范鵬飛：“假寬帶”凸顯寬帶國(guó)家戰(zhàn)略缺失

日前，DCCI互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)中心發(fā)布的《中國(guó)寬帶用戶調(diào)查》報(bào)告中稱，中國(guó)網(wǎng)民使用的實(shí)際寬帶下載速率低于運(yùn)營(yíng)商提供的名義寬帶速率，是“假寬帶”，這一詞匯也迅速成為網(wǎng)絡(luò)熱詞之一。不過(guò)，南京郵電大學(xué)范鵬飛教授對(duì)這一報(bào)告提出質(zhì)疑：實(shí)際網(wǎng)速與標(biāo)定網(wǎng)速存誤差在全世界范圍內(nèi)都是正?，F(xiàn)象，何來(lái)“假寬帶”之說(shuō)？范鵬飛教授同時(shí)強(qiáng)調(diào)，我國(guó)寬帶當(dāng)前確實(shí)存在一些不合理問(wèn)題，寬帶需要國(guó)家層面規(guī)劃，但我國(guó)寬帶建設(shè)基本都是由運(yùn)營(yíng)商承擔(dān)，加上近期寬帶處于風(fēng)口浪尖，更凸顯我國(guó)寬帶國(guó)家戰(zhàn)略的缺失。

共享帶寬乃全世界通行做法，“假寬帶”對(duì)運(yùn)營(yíng)商有失公允

《中國(guó)寬帶用戶調(diào)查》稱，中國(guó)絕大部分互聯(lián)網(wǎng)用戶在使用“假寬帶”，即網(wǎng)民使用的實(shí)際寬帶下載速率低于運(yùn)營(yíng)商提供的名義寬帶速率。調(diào)查顯示，超過(guò)半數(shù)用戶上網(wǎng)平均速度達(dá)不到標(biāo)定速度，使用4M寬帶的用戶中理論上應(yīng)該享受的網(wǎng)速是512KB/s，然而實(shí)際上有9成網(wǎng)民的平均網(wǎng)速達(dá)不到400KB/s。報(bào)告指出，4M平均網(wǎng)速在400KB/s以下的占91.2%；2M在200KB/s以下的占83.5%；1M在100KB/s以下的則占67.6%。

對(duì)此，范鵬飛教授表示，實(shí)際網(wǎng)速達(dá)不到標(biāo)定速度很正常，“由于受到分享帶寬、線路傳輸、網(wǎng)絡(luò)服務(wù)器等諸多因素影響，而認(rèn)定中國(guó)網(wǎng)民使用的是‘假寬帶’顯然是不合理的，不科學(xué)的。事實(shí)上，對(duì)于家庭用戶而言，這種現(xiàn)象也并不是我國(guó)獨(dú)有，甚至可以說(shuō)全世界各地都是如此，所以，就此下定‘假寬帶’結(jié)論有失公允。”

據(jù)了解，范鵬飛教授的這種說(shuō)法目前得到業(yè)界諸多專家認(rèn)可。中國(guó)電信相關(guān)負(fù)責(zé)人此前也表示，運(yùn)營(yíng)商提供的家庭寬帶多為共享寬帶，而非獨(dú)享寬帶，此外，為家庭用戶提供共享寬帶是各國(guó)運(yùn)營(yíng)商的普遍做法。

