WTO陷阱十年：被鎖在國(guó)際分工低端環(huán)節(jié)

“中國(guó)已落入了‘壞的貿(mào)易’陷阱，1993年以來(lái)特別是加入WTO后，我們深陷‘進(jìn)口高端產(chǎn)品并出口低端產(chǎn)品’和‘出口實(shí)物產(chǎn)品換取美元紙片’的‘壞的貿(mào)易’之中，這是一條通向貧困和依附型經(jīng)濟(jì)的道路。”中國(guó)人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院一位教授憤怒地說(shuō)，“為了保護(hù)民族產(chǎn)業(yè)和國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，我們應(yīng)不惜以退出WTO為籌碼對(duì)世貿(mào)條約重新進(jìn)行談判，并考慮退出WTO的戰(zhàn)略問(wèn)題。”

盡管是學(xué)者一家之言，但也讓那些為入世申請(qǐng)和談判忙碌了十年甚至幾十年的人感到悲涼。表面看，入世后中國(guó)出現(xiàn)的巨額貿(mào)易順差和國(guó)際分工的低端鎖定，引發(fā)了當(dāng)下讓中國(guó)政府撓頭的匯率問(wèn)題、以及所謂的“壞的貿(mào)易”陷阱，而更深層次上，更多人關(guān)注的，是以WTO多邊框架為主體的國(guó)際貿(mào)易力量給中國(guó)政府、市場(chǎng)和企業(yè)帶來(lái)的不適感正在加劇。

貿(mào)易力量越過(guò)貨物產(chǎn)品，跨過(guò)邊境，滲透到與產(chǎn)品相關(guān)的企業(yè)運(yùn)作、市場(chǎng)體制改革和政府治理上。WTO給中國(guó)經(jīng)濟(jì)起飛帶來(lái)的推動(dòng)力不言而喻，它深刻地改變一批企業(yè)的命運(yùn)，但對(duì)中國(guó)市場(chǎng)體制與政府治理深層次的改革，目前來(lái)看，作用還有限。

拆除政治炸彈

中國(guó)世界貿(mào)易組織研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)薛榮久是中國(guó)最早研究關(guān)貿(mào)總協(xié)定和WTO的學(xué)者之一。

盡管全球經(jīng)濟(jì)治理的三大機(jī)構(gòu)國(guó)際貨幣基金組織(IMF)、世界銀行和關(guān)貿(mào)總協(xié)定(GATT)的產(chǎn)生與中國(guó)都有些淵源，但直到1970年代初，中國(guó)對(duì)這三家機(jī)構(gòu)仍敬而遠(yuǎn)之。“當(dāng)時(shí)，我們給這三個(gè)組織的定性是以美國(guó)為首的帝國(guó)主義國(guó)家剝削和掠奪發(fā)展中國(guó)家的御用工具，也就是說(shuō)不是什么好組織。”薛榮久對(duì)《中國(guó)企業(yè)家》回憶。

這一切直到1974年才有松動(dòng)。當(dāng)時(shí)，鄧小平作為中國(guó)代表團(tuán)團(tuán)長(zhǎng)準(zhǔn)備參加聯(lián)合國(guó)(微博)大會(huì)第六屆特別會(huì)議(主題是經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易發(fā)展)，為給鄧小平準(zhǔn)備發(fā)言稿，當(dāng)時(shí)的對(duì)外經(jīng)貿(mào)部國(guó)際小組二處開(kāi)始組織官員和專(zhuān)家翻譯、學(xué)習(xí)相關(guān)國(guó)際會(huì)議資料。期間，薛榮久等學(xué)者發(fā)現(xiàn)關(guān)貿(mào)總協(xié)定不太像是“帝國(guó)主義的工具”，因?yàn)椋P(guān)貿(mào)總協(xié)定原來(lái)是35個(gè)條款，但1965年以后為照顧發(fā)展中國(guó)家，專(zhuān)門(mén)加了3個(gè)條款。不僅如此，總協(xié)定中強(qiáng)調(diào)的國(guó)際分工不僅沒(méi)有剝削的意思，還與馬克思經(jīng)濟(jì)理論中國(guó)際分工大同小異。

