滬敲定“十二五”新興產(chǎn)業(yè)目標(biāo)

“十二五”期間，上海市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值實(shí)現(xiàn)翻一番；到2015年，上海戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值占全市生產(chǎn)總值比重達(dá)到15%左右。

經(jīng)歷一年調(diào)研修改后，《上海市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》(以下簡稱《規(guī)劃》)昨日在“中國上海”政府門戶網(wǎng)發(fā)布，提出上述目標(biāo)。“政府深度參與”

《規(guī)劃》還提出，到2015年，上海要成為中國綜合實(shí)力領(lǐng)先、在若干領(lǐng)域躋身世界前列的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)成為上海國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要推動(dòng)力量，引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。

上海市發(fā)展改革研究院金融研究所所長任建新昨日在接受早報(bào)記者采訪時(shí)表示，《規(guī)劃》明確了上海要發(fā)展制造業(yè)以及發(fā)展的目標(biāo)，能夠有效號召和調(diào)動(dòng)上海全市資源，推動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

“此外，《規(guī)劃》對政府需要做什么事情進(jìn)行了進(jìn)一步明確。政府依然是推動(dòng)新興戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要力量，需要深度參與。”任建新說。

而在復(fù)旦大學(xué)企業(yè)研究所所長張暉明看來，“十二五”期間，上海的產(chǎn)業(yè)發(fā)展將實(shí)現(xiàn)“兩條腿”走路：一是以“四個(gè)中心”建設(shè)為突破口做大服務(wù)業(yè)體量，不斷提高服務(wù)業(yè)比重和能級；二是以裝備制造業(yè)、新能源產(chǎn)業(yè)等為突破口，提升制造業(yè)核心競爭力與層級，進(jìn)而增強(qiáng)在整個(gè)全球產(chǎn)業(yè)鏈中的控制力和話語權(quán)。

“資源有限，要有取舍”

任建新認(rèn)為，總體看來，上海提出的目標(biāo)并不保守，但是完成這些目標(biāo)應(yīng)該問題不大。

事實(shí)上，與2010年底出爐的初稿比，這次的定稿有了一定的調(diào)整。例如初稿提出，“到2015年，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出占主營業(yè)務(wù)收入比重達(dá)到3%以上。”而這次的定稿則調(diào)整為，“戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出占主營業(yè)務(wù)收入比重達(dá)到2%以上”。

上海早在2009年就列出了新能源、民用航空制造業(yè)、先進(jìn)重大裝備、生物醫(yī)藥、電子信息制造業(yè)、新能源汽車、海洋工程裝備、新材料、軟件和信息服務(wù)業(yè)等九大高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)領(lǐng)域，并且對每個(gè)具體產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)都有詳細(xì)的規(guī)劃。

2010年上海根據(jù)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展變化，又新增加了智能電網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算三大高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)領(lǐng)域。

張暉明認(rèn)為，發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵在戰(zhàn)略性，要看這個(gè)產(chǎn)業(yè)是否具備超前卡位的能力、技術(shù)關(guān)聯(lián)拓展的能力和技術(shù)升級帶動(dòng)的能力。

因此，本次《規(guī)劃》對產(chǎn)業(yè)進(jìn)行了聚焦，重點(diǎn)發(fā)展五大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)(新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)、高端裝備制造產(chǎn)業(yè)、生物產(chǎn)業(yè)、新能源產(chǎn)業(yè)、新材料產(chǎn)業(yè))以及兩個(gè)先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)(節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、新能源汽車產(chǎn)業(yè))。

任建新告訴早報(bào)記者，上海市委書記俞正聲在去年底的一次內(nèi)部會(huì)議上提出，上海發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，不是什么產(chǎn)業(yè)都要發(fā)展，上海畢竟資源有限，因此要有取舍。

“因此我們看這‘5＋2’個(gè)產(chǎn)業(yè)，都是上?；A(chǔ)比較好的產(chǎn)業(yè)，在產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、市場前景和技術(shù)方面都是有一定優(yōu)勢的。”任建新表示。

上海是中國“綜合性國家高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地”和國家微電子產(chǎn)業(yè)、軟件產(chǎn)業(yè)(出口)、生物產(chǎn)業(yè)和民用航天產(chǎn)業(yè)基地，也是高端裝備、民用航空等領(lǐng)域的國家級新型工業(yè)化示范基地。

根據(jù)《規(guī)劃》，上海高技術(shù)產(chǎn)業(yè)自主知識產(chǎn)權(quán)擁有率近30%，2010年完成總產(chǎn)值6958億元，12年來年均增長率超過22%，約占全市規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值的1/4。

圍繞七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，上海將選擇具有突破性引領(lǐng)帶動(dòng)作用的重點(diǎn)領(lǐng)域，加大政府聚焦支持力度，擬實(shí)施大規(guī)模集成電路專項(xiàng)工程、民用航空專項(xiàng)工程、云計(jì)算專項(xiàng)工程、物聯(lián)網(wǎng)專項(xiàng)工程等15個(gè)專項(xiàng)工程。