運(yùn)營(yíng)商單方面發(fā)展寬帶風(fēng)險(xiǎn)大，不利信息經(jīng)濟(jì)發(fā)展

深層次分析來(lái)看，當(dāng)前我國(guó)寬帶確實(shí)還存在著價(jià)格、速率等問(wèn)題，但把這些問(wèn)題全部歸咎于電信運(yùn)營(yíng)商，對(duì)他們是不公平的。范鵬飛教授表示，目前在我國(guó)寬帶建設(shè)基本都是運(yùn)營(yíng)商在做，國(guó)家資源很少介入；對(duì)于普遍服務(wù)都是靠運(yùn)營(yíng)商通過(guò)經(jīng)營(yíng)進(jìn)行交叉補(bǔ)貼，國(guó)家基本沒(méi)有補(bǔ)貼。運(yùn)營(yíng)商在承擔(dān)普遍服務(wù)義務(wù)的同時(shí)，不僅要自負(fù)盈虧、考慮成本收益，還必須承受三網(wǎng)融合中的一些不可預(yù)見(jiàn)的政策風(fēng)險(xiǎn)，使得寬帶費(fèi)用不能穩(wěn)步降低，也使得老百姓的寬帶福利得不到可靠的保障，更不利我國(guó)信息經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

在這一方面，據(jù)了解，日本、韓國(guó)、新加坡等早在從本世紀(jì)初開(kāi)始著手?jǐn)M定國(guó)家寬帶發(fā)展戰(zhàn)略，他們的寬帶網(wǎng)絡(luò)和信息通信業(yè)已經(jīng)獲得了長(zhǎng)足的發(fā)展，在全球居領(lǐng)先地位。歐美國(guó)家大多是在2008年開(kāi)始的金融危機(jī)中開(kāi)始將寬帶戰(zhàn)略納入國(guó)家經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃的，如：美國(guó)的經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃中有72億美元將用于改善網(wǎng)絡(luò)寬帶；歐盟投入了約10億歐元重點(diǎn)用于發(fā)展歐盟成員國(guó)偏遠(yuǎn)地區(qū)的互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施；法國(guó)希望通過(guò)實(shí)施“2012數(shù)字法國(guó)”計(jì)劃拉動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)等等。

加快國(guó)家寬帶戰(zhàn)略實(shí)施，并建立相關(guān)基金

顯然，日新月異的信息技術(shù)發(fā)展已成為當(dāng)今全球經(jīng)濟(jì)保持穩(wěn)步增長(zhǎng)的加速器，正是因?yàn)槿绱嗣绹?guó)、澳大利亞、韓國(guó)、日本等國(guó)家都將寬帶發(fā)展放到了國(guó)家和民族發(fā)展的頭等位置，并投入了大量的國(guó)家資源。由此，范鵬飛教授強(qiáng)調(diào)，“推進(jìn)寬帶基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是每個(gè)國(guó)家政府最重要的職責(zé)之一，與每個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展息息相關(guān)。發(fā)達(dá)國(guó)家的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)表明，寬帶建設(shè)屬于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，外部性和社會(huì)性很強(qiáng)，其社會(huì)效益要大于企業(yè)效益，應(yīng)當(dāng)主要由國(guó)家提供，以國(guó)家為主導(dǎo)，但并不拘泥于一種模式。”

那么，對(duì)我國(guó)而言究竟需要什么樣的國(guó)家寬帶戰(zhàn)略？范鵬飛教授給出以下兩點(diǎn)建議：一是國(guó)家提供政策支持，包括增加國(guó)家層面的資金投入，建立相關(guān)基金等；二是地方政府應(yīng)積極配合加強(qiáng)監(jiān)管和扶持，從而可以促進(jìn)新的商業(yè)模式的確立，這樣不僅可以推動(dòng)企業(yè)的科學(xué)發(fā)展，也可以促進(jìn)寬帶產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

“總之，只有國(guó)家和電信業(yè)做出更具效率的發(fā)展規(guī)劃，優(yōu)化資源配置，才能真正做大做強(qiáng)寬帶產(chǎn)業(yè)。”范鵬飛教授表示，其一方面能夠促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展，提高人們生活水平，有效帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。另一方面，寬帶產(chǎn)業(yè)也能夠?yàn)殡娦艠I(yè)自身發(fā)展帶來(lái)機(jī)遇，產(chǎn)生新的業(yè)務(wù)類型、運(yùn)營(yíng)模式、盈利模式等，對(duì)電信業(yè)的指導(dǎo)和管理方式也將會(huì)有一個(gè)實(shí)質(zhì)性的轉(zhuǎn)變。