中央定調(diào)下半年經(jīng)濟(jì)工作 新興產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整任重道遠(yuǎn)

“結(jié)構(gòu)調(diào)整開始得越早，對(duì)于中國經(jīng)濟(jì)的未來越有利”。為此，中央定調(diào)下半年宏觀政策。據(jù)新華網(wǎng)報(bào)道，中共中央日前就當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和下半年經(jīng)濟(jì)工作聽取各民主黨派中央、全國工商聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)人和無黨派人士的意見和建議。胡錦濤總書記指出：下半年以穩(wěn)定政策為主基調(diào)，加快推進(jìn)財(cái)稅、金融、價(jià)格、房地產(chǎn)、社會(huì)保障改革。其中，節(jié)能減排、淘汰落后產(chǎn)能、發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等被再次強(qiáng)調(diào)。

由此，結(jié)構(gòu)調(diào)整的必要性和迫切性凸顯。現(xiàn)實(shí)情況正如新華社評(píng)論所指“與當(dāng)初經(jīng)濟(jì)直線下滑、宏觀政策集中力量保增長(zhǎng)相比，接下去的中國經(jīng)濟(jì)正面臨著如何處理好保增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)和管理好通脹預(yù)期關(guān)系等多重考驗(yàn)”。還需要指出的是，結(jié)構(gòu)調(diào)整中新興產(chǎn)業(yè)在下半年經(jīng)濟(jì)工作中再次被強(qiáng)調(diào)，這對(duì)我國經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展有利是值得肯定的，但是如何加大結(jié)構(gòu)調(diào)整和落實(shí)結(jié)構(gòu)調(diào)整則是重點(diǎn)內(nèi)容，尤其是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)如何發(fā)揮作用也考驗(yàn)監(jiān)管智慧。

宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)已顯，中央定下“穩(wěn)定政策”主調(diào)

上周，半年經(jīng)濟(jì)成績(jī)單剛出爐：二季度我國GDP同比增長(zhǎng)10.3%，較一季度的11.9%有所下滑，同時(shí)公布的工業(yè)增加值、固定資產(chǎn)投資也出現(xiàn)一定幅度下滑。

緊隨其后，工信部部長(zhǎng)李毅中22日在上海召開的在全國工業(yè)和信息化主管部門負(fù)責(zé)同志座談會(huì)上就國民經(jīng)濟(jì)的總體形勢(shì)做了五個(gè)方面的特點(diǎn)概括：一是工業(yè)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)，高耗能行業(yè)過快增長(zhǎng)勢(shì)頭開始放緩；二是企業(yè)經(jīng)營狀況繼續(xù)好轉(zhuǎn)，中小企業(yè)運(yùn)行態(tài)勢(shì)改善；三是內(nèi)需拉動(dòng)作用進(jìn)一步增強(qiáng)，外貿(mào)出口加快恢復(fù)；四是工業(yè)投資結(jié)構(gòu)有所改善，中央財(cái)政技術(shù)改造專項(xiàng)進(jìn)展順利；五是結(jié)構(gòu)調(diào)整取得進(jìn)展，節(jié)能減排扎實(shí)推進(jìn)。

整體來看，宏觀經(jīng)濟(jì)在上半年的發(fā)展大勢(shì)被勾勒出來了。在方向上，信貸緊縮、樓市調(diào)控、整頓地方融資平臺(tái)構(gòu)成了有步驟的三部曲。在成績(jī)面前，“中國經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)依然魅力四射，增長(zhǎng)率仍遠(yuǎn)高于發(fā)達(dá)市場(chǎng)，對(duì)全球投資者而言仍更具有吸引力”。根據(jù)結(jié)果做預(yù)判，業(yè)界的觀點(diǎn)集中在“穩(wěn)定發(fā)展中仍需謹(jǐn)慎”。

在這樣的大背景下，中央定調(diào)下半年經(jīng)濟(jì)工作：中國下半年需要鞏固和擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)回升向好的勢(shì)頭，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展；同時(shí)著力轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)及抓好節(jié)能減排。尤其強(qiáng)調(diào)，要把處理好保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和管理通脹預(yù)期的關(guān)系作為宏觀調(diào)控的核心，繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策，保持宏觀經(jīng)濟(jì)政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性。

復(fù)雜形式與調(diào)結(jié)構(gòu)的博弈

無疑，6月經(jīng)濟(jì)增速放緩，與我國在上半年強(qiáng)調(diào)調(diào)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式有關(guān)，可以說是主動(dòng)通過宏觀調(diào)控來降低發(fā)展速度的結(jié)果。而也只有取得結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的成功，中國經(jīng)濟(jì)才會(huì)獲得長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展的動(dòng)力。

