拒絕非理性繁榮：國(guó)家寬帶提速工程需全盤(pán)考量

3月31日晚間評(píng)論（桑菊）《非理性繁榮》書(shū)名取自美國(guó)聯(lián)邦準(zhǔn)備理事會(huì)理事主席葛林史班1996年底在華府希爾頓飯店演講中，談到當(dāng)時(shí)美國(guó)金融資產(chǎn)價(jià)格泡沫時(shí)所引用的一句名言。

在國(guó)內(nèi)乃至全球寬帶接入市場(chǎng)上，“非理性繁榮”同樣在上演。運(yùn)營(yíng)商在不增加套餐資費(fèi)的前提下，提升單用戶的接入帶寬能力；而大量低價(jià)值和無(wú)節(jié)制應(yīng)用充斥網(wǎng)絡(luò)，在短時(shí)間內(nèi)迅速開(kāi)銷掉新增能力；特定場(chǎng)景與時(shí)段網(wǎng)絡(luò)利用率的快速上升又導(dǎo)致用戶體驗(yàn)下降，運(yùn)營(yíng)商又不得不進(jìn)行新一輪的擴(kuò)容。

同時(shí)，反向逐級(jí)收斂的拓?fù)浼軜?gòu)，在降低網(wǎng)絡(luò)靈活性和可用性的同時(shí)，也大大增加了投資成本。接入網(wǎng)速率的提升，將會(huì)很快反映在城域網(wǎng)和骨干傳輸上，100G這樣的傳送技術(shù)也將加速到來(lái)。作為設(shè)備供應(yīng)商，是將迎來(lái)一個(gè)繁榮的時(shí)代，但對(duì)于政府和運(yùn)營(yíng)企業(yè)而言，則需要一個(gè)全盤(pán)考量，拒絕非理性繁榮。

繁榮

事情回到兩年前，國(guó)家七大部委聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)光纖寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的意見(jiàn)》。該《意見(jiàn)》要求，到2011年，我國(guó)光纖寬帶端口超過(guò)8000萬(wàn)，城市用戶接入能力平均達(dá)到8M以上，農(nóng)村用戶接入能力平均達(dá)到2M。3年內(nèi)光纖寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)投資超過(guò)1500億元，新增寬帶用戶超過(guò)5000萬(wàn)。

但由于并沒(méi)有將此提到政治高度，在某些地區(qū)，運(yùn)營(yíng)商并沒(méi)有完成指標(biāo)。因?yàn)樵谶\(yùn)營(yíng)商自發(fā)的市場(chǎng)行為中，投資移動(dòng)寬帶則是更加現(xiàn)實(shí)的選擇，固定寬帶接入速率提升缺乏明確的商業(yè)模式。但在“惠民生”的統(tǒng)一政策安排下，此輪寬帶提速計(jì)劃開(kāi)始邁上正軌。

在工信部部長(zhǎng)苗圩“慢進(jìn)亦退”的表態(tài)下，2012年我國(guó)要新增FTTH覆蓋家庭超過(guò)3500萬(wàn)戶，使用4M及以上寬帶接入產(chǎn)品的用戶超過(guò)50%，新增固定寬帶接入互聯(lián)網(wǎng)家庭超過(guò)2000萬(wàn)戶。

中國(guó)電信董事長(zhǎng)王曉初承諾，2012年，中國(guó)電信將新增光纖入戶覆蓋家庭2500萬(wàn)戶，使用4M及以上寬帶產(chǎn)品的用戶比例超過(guò)50%，力爭(zhēng)達(dá)到60%，新增固定寬帶接入互聯(lián)網(wǎng)家庭1300萬(wàn)戶。

中國(guó)聯(lián)通董事長(zhǎng)常小兵承諾，2012年，中國(guó)聯(lián)通新增FTTH覆蓋家庭超過(guò)1000萬(wàn)戶，使用4M及以上寬帶產(chǎn)品的用戶比例超過(guò)50%，力爭(zhēng)達(dá)到60%，全年預(yù)計(jì)新增家庭寬帶用戶超過(guò)900萬(wàn)戶，。

作為固網(wǎng)接入領(lǐng)域內(nèi)的后來(lái)者，中國(guó)移動(dòng)新任董事長(zhǎng)奚國(guó)華則承諾，2012年，中國(guó)移動(dòng)將調(diào)整投資架構(gòu)，加大投資WLAN和數(shù)據(jù)傳輸網(wǎng)，年內(nèi)預(yù)計(jì)將新增320萬(wàn)個(gè)互聯(lián)網(wǎng)端口，F(xiàn)TTH用戶新增180萬(wàn)戶。

理性

在國(guó)家層面的政治性動(dòng)員下，運(yùn)營(yíng)企業(yè)沒(méi)有多少選擇的余地，但卻面臨著諸多的問(wèn)題。

首要的挑戰(zhàn)來(lái)自于商業(yè)模式。正如工業(yè)和信息化部電信研究院副總工程師陳金橋所說(shuō)，“單純的進(jìn)行光纖網(wǎng)絡(luò)鋪設(shè)并不是全部，關(guān)鍵還是要在應(yīng)用層面做文章。

