外資超國(guó)民待遇在中國(guó)走到盡頭：吸引外資曾“怪招”頻出

“稅收政策變得非常不友好，15年前他們希望通過(guò)優(yōu)惠吸引外國(guó)投資，但現(xiàn)在他們不再需要了。”一名上海外商日前這樣向彭博社抱怨中國(guó)的稅收改革。根據(jù)計(jì)劃，中國(guó)將于12月開始對(duì)在華外資企業(yè)及外籍個(gè)人征收城市維護(hù)建設(shè)稅和教育費(fèi)附加。這意味著中國(guó)境內(nèi)的所有企業(yè)統(tǒng)一了稅制，外資享受“超國(guó)民待遇”的時(shí)代正式終結(jié)。曾幾何時(shí)，為了用市場(chǎng)換資金和技術(shù)，中國(guó)在稅收、土地等各方面給予外資優(yōu)惠，這種“超國(guó)民待遇”被許多地方政府發(fā)揮到極致，有的地方甚至想出“夜總會(huì)免查房、開車違規(guī)不罰款”的“奇招”。一些“生在福中”的在華跨國(guó)公司顯然不甘心輕易失去享受多年的優(yōu)惠政策，它們近來(lái)頻頻發(fā)出“中國(guó)投資環(huán)境惡化”的感慨。外資真會(huì)因此撤離中國(guó)嗎？中國(guó)能承受住它們的壓力嗎？

外資哀嘆“流金歲月結(jié)束”

針對(duì)中國(guó)取消外資優(yōu)惠，韓國(guó)《朝鮮日?qǐng)?bào)》近日評(píng)論說(shuō)，在華外國(guó)企業(yè)享受的最后一個(gè)優(yōu)惠措施也將徹底消失，這意味著賦予在華外國(guó)企業(yè)優(yōu)惠措施的時(shí)代終結(jié)了。彭博社17日?qǐng)?bào)道說(shuō)，為了吸引外資，中國(guó)從上世紀(jì)80年代開始對(duì)外資采取更低的稅率措施，30年來(lái)，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)近百倍，幾年前中國(guó)就開始取消對(duì)外資的優(yōu)惠，2007年中國(guó)通過(guò)法律，將內(nèi)外資企業(yè)所得稅稅率統(tǒng)一為25%，此前外資的所得稅是15%，內(nèi)資是33%。

日本“搜索中國(guó)”網(wǎng)站近日詳細(xì)介紹了中國(guó)取消外資“超國(guó)民待遇”的背景、條件等。報(bào)道稱，目前中國(guó)外資企業(yè)過(guò)多，導(dǎo)致出口量龐大，但中國(guó)卻得不到最大的經(jīng)濟(jì)利益，只有過(guò)大的出口和污染。這導(dǎo)致中國(guó)面臨貿(mào)易戰(zhàn)和人民幣升值等問(wèn)題，中國(guó)有必要提高科學(xué)技術(shù)的質(zhì)量，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不合理狀況，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的轉(zhuǎn)換。

不過(guò)對(duì)于享受到好處的在華外資企業(yè)，取消稅收優(yōu)惠顯然是他們不愿接受的。韓國(guó)MBC電視臺(tái)日前報(bào)道稱，大韓貿(mào)易投資振興公社北京辦事處有關(guān)人士表示，外資企業(yè)與中國(guó)企業(yè)交同樣的稅后，中國(guó)企業(yè)可以最大程度地利用主場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，而在內(nèi)需流通網(wǎng)絡(luò)方面處于不利地位的外國(guó)企業(yè)將面臨艱苦競(jìng)爭(zhēng)。不少德國(guó)媒體也發(fā)出質(zhì)疑。德國(guó)《經(jīng)濟(jì)周刊》哀嘆說(shuō)，外企在華流金歲月已結(jié)束，許多在華投資廠商心緒不寧。《南德意志報(bào)》則稱，歐洲企業(yè)受到中國(guó)政府的虧待，中國(guó)政府對(duì)本國(guó)和外國(guó)企業(yè)使用“兩種不同的游戲規(guī)則”。