改革開(kāi)放后，中國(guó)先后恢復(fù)在IMF和世行中的身份，并開(kāi)始研究“復(fù)關(guān)”。當(dāng)時(shí)還從日內(nèi)瓦請(qǐng)來(lái)了國(guó)民政府時(shí)期中國(guó)參加創(chuàng)建關(guān)貿(mào)總協(xié)定時(shí)的主要參與人石鐘策幫助研究策略。

1986年7月11日，中國(guó)正式照會(huì)GATT，要求恢復(fù)關(guān)貿(mào)總協(xié)定成員國(guó)席位，薛也是中國(guó)復(fù)關(guān)專(zhuān)家組成員之一。一年后，中國(guó)正式遞交中國(guó)外貿(mào)體制的答疑稿，此后開(kāi)始了漫長(zhǎng)的溝通和談判，1995年關(guān)貿(mào)總協(xié)定改為世界貿(mào)易組織(WTO)。隨著時(shí)間推移，中國(guó)入世的決心也越來(lái)越大。

“當(dāng)時(shí)中國(guó)政府下決心‘入世’是想解決兩個(gè)主要問(wèn)題；一是最惠國(guó)待遇；二是貿(mào)易中的歧視。”薛榮久說(shuō)。

盡管決心很大，但由于最惠國(guó)待遇問(wèn)題涉及修改美國(guó)國(guó)內(nèi)法而被擱置，直到1999年中美才恢復(fù)入世談判。不久，美國(guó)國(guó)會(huì)順利修改了國(guó)內(nèi)法，確立了對(duì)華永久性正常貿(mào)易關(guān)系(PNTR)，年度定時(shí)炸彈拆除。而貿(mào)易歧視問(wèn)題也在2001年11月解決。當(dāng)時(shí)，中國(guó)無(wú)奈地接受了12年期限的特殊保障措施條款和15年期限的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位的過(guò)渡期的條款(簡(jiǎn)稱(chēng)“兩反一保”)，才正式成為世界貿(mào)易組織成員。

一直以來(lái)，許多人管這兩條叫歧視性條款，因?yàn)樵谌澜邕@兩條就是給中國(guó)制定的。當(dāng)時(shí)中國(guó)的一些勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢(shì)已經(jīng)顯露，為了防止中國(guó)向國(guó)際市場(chǎng)釋放巨大產(chǎn)能，精于算計(jì)的西方人提出特保條款。而有關(guān)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位條款的情況也類(lèi)似，“從實(shí)際情況來(lái)說(shuō)，1994年中國(guó)才確立了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，西方國(guó)家也認(rèn)為我們不是完全的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家，而是從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型階段。”薛榮久說(shuō)，“但我覺(jué)得說(shuō)這是歧視性條款不合適，叫附加條款更好一些，因?yàn)楫?dāng)時(shí)中國(guó)如果不接受，你根本就進(jìn)不去。”

心病已除，但如鯁在喉的感覺(jué)仍強(qiáng)烈，直到入世前夕，國(guó)人還在爭(zhēng)論加入WTO是否就是中了美國(guó)人的圈套，全球化是否就是美國(guó)化？為了慶祝永久性拆除了炸彈的勝利，在2001年12月10日夜里，許多官員也在歡呼。事實(shí)上，當(dāng)時(shí)幾乎沒(méi)人能肯定地預(yù)測(cè)，WTO對(duì)未來(lái)中國(guó)貿(mào)易和產(chǎn)業(yè)的實(shí)質(zhì)影響。但此時(shí)，中國(guó)的心態(tài)是情愿用這塊他山之石敲打體制之壘。

