12月10日，在“2011中國企業(yè)領袖年會”上，國務院國有資產委員會副主任邵寧表示，國有經(jīng)濟結構調整將使國企向兩個方向集中，未來會逐漸形成兩種不同類型國企：公益型國企和競爭型國企。
國資委副主任邵寧的這一席話，引起人們關注的焦點在于公益型國企的改革方向。對于競爭型國企這一點，在市場觀念已經(jīng)深入人心的今天，幾乎沒有人會對國企作為一個市場主體參與市場競爭感到驚訝。簡言之，國企作為企業(yè)，天然隸屬競爭型。但在近十年來，國企尤其是壟斷國企，在經(jīng)歷了瘋狂擴張的同時，也帶給公眾以加劇社會不公、侵吞公共利益的惡劣印象。因此，當政府方面拋出公益型的改革言論時，捕獲輿論的矚目也在情理之中。
如果說1978年之后三十年的主流話語在于“市場”，那么，觀察最近幾年的社會思潮，“社會”則正在成為新的主流話語。“建設社會”、“服務公益”這樣一些觀念逐步開始邁入新的道德殿堂。也因此，從政府到企業(yè)，再到媒體、社會組織，“公益”正在成為一個炙手可熱的詞匯。誰扛上了“公益”的大旗，誰就占據(jù)這一時代話語的主導地位。反之，誰公然排斥“公益”與社會責任，則往往會引來各種罵名。
正基于此，對于國資委提出的公益型改革方向，僅就愿景而言，民眾當然會舉手稱贊。國企作為公共資產的重要部分，原本就該恪守捍衛(wèi)公共利益的立場。盡管在過去的十年間，對國企高管的過度物質激勵，國企員工的超高福利，以及頻頻曝光的預算丑聞，都讓人們深感一個嶄新的利益集團已經(jīng)誕生。但是，在這樣一個改革冷卻時期，任何一個聲稱要改革的既得利益主體，勢必將獲得一片叫好聲。
不過，必須指出的是，既得利益者的任何據(jù)守或擴張自身利益之舉，并不會愚蠢到明目張膽的地步，而往往同樣是打著改革的旗號進行。這樣說，絕不是簡單質疑國資委改革的決心與能力，而是試圖沿著國資委提出的改革路徑，提出可能存在的歧路，以便在改革的進程中能夠竭力避免之。
當前，國企特別是七大行業(yè)的壟斷國企皆可謂龐然大物。在歷經(jīng)十余年的擴張與整合之后，石油、通信、電力等行業(yè)全部都成為規(guī)模巨大、利潤豐厚的超大型企業(yè)。按照前任國資委主任李榮融的經(jīng)典說法，七大壟斷國企的存在理由是關乎國民經(jīng)濟命脈。不過需要指出的是，上述企業(yè)既關乎國家安全，也涉及民眾生計。國企可以介入，民企同樣不應該被排斥。因此，國企改革的一個基本命題還在于先放開管制(除了市場本身不能有效提供公共品或者不能盈利的行業(yè))，實現(xiàn)國企民企平等待遇，尤其是目前壟斷導致國企坐收巨額利潤的領域。
在市場開放的基礎上，國企的公益型改革才能被提上日程。在國企過去的改革中，利益分配機制的設計成為一大敗筆，來自監(jiān)管部門以及民眾方面的制衡基本難以奏效。這就直接導致一個怪異的現(xiàn)象：雖有國企之崛起，卻無民眾之得利。因此，在針對國企的監(jiān)督力量并未獲得生長的境況之下，如今又提出公益型國企的改革方向，這恐怕難以讓人樂觀。
也因此，在國企改革的問題層面，公眾最需要看到的首先是壟斷行業(yè)開放競爭，然后才是針對國企的監(jiān)督渠道能夠真正拓寬，監(jiān)督力量能夠真正坐實。這一方面要依靠政府改革本身來推動，例如邵寧所指出的，提高國企透明度，建立包括價格、服務標準、成本控制、收入分配、資源配置等機制，即在制度層面提供監(jiān)督空間；另一方面，更需要公眾本身能夠從細微處著手，從技術層面出發(fā)，以行動主義的精神介入具體的監(jiān)督過程。一言以蔽之，要避免公益的光環(huán)成為國企繼續(xù)壟斷的通行證，核心之處在于監(jiān)督力量的生長，乃至公民力量的成長。
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