“稅收政策變得非常不友好，15年前他們希望通過優(yōu)惠吸引外國投資，但現(xiàn)在他們不再需要了。”一名上海外商日前這樣向彭博社抱怨中國的稅收改革。根據(jù)計劃，中國將于12月開始對在華外資企業(yè)及外籍個人征收城市維護建設(shè)稅和教育費附加。這意味著中國境內(nèi)的所有企業(yè)統(tǒng)一了稅制，外資享受“超國民待遇”的時代正式終結(jié)。曾幾何時，為了用市場換資金和技術(shù)，中國在稅收、土地等各方面給予外資優(yōu)惠，這種“超國民待遇”被許多地方政府發(fā)揮到極致，有的地方甚至想出“夜總會免查房、開車違規(guī)不罰款”的“奇招”。一些“生在福中”的在華跨國公司顯然不甘心輕易失去享受多年的優(yōu)惠政策，它們近來頻頻發(fā)出“中國投資環(huán)境惡化”的感慨。外資真會因此撤離中國嗎？中國能承受住它們的壓力嗎？
外資哀嘆“流金歲月結(jié)束”
針對中國取消外資優(yōu)惠，韓國《朝鮮日報》近日評論說，在華外國企業(yè)享受的最后一個優(yōu)惠措施也將徹底消失，這意味著賦予在華外國企業(yè)優(yōu)惠措施的時代終結(jié)了。彭博社17日報道說，為了吸引外資，中國從上世紀80年代開始對外資采取更低的稅率措施，30年來，中國的經(jīng)濟增長近百倍，幾年前中國就開始取消對外資的優(yōu)惠，2007年中國通過法律，將內(nèi)外資企業(yè)所得稅稅率統(tǒng)一為25%，此前外資的所得稅是15%，內(nèi)資是33%。
日本“搜索中國”網(wǎng)站近日詳細介紹了中國取消外資“超國民待遇”的背景、條件等。報道稱，目前中國外資企業(yè)過多，導(dǎo)致出口量龐大，但中國卻得不到最大的經(jīng)濟利益，只有過大的出口和污染。這導(dǎo)致中國面臨貿(mào)易戰(zhàn)和人民幣升值等問題，中國有必要提高科學技術(shù)的質(zhì)量，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不合理狀況，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展模式的轉(zhuǎn)換。
不過對于享受到好處的在華外資企業(yè)，取消稅收優(yōu)惠顯然是他們不愿接受的。韓國MBC電視臺日前報道稱，大韓貿(mào)易投資振興公社北京辦事處有關(guān)人士表示，外資企業(yè)與中國企業(yè)交同樣的稅后，中國企業(yè)可以最大程度地利用主場優(yōu)勢，而在內(nèi)需流通網(wǎng)絡(luò)方面處于不利地位的外國企業(yè)將面臨艱苦競爭。不少德國媒體也發(fā)出質(zhì)疑。德國《經(jīng)濟周刊》哀嘆說，外企在華流金歲月已結(jié)束，許多在華投資廠商心緒不寧?！赌系乱庵緢蟆穭t稱，歐洲企業(yè)受到中國政府的虧待，中國政府對本國和外國企業(yè)使用“兩種不同的游戲規(guī)則”。
德國一家駐華港口設(shè)備公司的銷售總監(jiān)烏里對《環(huán)球時報》記者說，10年前，外資在中國特別吃香，各地爭搶外國企業(yè)落戶，甚至還送禮給他們，現(xiàn)在不僅這樣的好事沒有了，甚至連簽證居留政策也收緊了，他們所面臨的中國企業(yè)的競爭壓力越來越大。不過烏里還表示，他們至少在5年內(nèi)不會退出中國。