產(chǎn)能的低端釋放

2002年起，中國(guó)開(kāi)始大力推進(jìn)規(guī)則導(dǎo)向的經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化和自由化。清理、審查和修訂與WTO不一致的法律法規(guī)，對(duì)中國(guó)所有性質(zhì)的企業(yè)開(kāi)放貿(mào)易經(jīng)營(yíng)權(quán)；在關(guān)稅方面，適用的最惠國(guó)平均關(guān)稅從2001年的15.6%降至2005年的9.7%，其中汽車(chē)及零部件、紡織品和服裝、農(nóng)產(chǎn)品的關(guān)稅降幅更大；在非稅壁壘方面，在加入之日起分階段取消了進(jìn)口許可證、進(jìn)口配額。

這一切讓西方國(guó)家感到滿(mǎn)意。2002年4月，美國(guó)總統(tǒng)布什在一次演講上說(shuō)：“貿(mào)易會(huì)帶來(lái)自由的習(xí)慣，那些對(duì)境外貿(mào)易開(kāi)放的社會(huì)，在境內(nèi)也更加開(kāi)放。”事實(shí)也如此，“入世”后，中國(guó)的對(duì)外開(kāi)放和對(duì)內(nèi)改革都在加快。2003年的國(guó)務(wù)院《政府工作報(bào)告》就將深化經(jīng)濟(jì)體制改革和擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放，納入同一章節(jié)。同年召開(kāi)的倡導(dǎo)市場(chǎng)化的十六屆三中全會(huì)，至今仍被許多學(xué)者認(rèn)為是中國(guó)改革歷程中的重要里程碑。

同時(shí)“入世”使得中國(guó)獲取了眾多貿(mào)易伙伴對(duì)中國(guó)的關(guān)稅的減讓?zhuān)@使得中國(guó)產(chǎn)品出口快速增長(zhǎng)。企業(yè)、市場(chǎng)和政府的熱情被高度調(diào)動(dòng)起來(lái)。從現(xiàn)象觀察，中國(guó)持續(xù)貿(mào)易順差開(kāi)始于2002年，正值入世第二年。入世與持續(xù)順差兩者的重合不是偶然，更多是市場(chǎng)選擇的結(jié)果。“國(guó)際分工”的提法現(xiàn)在已經(jīng)耳熟能詳，中國(guó)開(kāi)始以比較優(yōu)勢(shì)原則參與國(guó)際分工，而巨大的廉價(jià)勞動(dòng)力、土地和資源供給成為中國(guó)貿(mào)易順差的主要來(lái)源。

在這個(gè)分工格局中，中國(guó)對(duì)歐美順差，對(duì)東南亞大量逆差，以中國(guó)為核心的東亞分工網(wǎng)絡(luò)迅速成熟。中國(guó)成為東亞新型分工體系的最終產(chǎn)品組裝出口基地。香港高美玩具公司的產(chǎn)業(yè)鏈就是如此，遠(yuǎn)在美國(guó)的麥當(dāng)勞(微博)發(fā)出需求，在經(jīng)過(guò)香港的兩級(jí)貿(mào)易商之后，訂單落到廣東和重慶的工廠。生產(chǎn)加工完成，玩具從工廠發(fā)往香港的貿(mào)易商，然后再被送到遍布世界的麥當(dāng)勞店。[!--empirenews.page--]

據(jù)高美和凱高玩具公司總經(jīng)理黃奇毅介紹，中國(guó)“入世”第三年，即2003年，位于廣東的高美開(kāi)始為麥當(dāng)勞生產(chǎn)玩具。從2003年的400萬(wàn)美元訂單起，幾年時(shí)間訂單就達(dá)到1.5億的規(guī)模，產(chǎn)量達(dá)2億多個(gè)。“國(guó)際市場(chǎng)太大了，所以，這么多年來(lái)，發(fā)展勢(shì)頭不衰。我們其中的一家工廠，去年訂單400萬(wàn)美元，今年1000萬(wàn)美元，明年已有訂單已經(jīng)是2000萬(wàn)美元了。”

“入世”后的另一個(gè)變化是，外資迅速擺脫了輕紡、家電和日用工藝品領(lǐng)域，進(jìn)軍石化、醫(yī)藥、機(jī)械制造等領(lǐng)域，在下一個(gè)高端產(chǎn)業(yè)中構(gòu)建了新的產(chǎn)能，而舊的領(lǐng)域則由合資和民營(yíng)企業(yè)補(bǔ)充上，同時(shí)由于外貿(mào)經(jīng)營(yíng)權(quán)放開(kāi)，外國(guó)人擔(dān)心的中國(guó)產(chǎn)能釋放出現(xiàn)了。