科技成果本地轉(zhuǎn)化率低

任建新認(rèn)為，上海發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)雖然有基礎(chǔ)，但是目前面臨的問題還比較多。

“首先就是科技成果本地轉(zhuǎn)化率不高的問題。上海雖然研究能力很強(qiáng)，但是有相當(dāng)一部分科研成果都是拿到外地轉(zhuǎn)化的。例如醫(yī)藥方面，有個(gè)統(tǒng)計(jì)，大約70%都是在外地轉(zhuǎn)化。”任建新告訴早報(bào)記者。

分析原因，任建新認(rèn)為，上海的轉(zhuǎn)化成本較高，相關(guān)孵化的空間也不夠，而江蘇浙江的民營企業(yè)可能更有積極性。

《規(guī)劃》還指出了其他問題，比如“產(chǎn)、學(xué)、研”結(jié)合成效不顯著，科研優(yōu)勢未能充分轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢；技術(shù)成果的發(fā)現(xiàn)、評估、篩選、轉(zhuǎn)移機(jī)制尚待完善；技術(shù)交易、科技信息服務(wù)等科技中介服務(wù)體系發(fā)展較慢，市場化的創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化中介機(jī)構(gòu)缺失。

此前公布的一份內(nèi)部調(diào)研報(bào)告也顯示：上海市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占工業(yè)產(chǎn)值的比重，從2000年的14.5%上升到2009年的23.3%，但百元產(chǎn)值實(shí)現(xiàn)利潤卻從9.18元下降到1.31元。這份調(diào)研報(bào)告指出，利潤率偏低表明上海高新技術(shù)制造業(yè)核心競爭力的缺乏。

在人才方面，任建新認(rèn)為，上海的創(chuàng)新人才更多的是在高校和科研機(jī)構(gòu)，這部分人才遠(yuǎn)離市場，由于職業(yè)自由度、社會(huì)尊重度等問題，不愿向企業(yè)流動(dòng)。而深圳市則是大部分在企業(yè)，相比之下，上海在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)高端人才引進(jìn)和培育方面還需加強(qiáng)。

上海市體制改革研究所副所長鄭韶認(rèn)為，上海推動(dòng)科技創(chuàng)新的傳統(tǒng)一直是優(yōu)先支持國企，資金撒了“胡椒面”，結(jié)果成績并不明顯。因此新一輪發(fā)展過程中，政府只要制定政策、盡到服務(wù)的責(zé)任就行，不要包辦。

強(qiáng)調(diào)企業(yè)主體地位

產(chǎn)業(yè)已經(jīng)確定，應(yīng)該如何發(fā)展？任建新告訴早報(bào)記者，此前上海的思路主要是靠政府來推動(dòng)，設(shè)立戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基金，或者進(jìn)行財(cái)政支持，但是現(xiàn)在發(fā)現(xiàn)，政府的錢遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，必須要盤活市場的資金，吸引更多的民間資本進(jìn)入。

《規(guī)劃》強(qiáng)調(diào)了在發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)過程中企業(yè)的主體地位，提出“要加快推動(dòng)各類產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新資源向企業(yè)集聚，使企業(yè)成為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的投資主體、研發(fā)主體和成果應(yīng)用主體。”

按照《規(guī)劃》，到2015年，培育10家產(chǎn)值超100億元、具有國際影響力的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域龍頭企業(yè)，50家上市企業(yè)，1000家產(chǎn)值超1億元、具有創(chuàng)新活力和自主知識產(chǎn)權(quán)的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域骨干企業(yè)。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域機(jī)制靈活、技術(shù)領(lǐng)先、模式創(chuàng)新的中小企業(yè)得到蓬勃發(fā)展。

上海市商業(yè)投資集團(tuán)有限公司董事長施雷認(rèn)為，目前新興技術(shù)產(chǎn)業(yè)大多是政府主導(dǎo)，這種形式雖然能在短期內(nèi)取得明顯的效果，但對新興技術(shù)產(chǎn)業(yè)的長期發(fā)展不利，他認(rèn)為，真正的“經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型”應(yīng)該是“市場為主導(dǎo)、企業(yè)為主體”，活躍的市場和激烈的競爭方能培育出“明星企業(yè)”。[!--empirenews.page--]

據(jù)任建新透露，上海市的高新技術(shù)企業(yè)評定因?yàn)楸容^規(guī)范，所以高新技術(shù)企業(yè)所占的比例是比較低的，和江浙等地比，靈活性還不夠，因此未來應(yīng)該讓更多的企業(yè)享受政府的優(yōu)惠政策。上海市市長韓正在一次內(nèi)部會(huì)議上，也提出了這個(gè)問題。

“未來應(yīng)該把相關(guān)資源向企業(yè)集聚，讓企業(yè)真正成為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投資、研發(fā)和應(yīng)用的主體。”任建新說。