“這就像修好了高速公路，上面卻沒(méi)有汽車，造成資源的浪費(fèi)。我國(guó)寬帶接入市場(chǎng)是存在一定的‘非理性繁榮’，以?shī)蕵?lè)消費(fèi)為主的應(yīng)用占據(jù)了相當(dāng)帶寬。”陳金橋如此說(shuō)道。

從目前的情況來(lái)看，除了類似于P2P的應(yīng)用之外，運(yùn)營(yíng)商并沒(méi)有找到合適的高價(jià)值與高帶寬應(yīng)用。IPTV可以算是一個(gè)很好的突破口，但在三網(wǎng)融合遲遲沒(méi)有突破性進(jìn)展的提前下，如何去高價(jià)值的開(kāi)銷掉新增的帶寬能力是運(yùn)營(yíng)商必須面對(duì)的問(wèn)題。

其次的挑戰(zhàn)是來(lái)自投資能力，這也與缺乏明確的商業(yè)模式是相關(guān)的，在缺乏有效競(jìng)爭(zhēng)驅(qū)動(dòng)的市場(chǎng)環(huán)境下，作為上市公司的電信運(yùn)營(yíng)商（特別是中國(guó)電信和中國(guó)聯(lián)通）必須要考慮到投資回報(bào)的問(wèn)題。

在三家運(yùn)營(yíng)企業(yè)中，中國(guó)移動(dòng)的財(cái)力是最強(qiáng)的，也具有強(qiáng)力且明顯的投資意愿，但苦于沒(méi)有牌照，只能依托于旗下的中國(guó)鐵通在部分經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)區(qū)域進(jìn)行小規(guī)模部署；中國(guó)聯(lián)通和中電信則將投資重點(diǎn)傾向于移動(dòng)寬帶建設(shè)，好在前幾年移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)具備一定的前瞻性，則否都將面臨兩條線同時(shí)大規(guī)模作戰(zhàn)的難點(diǎn)。

在“寬帶中國(guó)戰(zhàn)略”中，肯定不能單純依靠運(yùn)營(yíng)企業(yè)自身的資金實(shí)力。不過(guò)，政府決策部門已經(jīng)意識(shí)到了這一點(diǎn)，據(jù)《證券日?qǐng)?bào)》的報(bào)道，首批上百億元的引導(dǎo)資金將會(huì)注入，基礎(chǔ)設(shè)施層面也將有所涉及。

也有讀者認(rèn)為，如果給中國(guó)移動(dòng)“解禁”，允許其規(guī)模進(jìn)入固網(wǎng)寬帶接入領(lǐng)域，勢(shì)必會(huì)對(duì)聯(lián)通和電信產(chǎn)生強(qiáng)大的市場(chǎng)壓力。話雖如此，但在固網(wǎng)接入領(lǐng)域，還是存在一定的天然壟斷性，否則將會(huì)造成極其不必要的投資浪費(fèi)；而且固網(wǎng)業(yè)務(wù)一直是聯(lián)通和電信賴以持續(xù)發(fā)展的根基，決策部門也不會(huì)去破壞好不容易形成的“三足鼎立”的電信運(yùn)營(yíng)市場(chǎng)格局。

第三項(xiàng)挑戰(zhàn)是來(lái)自建設(shè)和運(yùn)維本身。進(jìn)場(chǎng)費(fèi)和排他性合作協(xié)議，一直是困擾寬帶接入市場(chǎng)的難題。以至于在某些地方，運(yùn)營(yíng)企業(yè)每年收取的寬帶接入費(fèi)用，扣除網(wǎng)絡(luò)鋪設(shè)成本之外，還不夠給物業(yè)交的進(jìn)場(chǎng)費(fèi)。

中國(guó)電信集團(tuán)副總工程師靳東斌和中國(guó)聯(lián)通集團(tuán)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)部副總經(jīng)理劉超也都表示，希望政府能夠盡快出臺(tái)光纖駐地網(wǎng)強(qiáng)制規(guī)范，降低運(yùn)營(yíng)商光纖寬帶接入“最后一公里”到“最后二十米”的難度。雖然政府已經(jīng)出臺(tái)了類似規(guī)定，但一直沒(méi)有得到很好的執(zhí)行。

在網(wǎng)絡(luò)具體的建設(shè)過(guò)程中，新建部分可以參與較高的技術(shù)起點(diǎn)，但很大一部分則來(lái)自于舊小區(qū)的改造，這將會(huì)是一個(gè)龐大而且辛苦的工程；另外就是瞬間被調(diào)動(dòng)的市場(chǎng)能否很好的得到產(chǎn)業(yè)鏈的支撐，就像ODN產(chǎn)品一樣，為了趕工期導(dǎo)致泥沙俱下，網(wǎng)絡(luò)的整體質(zhì)量和生命周期難以保障。

能夠?qū)?strong>寬帶建設(shè)納入國(guó)家戰(zhàn)略層面，這是很多人的夢(mèng)想，但我們更需要腳踏實(shí)地，一步一個(gè)腳印。