其實隨著優(yōu)惠待遇的逐步取消，最近外企對中國的抱怨明顯增多。今年9月，中國歐盟商會發(fā)布報告，批評中國是監(jiān)管最嚴格的世界市場之一。英國《金融時報》當時報道說，中國歐盟商會表示，由于政府部門和監(jiān)管機構(gòu)的歧視性待遇，中國眾多行業(yè)中的外企正在喪失市場份額。該組織明確指責北京施行苛刻的認證要求，違反中國的入世承諾?！督鹑跁r報》評論稱，這份報告的內(nèi)容帶有異乎尋常的批評口吻，反映出在華外企日益增強的不滿情緒。稍后，時任日本外相岡田克也也警告，除非中國使商業(yè)規(guī)則更加透明且具有連貫性，否則中國有可能失去外國投資。
為吸引外資曾“怪招”頻出
有分析人士表示，外資的抱怨很大程度上是因為他們已經(jīng)習慣了“生在福中”，當優(yōu)惠取消時他們自然不那么甘心。英國《金融時報》曾詳細報道了中國給外資的“超國民待遇”。1992年之后，中國市場經(jīng)濟體制目標得以確認，吸引外資被認為是振興地方經(jīng)濟的捷徑，各地對外資都推出大力度的優(yōu)惠政策。許多地方的開發(fā)區(qū)為吸引外資，制定的優(yōu)惠政策一個比一個“火”，有的甚至到了“舍血本”的地步，推出免除土地使用費的優(yōu)惠政策。一個被普遍采用的稅收政策是“三免兩減半”，也就是企業(yè)創(chuàng)辦的前三年，所得稅全免，后兩年減半。而在很多地方，減半政策更是從企業(yè)開始獲利之年起才被執(zhí)行。這種稅收政策上的“身份差異”，刺激了國際資本對中國市場的興趣，也造成很多“假冒外資企業(yè)”，將內(nèi)資企業(yè)注冊成中外合資成為企業(yè)“合理避稅”的普遍做法，直到熱錢滿天飛的2007年該政策才改變。
為吸引外資，一些地方甚至推出各類“怪招”、“奇招”，一度引起不小的爭議。2006年底，臺灣《工商時報》發(fā)表了一篇“赴中國投資，就有超國民待遇”的文章，報道稱，大陸改革開放以來，沿海地區(qū)因為大量吸收外來投資，帶動地區(qū)發(fā)展，讓其他一些地區(qū)眼紅。河南西北部的一個市近年連發(fā)三個紅頭文件，規(guī)定只要依法注冊、投資5000萬元人民幣以上，或年納稅500萬元以上，投資者或外資負責人就可享有“夜總會免查房，開車違規(guī)不罰款”，并發(fā)給榮譽市民證的“超國民待遇”。另外還可以享受醫(yī)院看病半價、風景區(qū)免收門票等優(yōu)待。
優(yōu)惠的政策加上廣闊的市場，使中國成為吸引外資最多的國家之一。有統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，截至2009年底，中國累計批準設(shè)立外商投資企業(yè)68.3萬家，外商直接投資額達到9454億美元。
不過，“內(nèi)外有別”的矛盾近年也越來越引起各方的詬病。路透社評論稱，長期以來，中國企業(yè)繳納著兩倍于外資的所得稅，稅負上的差距，無疑令內(nèi)資企業(yè)在技術(shù)更新、規(guī)模擴張和發(fā)展后勁上的競爭力明顯落后于外資。還有專家表示，跨國企業(yè)本來就實力強大，再享受優(yōu)惠政策，等于使內(nèi)資企業(yè)尚未開始參與競爭就輸在了起跑線上。香港《經(jīng)濟導(dǎo)報》周刊評論稱，稅制改革的背后，折射出的不僅是內(nèi)外資企業(yè)稅負不均的經(jīng)濟生態(tài)，更反映了公平競爭的市場呼聲。
對于中國當前的變化，英國廣播公司在一篇評論中說，隨著中國經(jīng)濟的發(fā)展，中國各級政府和國民對外企、外資的態(tài)度在悄然發(fā)生變化，不再認為“只要引資就是好的”，而開始有意識地保護自身利益，這種態(tài)度的變化，勢必影響中國對外企政策的走向。
中國市場仍被各方看好[!--empirenews.page--]