德國(guó)一家駐華港口設(shè)備公司的銷售總監(jiān)烏里對(duì)《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者說(shuō)，10年前，外資在中國(guó)特別吃香，各地爭(zhēng)搶外國(guó)企業(yè)落戶，甚至還送禮給他們，現(xiàn)在不僅這樣的好事沒(méi)有了，甚至連簽證居留政策也收緊了，他們所面臨的中國(guó)企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)壓力越來(lái)越大。不過(guò)烏里還表示，他們至少在5年內(nèi)不會(huì)退出中國(guó)。

其實(shí)隨著優(yōu)惠待遇的逐步取消，最近外企對(duì)中國(guó)的抱怨明顯增多。今年9月，中國(guó)歐盟商會(huì)發(fā)布報(bào)告，批評(píng)中國(guó)是監(jiān)管最嚴(yán)格的世界市場(chǎng)之一。英國(guó)《金融時(shí)報(bào)》當(dāng)時(shí)報(bào)道說(shuō)，中國(guó)歐盟商會(huì)表示，由于政府部門和監(jiān)管機(jī)構(gòu)的歧視性待遇，中國(guó)眾多行業(yè)中的外企正在喪失市場(chǎng)份額。該組織明確指責(zé)北京施行苛刻的認(rèn)證要求，違反中國(guó)的入世承諾?！督鹑跁r(shí)報(bào)》評(píng)論稱，這份報(bào)告的內(nèi)容帶有異乎尋常的批評(píng)口吻，反映出在華外企日益增強(qiáng)的不滿情緒。稍后，時(shí)任日本外相岡田克也也警告，除非中國(guó)使商業(yè)規(guī)則更加透明且具有連貫性，否則中國(guó)有可能失去外國(guó)投資。

為吸引外資曾“怪招”頻出

有分析人士表示，外資的抱怨很大程度上是因?yàn)樗麄円呀?jīng)習(xí)慣了“生在福中”，當(dāng)優(yōu)惠取消時(shí)他們自然不那么甘心。英國(guó)《金融時(shí)報(bào)》曾詳細(xì)報(bào)道了中國(guó)給外資的“超國(guó)民待遇”。1992年之后，中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制目標(biāo)得以確認(rèn)，吸引外資被認(rèn)為是振興地方經(jīng)濟(jì)的捷徑，各地對(duì)外資都推出大力度的優(yōu)惠政策。許多地方的開發(fā)區(qū)為吸引外資，制定的優(yōu)惠政策一個(gè)比一個(gè)“火”，有的甚至到了“舍血本”的地步，推出免除土地使用費(fèi)的優(yōu)惠政策。一個(gè)被普遍采用的稅收政策是“三免兩減半”，也就是企業(yè)創(chuàng)辦的前三年，所得稅全免，后兩年減半。而在很多地方，減半政策更是從企業(yè)開始獲利之年起才被執(zhí)行。這種稅收政策上的“身份差異”，刺激了國(guó)際資本對(duì)中國(guó)市場(chǎng)的興趣，也造成很多“假冒外資企業(yè)”，將內(nèi)資企業(yè)注冊(cè)成中外合資成為企業(yè)“合理避稅”的普遍做法，直到熱錢滿天飛的2007年該政策才改變。