全球人口突破70億，但這個(gè)數(shù)字與中國(guó)工廠的總產(chǎn)量相比還是有些微不足道。在江蘇省吳江市盛澤鎮(zhèn)，有家全國(guó)排名第8的化纖工廠——盛虹集團(tuán)。這個(gè)看似不起眼的企業(yè)居然可以年產(chǎn)出120億米的面料。2005年，原本是全球紡織一體化元年，但由于中國(guó)的出品量太大，不得已，中國(guó)自己采取了出口自動(dòng)許可。鞋類(lèi)情況相似，2010年中國(guó)生產(chǎn)的各類(lèi)鞋約120億雙，如此巨大的產(chǎn)能只有釋放到國(guó)際市場(chǎng)上去，去年中國(guó)的鞋類(lèi)出口量99.3億雙。

這一大規(guī)模的產(chǎn)能釋放背后是“價(jià)格貿(mào)易條件惡化，購(gòu)買(mǎi)力貿(mào)易條件變強(qiáng)”，薛榮久分析道，據(jù)他統(tǒng)計(jì)，2001年這個(gè)比例為1:1，而到2009年已降到1:0.83。這也意味著，出口同樣數(shù)量的商品能夠換回的外國(guó)商品越來(lái)越少，也意味著中國(guó)的出口是靠規(guī)模、靠透支資源和環(huán)境超載為代價(jià)的粗放式貿(mào)易模式。

更讓人悲觀的是，基于比較優(yōu)勢(shì)理論產(chǎn)生的中國(guó)制造業(yè)，極有可能已被鎖定在全球產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈的低端位置。拉美國(guó)家是典型的低端制造陷阱鎖定，他們的貿(mào)易最終體現(xiàn)在大量進(jìn)口原材料，然后加工初級(jí)產(chǎn)品出口，掙點(diǎn)錢(qián)再進(jìn)口原材料，再去加工出口，多年來(lái)沒(méi)有明顯的產(chǎn)業(yè)升級(jí)的過(guò)程。“從目前的情況看，中國(guó)也出現(xiàn)了一些落入低端陷阱的趨勢(shì)，我們?cè)趧趧?dòng)密集型的產(chǎn)業(yè)中發(fā)展了10年，如果想跨越過(guò)去，走向中高端的話(huà)，肯定時(shí)間要比10年長(zhǎng)。”商務(wù)部研究院院長(zhǎng)霍建國(guó)說(shuō)。

據(jù)霍分析，除了國(guó)際分工的原因外，勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的過(guò)度擴(kuò)張和競(jìng)爭(zhēng)還有一個(gè)主要原因，就是中國(guó)政府的現(xiàn)行投融資體制，像浙江的企業(yè)有錢(qián)后，他們也想干石化產(chǎn)業(yè)，也想進(jìn)軍電力，但肯定項(xiàng)目批不下來(lái)，最后他們只能不斷地在鞋、襪子、領(lǐng)帶上投資。“如果一個(gè)企業(yè)不斷地投資在這些領(lǐng)域，總要碰到一個(gè)限度，邊際效益遞減，成本觸到底線。”

開(kāi)放的結(jié)果與改革的路徑糾結(jié)在了一起。到2005年末，中國(guó)基本建立了一個(gè)全面、透明、非歧視和WTO規(guī)則導(dǎo)向的貿(mào)易體制，這段時(shí)間內(nèi)，政府對(duì)經(jīng)濟(jì)的直接干預(yù)與貿(mào)易扭曲較少。但此后，國(guó)內(nèi)關(guān)于深化開(kāi)放的政策爭(zhēng)論增多。

