李毅中的心事：工信部大部制改革仍在爬坡

“迎難而上，任勞任怨”，這是李毅中站在“十一五”和“十二五”交界點上，對工信部門的評語。

12月9日，65歲的李毅中正式卸任工信部黨組書記。據(jù)悉，完成離職審計后，他或?qū)⒊鋈握f(xié)經(jīng)濟(jì)委員會副主任。

在當(dāng)日的干部大會上，李毅中回顧工信部成立近三年來的工作，尤其指出，工信部作為大部制改革的試點單位，“三定”方案離落實到位有差距。

按照方案，工信部有對工業(yè)、通信業(yè)和信息化固定資產(chǎn)投資規(guī)模管理的權(quán)限， 但實際難以落實。李毅中認(rèn)為這是一大遺憾。

從安監(jiān)總局到工信部，從關(guān)閉煤窯到整治互聯(lián)網(wǎng)，李毅中彰顯了傳統(tǒng)美德與現(xiàn)代商業(yè)倫理的結(jié)合。

繼任者苗圩身上的擔(dān)子亦不輕松。

從十堰東風(fēng)總經(jīng)理，到武漢市委書記，再到工信部黨組書記，55歲的苗圩即將成為超級大部的舵手。

苗圩的履歷與李毅中頗為相似，都是工程師出身，均有在大型國有企業(yè)擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)的經(jīng)歷，然后進(jìn)入政府部門，前者還有在地方政府工作的經(jīng)歷。

“三定”仍在磨合

2008年3月18日，國務(wù)院通過對李毅中工信部部長的任命，從“最吃重”的安監(jiān)總局局長，到試點的超級大部部長，這是中央對務(wù)實官員的期待。

迎接李毅中的工作并不輕松，“生于汶川地震，長于應(yīng)對金融危機(jī)”，有人如此形容工信部的命運多舛。

在安監(jiān)局長的位子上，李毅中面對礦難的眼淚，迎來的是公眾的贊賞。而同樣的鐵腕治理，在互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域卻遭到強(qiáng)烈的反彈。

數(shù)千名草根站長聯(lián)合簽名，因為被關(guān)停網(wǎng)站，致公開信給李毅中。此后的綠壩事件，讓李毅中再次感受到了洶涌的民意。

當(dāng)時工信部的例行新聞發(fā)布會后，李毅中被香港、美國媒體包圍，幾乎所有問題都指向政府對網(wǎng)絡(luò)言論的管理，李毅中一一耐心作答，旁邊的工作人員看不下去，上前解圍，李毅中甩開工作人員的手，“讓他們問完”。

而在此之前，李毅中已經(jīng)明確表示，不會強(qiáng)制要求在個人電腦上安裝互聯(lián)網(wǎng)過濾軟件。

卸任前一個月，李毅中在北京接受部分中央媒體的采訪，他表示，在工業(yè)通信領(lǐng)域最讓他自豪的成績，是加大技術(shù)改造、淘汰落后力度，先進(jìn)產(chǎn)能比重明顯提高。

在外界看來，十大振興規(guī)劃、節(jié)能減排，工信部都是政策的主導(dǎo)者。但一位知情人士告訴記者，很多審批權(quán)限、核準(zhǔn)相關(guān)投資項目的職責(zé)，都不在工信部。

中國行政體制改革研究會秘書長、國家信息化專家咨詢委員會委員汪玉凱向記者回憶，宏觀調(diào)控部門投資審批，是當(dāng)時的重點改革之一，按照構(gòu)想，把小規(guī)模投資項目，平移到各個部委，比如農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的投資移到農(nóng)業(yè)部，交通領(lǐng)域的投資轉(zhuǎn)移到交通部，但實際情況還是由國家發(fā)改委統(tǒng)一來考慮。

“從固定資產(chǎn)投資移來說，屬于工信部的沒有完全到位，與相關(guān)部門協(xié)調(diào)以后，也沒協(xié)調(diào)下來，對強(qiáng)勢部門改革還是不到位。”汪玉凱告訴本報記者。

