新結(jié)算政策的出臺(tái)，是對(duì)先前非對(duì)稱結(jié)算政策的一種回調(diào)，逐步建立基于成本的雙向結(jié)算體系，勢必會(huì)對(duì)全業(yè)務(wù)競爭形成新的影響。

三是競爭性監(jiān)管政策促進(jìn)全業(yè)務(wù)運(yùn)營。工信部提出完善電信行業(yè)有效監(jiān)管政策，加大監(jiān)管力度，規(guī)范市場競爭秩序，嚴(yán)肅查處破壞互聯(lián)互通、互聯(lián)網(wǎng)違規(guī)接入等不正當(dāng)競爭行為。繼續(xù)推進(jìn)電信基礎(chǔ)設(shè)施共建共享。從全球全業(yè)務(wù)運(yùn)營環(huán)境下的監(jiān)管實(shí)踐來看，重點(diǎn)是加強(qiáng)市場競爭的監(jiān)管，特別是對(duì)市場壟斷地位運(yùn)營商的監(jiān)管，以避免其利用市場優(yōu)勢地位，妨礙市場公平有效競爭。

促進(jìn)全業(yè)務(wù)運(yùn)營的競爭政策值得期待，但在監(jiān)管機(jī)構(gòu)權(quán)威性不足和監(jiān)管手段缺失的情況下，包括非對(duì)稱管制在內(nèi)的競爭性監(jiān)管政策的效果還有待實(shí)踐檢驗(yàn)。

四是消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)政策。電信消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)是電信監(jiān)管者的主要責(zé)任之一，競爭性監(jiān)管政策的落腳點(diǎn)和歸宿都應(yīng)是著眼于消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)。電信消費(fèi)者的權(quán)益主要包括通信使用權(quán)、知情權(quán)、選擇權(quán)、公平交易權(quán)等方面，當(dāng)前主要集中于個(gè)人信息保護(hù)、青少年保護(hù)、信息安全等熱點(diǎn)領(lǐng)域。

電信業(yè)要緊扣“服務(wù)社會(huì)、服務(wù)民生”主題，消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)仍將是2010年的監(jiān)管重點(diǎn)之一。