國務(wù)院發(fā)展研究中心世界發(fā)展研究所研究員丁一凡28日向《環(huán)球時報》記者介紹，對外企實行一定的稅收減免優(yōu)惠并不是中國的專利，越南、印度、巴基斯坦等亞洲國家以及非洲、拉美一些發(fā)展中國家也有類似措施，但像中國搞得規(guī)模這么大、影響如此深遠的國家確實非常罕見，而且別的國家也不具備中國獨特的投資環(huán)境。
越南許多政策與中國類似。該國近年實行了新的《投資法》，強調(diào)國家平等對待國內(nèi)外各種經(jīng)濟成分的投資者，將外資企業(yè)所得稅稅率從此前的28%下調(diào)至25%，并對使用當?shù)貏趧恿_到一定比例、產(chǎn)品出口達到一定比例的外企實行優(yōu)惠的土地租金。越南《經(jīng)營雜志》最近表示，以往不惜一切代價鋪上紅毯迎接外資的政策正在改變，對外資進行遴選已成為必然趨勢。
印度雖然近年建了不少經(jīng)濟特區(qū)吸引外資，但遠沒達到給外資“超國民待遇”的程度，從世界零售巨頭家樂福的不同遭遇中就可以看出中印在對待外資方面的區(qū)別。多年來，家樂福一直謀求進入印度市場，但至今未能成功，因為印度一直未對外資放開零售領(lǐng)域。而在中國，家樂福1995年就進入市場，并迅速開遍大江南北。雖然多次涉嫌違規(guī)開店，但仍然非常受許多地方政府歡迎。路透社最近引用一名中國專家的話報道說，家樂福開到哪兒，哪兒的民營流通企業(yè)就會倒一大片，但這絲毫沒有影響地方政府的青睞，這其實令本地的民營企業(yè)受到不公平的競爭。
伴隨著外資對“中國投資環(huán)境惡化”的抱怨，有關(guān)外資會不會撤離中國的說法越來越多。有西方機構(gòu)此前就預(yù)測，20％的跨國企業(yè)將撤離中國。不過，現(xiàn)實情況并沒有這么悲觀。德國工業(yè)和貿(mào)易總會網(wǎng)站17日報道說，雖然投訴中國投資環(huán)境變差，但外商在中國直接投資已經(jīng)第13個月連續(xù)增長，外商直接投資比去年增加18%。
聯(lián)合國貿(mào)易與發(fā)展會議9月份公布的報告稱，通過對236家全球最大的跨國公司和116個國家的投資促進機構(gòu)的問卷調(diào)查顯示，世界前15個最具吸引力的投資目的地中，中國仍居第一，是跨國公司首選的投資目的地。今年6月歐盟駐華商會商務(wù)信心調(diào)查報告也顯示，68%的歐洲在華企業(yè)相信，在今后5年內(nèi)中國將是考慮投資的3個首選國家之一。
德國杜伊斯堡-埃森大學汽車研究所11月的一份報告或許能夠解釋外企愿意留在中國的原因。報告稱，大眾銷售的每輛汽車盈利683歐元，而大眾在中國銷售的每輛汽車平均盈利達1000歐元。
丁一凡說，中國在改革開放初期給外資免稅等待遇，是必須交的一筆學費，沒有這筆學費，我們不可能這么快就奠定了今天的工業(yè)基礎(chǔ)?，F(xiàn)在則是終止這種“超國民待遇”的時候了，因為中國經(jīng)濟已經(jīng)發(fā)展到一定水平，而且當前外資投資過旺，經(jīng)濟過熱。即使外資有所減少，也不會對下一步發(fā)展有多大沖擊。而且因為中國有良好投資環(huán)境、高效的經(jīng)濟運轉(zhuǎn)機制和廣闊的市場，外資不會輕易撤走。只不過享受多年的優(yōu)惠終結(jié)了，它們會有一些抱怨而已。
(本報駐外記者 劉剛 青木 陶短房 孫秀萍 本報記者 鐘玉華 金點強 詹德斌)
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