為吸引外資，一些地方甚至推出各類“怪招”、“奇招”，一度引起不小的爭(zhēng)議。2006年底，臺(tái)灣《工商時(shí)報(bào)》發(fā)表了一篇“赴中國(guó)投資，就有超國(guó)民待遇”的文章，報(bào)道稱，大陸改革開放以來(lái)，沿海地區(qū)因?yàn)榇罅课胀鈦?lái)投資，帶動(dòng)地區(qū)發(fā)展，讓其他一些地區(qū)眼紅。河南西北部的一個(gè)市近年連發(fā)三個(gè)紅頭文件，規(guī)定只要依法注冊(cè)、投資5000萬(wàn)元人民幣以上，或年納稅500萬(wàn)元以上，投資者或外資負(fù)責(zé)人就可享有“夜總會(huì)免查房，開車違規(guī)不罰款”，并發(fā)給榮譽(yù)市民證的“超國(guó)民待遇”。另外還可以享受醫(yī)院看病半價(jià)、風(fēng)景區(qū)免收門票等優(yōu)待。

優(yōu)惠的政策加上廣闊的市場(chǎng)，使中國(guó)成為吸引外資最多的國(guó)家之一。有統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，截至2009年底，中國(guó)累計(jì)批準(zhǔn)設(shè)立外商投資企業(yè)68.3萬(wàn)家，外商直接投資額達(dá)到9454億美元。

不過(guò)，“內(nèi)外有別”的矛盾近年也越來(lái)越引起各方的詬病。路透社評(píng)論稱，長(zhǎng)期以來(lái)，中國(guó)企業(yè)繳納著兩倍于外資的所得稅，稅負(fù)上的差距，無(wú)疑令內(nèi)資企業(yè)在技術(shù)更新、規(guī)模擴(kuò)張和發(fā)展后勁上的競(jìng)爭(zhēng)力明顯落后于外資。還有專家表示，跨國(guó)企業(yè)本來(lái)就實(shí)力強(qiáng)大，再享受優(yōu)惠政策，等于使內(nèi)資企業(yè)尚未開始參與競(jìng)爭(zhēng)就輸在了起跑線上。香港《經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)》周刊評(píng)論稱，稅制改革的背后，折射出的不僅是內(nèi)外資企業(yè)稅負(fù)不均的經(jīng)濟(jì)生態(tài)，更反映了公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)呼聲。

對(duì)于中國(guó)當(dāng)前的變化，英國(guó)廣播公司在一篇評(píng)論中說(shuō)，隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，中國(guó)各級(jí)政府和國(guó)民對(duì)外企、外資的態(tài)度在悄然發(fā)生變化，不再認(rèn)為“只要引資就是好的”，而開始有意識(shí)地保護(hù)自身利益，這種態(tài)度的變化，勢(shì)必影響中國(guó)對(duì)外企政策的走向。

中國(guó)市場(chǎng)仍被各方看好[!--empirenews.page--]

國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心世界發(fā)展研究所研究員丁一凡28日向《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者介紹，對(duì)外企實(shí)行一定的稅收減免優(yōu)惠并不是中國(guó)的專利，越南、印度、巴基斯坦等亞洲國(guó)家以及非洲、拉美一些發(fā)展中國(guó)家也有類似措施，但像中國(guó)搞得規(guī)模這么大、影響如此深遠(yuǎn)的國(guó)家確實(shí)非常罕見(jiàn)，而且別的國(guó)家也不具備中國(guó)獨(dú)特的投資環(huán)境。

越南許多政策與中國(guó)類似。該國(guó)近年實(shí)行了新的《投資法》，強(qiáng)調(diào)國(guó)家平等對(duì)待國(guó)內(nèi)外各種經(jīng)濟(jì)成分的投資者，將外資企業(yè)所得稅稅率從此前的28%下調(diào)至25%，并對(duì)使用當(dāng)?shù)貏趧?dòng)力達(dá)到一定比例、產(chǎn)品出口達(dá)到一定比例的外企實(shí)行優(yōu)惠的土地租金。越南《經(jīng)營(yíng)雜志》最近表示，以往不惜一切代價(jià)鋪上紅毯迎接外資的政策正在改變，對(duì)外資進(jìn)行遴選已成為必然趨勢(shì)。