壓力下未果的改革

更為突出的矛盾是，加入WTO所帶來(lái)的巨大貿(mào)易盈余開(kāi)始給全球其它經(jīng)濟(jì)體帶來(lái)壓力，貿(mào)易沖突來(lái)了。

2002年5月，歐洲打火機(jī)制造商聯(lián)盟指控中國(guó)打火機(jī)傾銷(xiāo)，要求歐盟委員會(huì)將進(jìn)口關(guān)稅提高150%。收到歐盟反傾銷(xiāo)調(diào)查表后，中國(guó)最大的打火機(jī)廠商新海集團(tuán)成立了反傾銷(xiāo)應(yīng)訴小組，積極應(yīng)對(duì)。一年后，歐洲打火機(jī)制造商聯(lián)盟撤銷(xiāo)指控。

新海集團(tuán)年產(chǎn)打火機(jī)約6億個(gè)，其中出口到歐盟2.5億個(gè)。“歐洲的同行認(rèn)為，我們的產(chǎn)品價(jià)格太低，不可思議，但事實(shí)上，那么低我們還是盈利的，確實(shí)沒(méi)有傾銷(xiāo)。”新海副總裁孫寧薇對(duì)《中國(guó)企業(yè)家》說(shuō)。

反傾銷(xiāo)之后歐盟再樹(shù)技術(shù)壁壘。2006年6月，歐盟實(shí)施打火機(jī)(CR)法規(guī)，要求銷(xiāo)售價(jià)格在2歐元以下的打火機(jī)必須安裝兒童保護(hù)裝置，而2歐元以上的則不必。“這完全是不符合公平競(jìng)爭(zhēng)的條款的，憑什么用成本來(lái)衡量是否安全？”這是中國(guó)產(chǎn)品在入世后首次遭遇技術(shù)壁壘。

在商務(wù)部的幫助和支持下，新海等廠商組成代表團(tuán)到歐盟去抗辯，最終勝訴。接連不斷的國(guó)際貿(mào)易官司，也讓新海學(xué)會(huì)了用國(guó)際專(zhuān)利和國(guó)際質(zhì)量認(rèn)證來(lái)保護(hù)自己的利益，并不斷進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新來(lái)突破新的技術(shù)壁壘。

2006－2008年，中國(guó)巨額經(jīng)常項(xiàng)目順差增長(zhǎng)及所采取的一些貿(mào)易政策，使得中國(guó)與貿(mào)易伙伴之間的貿(mào)易爭(zhēng)端和摩擦非常嚴(yán)重。在WTO爭(zhēng)端解決機(jī)制中，這三年中，中國(guó)作為被訴方的案件有12件，而此前三年只有1件。

國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的需求，國(guó)際市場(chǎng)的外部壓力迫使中國(guó)的貿(mào)易增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變。轉(zhuǎn)變方式主要有兩種：一種是保護(hù)性轉(zhuǎn)型，就是開(kāi)放引進(jìn)技術(shù)，保護(hù)自主產(chǎn)業(yè)。因?yàn)樾屡d、幼稚產(chǎn)業(yè)都需要保護(hù)，以往日本、韓國(guó)也都這樣做。但中國(guó)這樣做已經(jīng)不行，因?yàn)槟壳爸袊?guó)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)搭建好了一個(gè)開(kāi)放的大結(jié)構(gòu)，開(kāi)放的路徑不可逆；另一種是通過(guò)政策引導(dǎo)把過(guò)剩的或者過(guò)時(shí)的產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移至中西部，鼓勵(lì)東部發(fā)展高端產(chǎn)業(yè)。

于是2007年7月，加工貿(mào)易政策調(diào)整中較著名的“44號(hào)文”發(fā)布——商務(wù)部、海關(guān)總署聯(lián)合公布一份加工貿(mào)易限制類(lèi)目錄。主要涉及塑料原料及制品、紡織紗線、布匹、家具等勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，共計(jì)1853個(gè)十位商品稅號(hào)，占全部海關(guān)商品編碼的15%。