從全局和國際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)來看，世界經(jīng)濟(jì)正在逐步復(fù)蘇，但復(fù)蘇基礎(chǔ)不牢固、進(jìn)程多起伏。這些因素都在一定程度上干擾經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的進(jìn)程，也影響我國經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展。細(xì)細(xì)研讀中央對(duì)下半年經(jīng)濟(jì)工作的定調(diào)表述，我們可以看出，復(fù)雜形式與調(diào)結(jié)構(gòu)的博弈。而對(duì)于“調(diào)結(jié)構(gòu)“與”保增長(zhǎng)“的平衡取舍，中央也確定了政策方向。

“就業(yè)”、“社會(huì)保障”、“住房”等是老百姓最關(guān)心的問題，但因存在各種各樣的現(xiàn)實(shí)情況，目前還存在不盡如人意的地方。對(duì)此，中央強(qiáng)調(diào)：切實(shí)保障和改善民生，從群眾最關(guān)心最需要的領(lǐng)域入手，把更多公共資源投向民生領(lǐng)域，保持就業(yè)穩(wěn)定增長(zhǎng)，構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系，推進(jìn)社會(huì)保障體系建設(shè)，加快教育、衛(wèi)生、文化事業(yè)改革和發(fā)展，做好房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控和住房保障工作……老百姓關(guān)心的民生問題“一個(gè)都沒有少”。

要繼續(xù)擴(kuò)內(nèi)需，一改粗放型為集約型，還是要從產(chǎn)業(yè)入手調(diào)結(jié)構(gòu)。據(jù)悉，中央將下更大氣力抓好節(jié)能減排，堅(jiān)決清理違規(guī)建設(shè)項(xiàng)目，加快淘汰落后產(chǎn)能，開展節(jié)能減排專項(xiàng)督察；著力推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興。有如，國資委主任李榮融23日即在國資委召開的中央企業(yè)負(fù)責(zé)人會(huì)議上表示，下半年，要以組建國新資產(chǎn)管理公司為契機(jī)，加快中央企業(yè)重組和調(diào)整步伐，今年要把中央企業(yè)調(diào)整到100家以內(nèi)。

歸納來說也就是，國務(wù)院總理溫家寶表示，上半年經(jīng)濟(jì)增速回落的主要原因是主動(dòng)調(diào)控導(dǎo)致，下半年經(jīng)濟(jì)調(diào)控的主基調(diào)是保持政策穩(wěn)定，核心是處理好保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和管理通脹預(yù)期三者之間的關(guān)系。

轉(zhuǎn)型迫在眉睫，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存

沿著既定的宏觀背景進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整，布局新產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)發(fā)力重點(diǎn)。“大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，成為實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的必經(jīng)之路，這是與國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)一脈相承的”。

國務(wù)院發(fā)展研究中心“重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)調(diào)整轉(zhuǎn)型升級(jí)”課題組測(cè)算數(shù)據(jù)顯示，未來3年新能源產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值可望達(dá)到4000億元；2015年環(huán)保產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值可達(dá)2萬億元，信息網(wǎng)絡(luò)及應(yīng)用市場(chǎng)規(guī)模至少達(dá)到數(shù)萬億元，數(shù)字電視終端和服務(wù)未來6年累計(jì)可帶動(dòng)近2萬億元的產(chǎn)值。

有了可觀的前景，自然不缺乏動(dòng)力。國家能源局規(guī)劃司司長(zhǎng)江冰日前透露，“新興能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃”經(jīng)過多次修改和完善，現(xiàn)在已經(jīng)比較完善和成熟。目前，正在按照有關(guān)程序準(zhǔn)備上報(bào)國務(wù)院審批。規(guī)劃期為2011-2020年，規(guī)劃期內(nèi)累計(jì)將直接增加投資5萬億元。

而在新興產(chǎn)業(yè)中，電子信息產(chǎn)業(yè)是一個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，熱門的三網(wǎng)融合也不會(huì)缺陣。工信部部長(zhǎng)李毅中指出，下半年，有關(guān)部門將繼續(xù)推進(jìn)信息網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展，加快3Ｇ和TD發(fā)展，大力推進(jìn)城鄉(xiāng)寬帶網(wǎng)絡(luò)、寬帶業(yè)務(wù)應(yīng)用，推進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)發(fā)展，推進(jìn)集成電路、平板顯示等核心產(chǎn)業(yè)布局與重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。而這也正是當(dāng)前調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的重要切入點(diǎn)。