印度雖然近年建了不少經(jīng)濟(jì)特區(qū)吸引外資，但遠(yuǎn)沒(méi)達(dá)到給外資“超國(guó)民待遇”的程度，從世界零售巨頭家樂(lè)福的不同遭遇中就可以看出中印在對(duì)待外資方面的區(qū)別。多年來(lái)，家樂(lè)福一直謀求進(jìn)入印度市場(chǎng)，但至今未能成功，因?yàn)橛《纫恢蔽磳?duì)外資放開零售領(lǐng)域。而在中國(guó)，家樂(lè)福1995年就進(jìn)入市場(chǎng)，并迅速開遍大江南北。雖然多次涉嫌違規(guī)開店，但仍然非常受許多地方政府歡迎。路透社最近引用一名中國(guó)專家的話報(bào)道說(shuō)，家樂(lè)福開到哪兒，哪兒的民營(yíng)流通企業(yè)就會(huì)倒一大片，但這絲毫沒(méi)有影響地方政府的青睞，這其實(shí)令本地的民營(yíng)企業(yè)受到不公平的競(jìng)爭(zhēng)。

伴隨著外資對(duì)“中國(guó)投資環(huán)境惡化”的抱怨，有關(guān)外資會(huì)不會(huì)撤離中國(guó)的說(shuō)法越來(lái)越多。有西方機(jī)構(gòu)此前就預(yù)測(cè)，20％的跨國(guó)企業(yè)將撤離中國(guó)。不過(guò)，現(xiàn)實(shí)情況并沒(méi)有這么悲觀。德國(guó)工業(yè)和貿(mào)易總會(huì)網(wǎng)站17日?qǐng)?bào)道說(shuō)，雖然投訴中國(guó)投資環(huán)境變差，但外商在中國(guó)直接投資已經(jīng)第13個(gè)月連續(xù)增長(zhǎng)，外商直接投資比去年增加18%。

聯(lián)合國(guó)貿(mào)易與發(fā)展會(huì)議9月份公布的報(bào)告稱，通過(guò)對(duì)236家全球最大的跨國(guó)公司和116個(gè)國(guó)家的投資促進(jìn)機(jī)構(gòu)的問(wèn)卷調(diào)查顯示，世界前15個(gè)最具吸引力的投資目的地中，中國(guó)仍居第一，是跨國(guó)公司首選的投資目的地。今年6月歐盟駐華商會(huì)商務(wù)信心調(diào)查報(bào)告也顯示，68%的歐洲在華企業(yè)相信，在今后5年內(nèi)中國(guó)將是考慮投資的3個(gè)首選國(guó)家之一。

德國(guó)杜伊斯堡-埃森大學(xué)汽車研究所11月的一份報(bào)告或許能夠解釋外企愿意留在中國(guó)的原因。報(bào)告稱，大眾銷售的每輛汽車盈利683歐元，而大眾在中國(guó)銷售的每輛汽車平均盈利達(dá)1000歐元。

丁一凡說(shuō)，中國(guó)在改革開放初期給外資免稅等待遇，是必須交的一筆學(xué)費(fèi)，沒(méi)有這筆學(xué)費(fèi)，我們不可能這么快就奠定了今天的工業(yè)基礎(chǔ)。現(xiàn)在則是終止這種“超國(guó)民待遇”的時(shí)候了，因?yàn)橹袊?guó)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)發(fā)展到一定水平，而且當(dāng)前外資投資過(guò)旺，經(jīng)濟(jì)過(guò)熱。即使外資有所減少，也不會(huì)對(duì)下一步發(fā)展有多大沖擊。而且因?yàn)橹袊?guó)有良好投資環(huán)境、高效的經(jīng)濟(jì)運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制和廣闊的市場(chǎng)，外資不會(huì)輕易撤走。只不過(guò)享受多年的優(yōu)惠終結(jié)了，它們會(huì)有一些抱怨而已。

(本報(bào)駐外記者 劉剛 青木 陶短房 孫秀萍 本報(bào)記者 鐘玉華 金點(diǎn)強(qiáng) 詹德斌)

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