被列入限制類(lèi)目錄的商品，東部所有涉及企業(yè)，被要求在進(jìn)口加工貿(mào)易所需的料件時(shí)，需要將相當(dāng)數(shù)額的保證金存入海關(guān)指定賬戶(hù)，待出口核銷(xiāo)后，方能拿回保證金。所涉及企業(yè)的資金流轉(zhuǎn)因此受到不小打擊。加工貿(mào)易重鎮(zhèn)廣東在時(shí)隔一年后的調(diào)研顯示，2007年，該省受“44號(hào)文”影響的加工貿(mào)易進(jìn)出口額達(dá)190.8億美元，累計(jì)涉及臺(tái)賬保證金155.3億元；此外，該項(xiàng)政策2007年增加廣東省相關(guān)外貿(mào)企業(yè)出口成本130億元。

沿海貿(mào)易“寒冬”讓許多企業(yè)選擇了“內(nèi)遷”，中西部提供了新的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

玩具也開(kāi)始內(nèi)遷，2009年凱高玩具在重慶正式落地。“沿海工人的工資要2500，這邊只需要1700。”800元的人力成本差異讓凱高在議價(jià)上有了更多的空間，“我們還有壓縮成本、提高效率的空間。”黃奇毅稱(chēng)。

然而，無(wú)論哪種增長(zhǎng)方式都要解決一個(gè)技術(shù)來(lái)源問(wèn)題，過(guò)去10年甚至20年，中國(guó)的技術(shù)要么靠借鑒別人，要么用市場(chǎng)來(lái)?yè)Q。隨著經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)技術(shù)的發(fā)展，這些措施的作用已經(jīng)大打折扣。

同時(shí)世貿(mào)組織《與貿(mào)易有關(guān)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)協(xié)定》的基本原則也約束了中國(guó)的傳統(tǒng)做法。入世后，中國(guó)的產(chǎn)業(yè)技術(shù)來(lái)源只能靠：一，通過(guò)附帶限制性商業(yè)慣例的國(guó)際技術(shù)轉(zhuǎn)讓(限制性商業(yè)慣例：在國(guó)際技術(shù)轉(zhuǎn)讓中，限制性商業(yè)行為包括一攬子許可、搭售、對(duì)生產(chǎn)能力或產(chǎn)品范圍的限制、出口限制和管理限制等)；二是，自主創(chuàng)新。[!--empirenews.page--]

“世貿(mào)組織的規(guī)定限制中國(guó)的盜版和侵權(quán)行為，但是它是鼓勵(lì)中國(guó)向自有技術(shù)發(fā)展。”薛榮久說(shuō)。

2006年2月，國(guó)務(wù)院發(fā)布《國(guó)家中長(zhǎng)期科學(xué)與技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要》，綱要強(qiáng)調(diào)今后15年，中國(guó)的科技工作的指導(dǎo)方針是：自主創(chuàng)新，重點(diǎn)跨越，支撐發(fā)展，引領(lǐng)未來(lái)。

為了支持自主創(chuàng)新技術(shù)，2006年國(guó)家頒布了《國(guó)家自主創(chuàng)新產(chǎn)品認(rèn)定管理辦法(試行)》，規(guī)定“經(jīng)認(rèn)定的國(guó)家自主創(chuàng)新產(chǎn)品將在政府采購(gòu)、國(guó)家重大工程采購(gòu)等財(cái)政性資金采購(gòu)中優(yōu)先購(gòu)買(mǎi)”；2007年財(cái)政部專(zhuān)門(mén)出臺(tái)三個(gè)支持自主創(chuàng)新產(chǎn)品政府采購(gòu)的文件；2008年，國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)自主創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化的若干政策》，從投融資等多方面鼓勵(lì)企業(yè)開(kāi)展自主創(chuàng)新的產(chǎn)業(yè)化轉(zhuǎn)化，實(shí)現(xiàn)企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力的提升。