工業(yè)固定資產(chǎn)投資責(zé)權(quán)不一致，抑制產(chǎn)能過剩、兼并重組、淘汰落后、節(jié)能減排、推進(jìn)“三網(wǎng)融合”等重點工作推動難度很大。

當(dāng)時工信部合并后，還有電信領(lǐng)域人士擔(dān)心，電信監(jiān)管可能被弱化，同時，新成立的工信部可能更傾向于制造業(yè)，這樣會加劇產(chǎn)業(yè)鏈價值倒置。

實際上，發(fā)放3G牌照與廣電系統(tǒng)的協(xié)調(diào)，三網(wǎng)融合與廣電的協(xié)調(diào)，讓工信部門都感到“力不從心”。

大部制仍在爬坡

按照國務(wù)院審批通過“三定”方案，工信部的15項主要職責(zé)，第一條就是“提出新型工業(yè)化發(fā)展戰(zhàn)略，推進(jìn)信息化和工業(yè)化融合。”

“原來的工業(yè)部和信息化部合并的意義，就在于推進(jìn)工業(yè)和信息化融合，但這幾年在信息化融合方面作為不多。”一位接近工信部的人士告訴記者。

國家組建工業(yè)和信息化部，其核心用意是促進(jìn)工業(yè)化與信息化融合發(fā)展，這個“融合發(fā)展”的內(nèi)涵不是簡單的工業(yè)信息化或者制造業(yè)信息化，而是要統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與信息技術(shù)應(yīng)用的關(guān)系，是從國家現(xiàn)代化全局考慮信息化建設(shè)。

按照當(dāng)初的改革方案，將發(fā)改委工業(yè)行業(yè)管理和信息化的有關(guān)職責(zé)、原國防科工委除核電管理以外的職責(zé)，以及原信息產(chǎn)業(yè)部和國務(wù)院信息化工作辦公室的職責(zé)劃入工業(yè)和信息化部。

工信部的設(shè)立，在統(tǒng)籌工業(yè)化和信息化融合以及實施行業(yè)管理方面發(fā)揮了重要作用，但在推進(jìn)信息化發(fā)展方面，也暴露出一些體制和機(jī)制方面的問題。

“大部制組合在方向上沒有問題的，但是執(zhí)行有問題，比如工業(yè)固定資產(chǎn)投資轉(zhuǎn)移到工信部，但由于部門利益起作用，實施不了。”汪玉凱告訴記者。

李毅中在今年3月份一期《行政管理改革》上發(fā)表文章分析，在總體肯定大部制改革的前提下，分析了當(dāng)前工業(yè)和信息化部探索推進(jìn)大部制改革面臨的困難和問題。

他分析，“大部門制改革目前仍處在爬坡階段。在實踐中仍遇到很多很多體制、機(jī)制，以及思想認(rèn)識、工作習(xí)慣等方面的阻力，面臨著不少急需解決的困難和問題。”

“信息化不僅僅是工業(yè)信息化，還有農(nóng)業(yè)信息化、社會信息化、企業(yè)信息化，還包括電子政務(wù)，電子商務(wù)，這是非常大的領(lǐng)域，這對未來國家競爭力影響非常大。所以工信部未來應(yīng)該加大信息化這方面的領(lǐng)導(dǎo)和對接制度。”汪玉凱建議。

而在國家行政學(xué)院教授李軍鵬看來，要在大部制改革的基礎(chǔ)上，逐步建立和完善國務(wù)院部門組織法，將組成部門的職責(zé)權(quán)限、機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員編制、運作制度、領(lǐng)導(dǎo)方式在部門組織法中規(guī)定下來，改變目前依靠“三定”方案和部門博弈進(jìn)行粗線條的職能、機(jī)構(gòu)與編制管理的局面，最終實現(xiàn)政府職責(zé)、機(jī)構(gòu)和編制的法定化與法制化。

而對于繼任者來說，“苗圩的任務(wù)將是艱巨的，也值得期待。”一位觀察人士告訴記者。