21日，國家發(fā)改委召集45個相關部門舉行貫徹落實鼓勵和引導民間投資工作會議，要求各部門今年6月底前出臺“新36條”的實施細則。“新36條”鼓勵和引導民間資本進入基礎產(chǎn)業(yè)和基礎設施、市政公用事業(yè)和政策性住房建設、社會事業(yè)、金融服務等領域。該政策出臺兩年來，除醫(yī)療行業(yè)外，各分管行業(yè)的部委都沒有出臺實施細則。
南都記者采訪獲悉，各部委上半年出臺細則的懸念不大，但能否將細則落實到位仍然難料。去年廣東省民間投資占固定資產(chǎn)總投資比例超過6成，但主要集中在工業(yè)、房地產(chǎn)等領域。央企壟斷，以及政策已放開領域的“玻璃門”、“彈簧門”等仍嚴重阻礙民間投資。
6月底前出臺，壟斷“三重門”能否一拳擊破？
細則能否落實仍難料
據(jù)發(fā)改委網(wǎng)站消息，為貫徹落實國務院關于2012年上半年出臺鼓勵和引導民間投資健康發(fā)展相關實施細則的工作要求，2月21日，發(fā)改委召開由科技部、衛(wèi)生部、工信部、國資委等相關45個部門參加的會議，部署落實工作。
此前，2010年5月13日國務院頒布《國務院關于鼓勵和引導民間投資健康發(fā)展若干意見》，簡稱“新36條”。意見鼓勵和引導民間資本進入基礎產(chǎn)業(yè)和基礎設施、市政公用事業(yè)和政策性住房建設、社會事業(yè)、金融服務等領域。“新36條”出臺后，發(fā)改委負責統(tǒng)籌，推動各部門落實。但截至目前，除醫(yī)療行業(yè)外，各分管行業(yè)的部委都沒有出臺實施細則。
會議要求，各有關部門嚴格按照國務院明確的工作任務和分工責任，抓緊制定出臺有針對性、可操作的實施細則。要按照國務院要求的完成時限，制定工作計劃、倒排時間表，確保按時完成任務。有關部門出臺的實施細則要在第一時間向社會公布。
此前，國務院總理溫家寶在聽取社會對政府工作報告的意見和建議時，指出促進民間資本進入金融、能源、交通和社會事業(yè)等領域，“今年上半年一定要把實施細則制定出來。”
另據(jù)與會人士介紹，落實“新36條”主要任務將落在投資領域上，不對民營企業(yè)設立排他性條款，不設限制性條件，即使在一些行業(yè)如石油等領域要求投資金額很大，也歡迎民營企業(yè)組團甚至是設立基金來聯(lián)合投資。
此前，早在2005年2月，國務院發(fā)布《關于鼓勵支持和引導個體私營等非公有制經(jīng)濟發(fā)展的若干意見》，簡稱為“非公36條”。全國政協(xié)常委、新奧集團股份有限公司董事局主席王玉鎖此前表示，“非公經(jīng)濟36條”確實熱了一段時間，也出了一些細則，但是后來一些細則走了樣，有的干脆就沒出，后來干脆不談了。
對于“新36條”上半年能否如期出臺實施細則，一位不便具名的廣東省官員認為應該可以，畢竟國務院下達了要求。“但關鍵在于細則能否落實到位。”他表示，“‘非公36條’后來的細則并未落實 ，這 次也不能太樂觀。”他表示，放開民間資本準入的方向是對的，但估計只能一步步往前推。
關鍵要打破央企壟斷
廣東省中小企業(yè)局副局長何作賢接受南都記者采訪時表示，目前從廣東省一級的政策層面來看，對民間投資極少限制，幾乎沒有不允許民間資本進入的行業(yè)及領域。他介紹，去年廣東民間投資增幅超過全省固定投資總增幅的38%，民間投資在固定投資中占比超過60%，占比較大。
不過，何作賢坦承，廣東省的民間投資主要集中在工業(yè)、房地產(chǎn)等領域，交通、基建中也有一些，但不多。他表示，雖然不少領域在政策層面已經(jīng)放開，但由于規(guī)則、習慣、細節(jié)等因素，民間資本進入時往往遭遇“玻璃門”、“彈簧門”等障礙。
上述不便具名的廣東省官員告訴南都記者，放開民間資本準入，關鍵在于打破央企壟斷，這必須由中央出臺政策，切實改革體制。“現(xiàn)在民間資本不能進入的行業(yè)，主要就是石油、電力、電信、銀行等。而這些行業(yè)都是央企壟斷，民間資本進不去，而省一級沒有權(quán)限放開。”他說，“中央落實細則后，省里面才能積極配合。”
此前，國務院副總理李克強16日在《求是》發(fā)表文章稱，應深化投資體制改革，鼓勵民間投資進入鐵路、市政、金融、能源、社會事業(yè)等領域。17日，全國人大常委辜勝阻表示，小微企業(yè)面臨“三重門”：一個是鐵門，壟斷企業(yè)把持；一個是“玻璃門”，看得見進不去；還有一個是“彈簧門”，進去以后逼你退出來。當前要激發(fā)民間資本活力，必須用強力深化壟斷行業(yè)改革，放寬市場準入，拓寬民間投資渠道。
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