然而技術(shù)也與改革相關(guān)。“國(guó)家創(chuàng)新戰(zhàn)略確立了企業(yè)作為創(chuàng)新主體，這是一個(gè)進(jìn)步，但與國(guó)外不同的是，中國(guó)申請(qǐng)專(zhuān)利和開(kāi)發(fā)專(zhuān)利的大多是又窮又小的企業(yè)，壟斷型國(guó)企沒(méi)有動(dòng)力去創(chuàng)新，而小企業(yè)申請(qǐng)專(zhuān)利的主要目的不是真的為了創(chuàng)新，而是為在低端惡劣的競(jìng)爭(zhēng)中，給對(duì)手制造障礙。”國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局知識(shí)產(chǎn)權(quán)發(fā)展研究中心主任助理魏衍亮對(duì)《中國(guó)企業(yè)家》分析道。

對(duì)此外國(guó)人也看得很清楚。中國(guó)歐盟商會(huì)認(rèn)為中國(guó)低質(zhì)量專(zhuān)利的快速增加，使得所有企業(yè)(包括國(guó)內(nèi)和國(guó)際企業(yè))的監(jiān)測(cè)、分析和訴訟成本上升。

“事實(shí)上，出口加工貿(mào)易并不必然導(dǎo)致低端陷阱鎖定，比如韓國(guó)，但它的成功不是因?yàn)榧夹g(shù)制度而是企業(yè)的產(chǎn)權(quán)制度，韓國(guó)的技術(shù)和產(chǎn)業(yè)升級(jí)主要依靠極為痛苦的‘6次民營(yíng)化’改革來(lái)實(shí)現(xiàn)。”魏衍亮說(shuō)。

然而，中國(guó)近年的情況是，2003年十六屆三中全會(huì)提出的市場(chǎng)化方向和措施部分落空，2005年開(kāi)始推行“非公36條”進(jìn)展緩慢；在宏觀調(diào)控上，利用產(chǎn)業(yè)政策的力度加大，各種行政指導(dǎo)不僅包括邊境措施，還包括補(bǔ)貼、指導(dǎo)性信貸、稅收激勵(lì)等直接作用于企業(yè)。

2006年以后，中國(guó)以開(kāi)放促改革的動(dòng)力放緩。這一階段中國(guó)加大了對(duì)國(guó)有企業(yè)進(jìn)行各種中央與地方財(cái)政補(bǔ)貼、專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)貼、優(yōu)惠貸款和政策性貸款、投資補(bǔ)貼、稅收補(bǔ)貼，且不向WTO通報(bào)補(bǔ)貼具體情況；一些產(chǎn)業(yè)，如汽車(chē)和鋼鐵等，構(gòu)成貿(mào)易與投資壁壘。

境內(nèi)沖突

更讓人沒(méi)有想到的是，中國(guó)的技術(shù)制度居然也碰上WTO的限制。

最早的一場(chǎng)硬仗是WAPI制度的出臺(tái)，科技部將其列為國(guó)內(nèi)無(wú)線產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)。這遭到了美國(guó)的強(qiáng)烈反抗，指責(zé)中國(guó)違反WTO規(guī)則，最終以中國(guó)妥協(xié)為收?qǐng)?詳見(jiàn)后文《龍芯再出發(fā)》)。“標(biāo)準(zhǔn)是老外制定的，不跟隨不行，中國(guó)突破不了。”魏衍亮認(rèn)為，歐美等國(guó)家的技術(shù)領(lǐng)先，在WTO下得到了鞏固，這有點(diǎn)像“優(yōu)先權(quán)”，“許多時(shí)候，你只能改進(jìn)，而無(wú)法創(chuàng)造。”

無(wú)論技術(shù)制度還是其它激勵(lì)，都不免會(huì)遭遇到阻礙。2007年－2009年，中國(guó)出臺(tái)了一系列扶持自主創(chuàng)新的政策，歐美國(guó)家認(rèn)為，中國(guó)將政府采購(gòu)政策與國(guó)家自主創(chuàng)新產(chǎn)品掛鉤的政策，直接導(dǎo)致公共采購(gòu)項(xiàng)目基本上將只能給中國(guó)企業(yè)。作為這一政策的直接結(jié)果，外資企業(yè)(包括外商獨(dú)資企業(yè)和大多數(shù)合資企業(yè))都不再有資格參加政府采購(gòu)。

《政府采購(gòu)協(xié)議》是WTO的諸邊協(xié)議，成員方可自愿參加。2002年，中國(guó)成為觀察國(guó)，2003年，開(kāi)始實(shí)施《政府采購(gòu)法》，規(guī)范政府采購(gòu)行為，提高在國(guó)內(nèi)外的透明度。

基于上述理由，中國(guó)歐盟商會(huì)和其它利益群體開(kāi)始對(duì)中國(guó)相關(guān)部門(mén)游說(shuō)和施壓，最終結(jié)果是，財(cái)政部于 2011年 6月23日宣布，停止執(zhí)行《自主創(chuàng)新產(chǎn)品政府采購(gòu)預(yù)算管理辦法》等三個(gè)文件。同時(shí)科技部也出面表態(tài)：“中國(guó)的自主創(chuàng)新政策從未打算實(shí)施差別待遇。”

偷不成，買(mǎi)不來(lái)，自己想支持創(chuàng)新還被人反對(duì)，中國(guó)技術(shù)官員的郁悶可想而知。

2008年，金融危機(jī)來(lái)了。在反危機(jī)的特殊時(shí)期，中國(guó)采取了一些保護(hù)性措施，包括取消部分商品的臨時(shí)優(yōu)惠關(guān)稅率，增加自動(dòng)進(jìn)口許可的商品清單等。

在出口管理上也更加復(fù)雜，貿(mào)易重點(diǎn)從限制進(jìn)口轉(zhuǎn)為限制出口，特別對(duì)于一些原材料和中間產(chǎn)品的實(shí)行出品限制。2011年7月5日，WTO爭(zhēng)端解決機(jī)構(gòu)向WTO成員國(guó)散發(fā)了關(guān)于歐盟和美國(guó)訴中國(guó)限制鋁土、焦炭、螢石等9種原材料出口一案的專(zhuān)家組報(bào)告，報(bào)告稱(chēng)中國(guó)限制這些原材料出口不符合WTO規(guī)定。

專(zhuān)家組認(rèn)為，中國(guó)不能提供證據(jù)證明這種出口管制是與國(guó)內(nèi)原材料生產(chǎn)和消耗管制結(jié)合進(jìn)行以達(dá)到保護(hù)資源的目的。據(jù)說(shuō)，因出口限制而敗訴，中國(guó)是第一例。10年來(lái)，我國(guó)與世界主要國(guó)家之間的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易摩擦，已從傳統(tǒng)的反傾銷(xiāo)、反補(bǔ)貼、保障和特殊保障措施、技術(shù)貿(mào)易壁壘進(jìn)入到國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)政策、人民幣匯率、貿(mào)易不平衡、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、自主創(chuàng)新、政府采購(gòu)、國(guó)有經(jīng)濟(jì)部門(mén)等國(guó)內(nèi)政策之間的交鋒和較量。“如何在進(jìn)一步促進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制與國(guó)際通行規(guī)則的同時(shí)，確保自主發(fā)展的時(shí)間和空間，是個(gè)新挑戰(zhàn)。”國(guó)家發(fā)改委對(duì)外經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)張燕生對(duì)《中國(guó)企業(yè)家》說(shuō)。

以WTO多邊框架為主體的國(guó)際貿(mào)易力量正在向涉及諸多邊境內(nèi)措施的“第二代貿(mào)易政策問(wèn)題”邁進(jìn)。新政策趨勢(shì)會(huì)進(jìn)一步涉及到一個(gè)國(guó)家的國(guó)內(nèi)政策和經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)性改革。

貿(mào)易的“侵略性”使得希拉里的聲音更自信：“中國(guó)必須采取改革措施，終止針對(duì)美國(guó)和其它外國(guó)公司的不公平的歧視做法，我們還在努力保護(hù)創(chuàng)新技術(shù)，取消扭曲競(jìng)爭(zhēng)的優(yōu)惠待遇。當(dāng)然，中國(guó)還必須讓它的貨幣更快升值并終止危害或盜取外國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的行為。”